LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA: LINEAS DE ACTUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE EVOLUCIÓN Barcelona, ero 2009 Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 1
ESTRATEGIA CORPORATIVA DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA (2004-2010) LÍNEAS DE ACTUACIÓN 1. EL MARCO JURÍDICO: DEL DECRETO 96/2004, DE 20 DE ENERO, A LA FUTURA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE CATALUÑA. 2. REMOCIÓN DE LOS OBSTÁCULOS OPERATIVOS PARA LA IMPLANTACIÓN DE LA CONTRATACIÓN ELECTRÒNICA: RELI Y SIL 3. IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN INTERNA CORPORATIVO: GEEC 4. IMPLANTACIÓN DE LA PLATAFORMA DE SERVICIOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 5. IMPLANTACIÓN DE UN GESTOR DE COMPRAS: GECOM 6. OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN CATALUÑA, QUE PERMITA EVALUACIÓN Y ANÁLISIS Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 2
1. EL MARCO JURÍDICO: EVOLUCIÓN 2004 : Decreto 96/2004, 20 ero, por el que se regu utilización los medios electrónicos, informáticos telemáticos contratación Administración Geralidad. Directivas europeas 2004/17/CE 2004/18/CE, 31 marzo 2004. 2007 : Le 11/2007, 22 junio, acceso electrónico los ciudadanos a los Servicios Públicos LEY 30/2007, DE 30 DE OCTUBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO LEY 31/2007, 30 octubre, sobre procedimitos contratación los sectores l agua, ergía, los transportes los servicios postales. 2010? : Futura Le contratos s administraciones públicas Cataluña: una le cve contratación electrónica Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 3
2. REMOCIÓN DE OBSTÁCULOS OPERATIVOS (I) EL REGISTRO ELECTRÓNICO DE EMPRESAS LICITADORAS (RELI) Misión: ser principal herramita apoo implemtación geralizada los procedimitos contratación totalmte electrónicos Regución: Decreto 107/2005, 31 mao - Registre público con formato electrónico, único para los licitadores Administración Geralidad Cataluña todo su sector público, con vocación valiz para todas s administraciones Cataluña, amás, abierto a coboración con otros Registros licitadores - Inscripción voluntaria gratuita, que se pue tramitar por medios electrónicos. - Garantiza el acceso seguro los órganos mesas contratación pone a su disposición un dossier electrónico empresa completo. - Inclue información documtación sobre personalidad jurídica represtación empresa, sobre csificación /o solvcia económica, financiera técnica o profesional, sobre prohibiciones para contratar, sobre cumplimito s obligaciones tributarias con Seguridad Social, etc. -- Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 4
RELI (continúa) Principales características: Desaparece el certificado formato papel La inscripción el Registro tie carácter infinido La empresa realiza inscripción actualiza sus datos por Internet a medida que van variando o caducando. Posibilita consulta agregada Se amplia información l Registro con datos solvcia s empresas El servicio es continuado e ininterrumpido Configura notificación electrónica como medio habitual comunicación con s empresas inscritas. Fomta el uso firma electrónica reconocida (Premio CATCERT 2006) Geralitat Cataluna Cataluna Departamt d Economia i Finances Direcció Geral Contractació Pública Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Junta Consultiva Contractació Contractació Administrativa Pública 5
EL REGISTRO ELECTRÓNICO DE EMPRESAS LICITADORAS (RELI) DATOS CENSALES diciembre 2007 diciembre 2008 % variación 1.301 empresas 1.667 empresas 28,13 TIPOLOGÍA DE EMPRESAS Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública No evaluado PYME (Microempresa) PYME (Mediana empresa) No PYME PYME (Pequeña empresa) Persona física 6
VALORACIONES Y APRENDIZAJES Las valoraciones más positivas - Una herramita avance mejora - Un proecto compartido por muchas Administraciones catanas - Es una herramita fomto coboración administrativa Temas pdites - La convivcia tre los medios tecnológicos el papel Ámbito tecnológico - El uso firma electrónica: problemáticas asociadas - La confianza los medios electrónicos Ámbito normativo - Requisito imprescindible (no voluntario) para por licitar electrónicamte - Entidas l tercer sector Gestión l cambio - Impacto los proectos tecnológicos s empresas, por tanto, productividad economia Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 7
NUEVAS ORIENTACIONES 1. Implemtar mejoras (es necesario recoger necesidas expectativas) 2. Profundizar coboración interadministrativa a difertes niveles 3. Diseñar e implemtar un procedimito único que pueda dar lugar a dos efectos (Registro Licitadores Csificación Empresarial) 4. El nuevo RELIC como un instrumto información integrada sobre s empresas que operan los mercados públicos 5. Acuar el marco normativo 6. Acuar el torno tecnológico a s nuevas exigcias Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 8
2. REMOCIÓN DE OBSTÁCULOS OPERATIVOS (II). EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LICITACIONES (SIL). EL PRIMER SERVICIO GRATUITO DE INFORMACIÓN DE CARÁCTER PÚBLICO SOBRE LICITACIONES ABIERTAS Entrada funcionamito: ero 2005 Prestaciones: a) Consulta s licitaciones abiertas Geralidad Cataluña siguido difertes criterios: tipos contratos objetos licitación, presupuesto, partamto organismo licitador, criterios geográficos. b) Recepción selectiva agregada, su caso, información sobre s licitaciones que pu interesar a cada empresa o tidad (servicio suscripción) Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 9
3. IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN INTERNA CORPORATIVO. EL GESTOR ELECTRÓNICO DE EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓ (GEEC) OBJETO DEL PROYECTO: Definición, construcción e impntación un Sistema Gestión Expedites Contratación ámbito corporativo para toda Geralitat Cataluna, que permita gestión toda tipología contratos prevista por nueva legisción contratos se adapte a s necesidas propias cada Departamto u Organismo. Molo Molo básico básico gestión gestión seguimito seguimito contratación contratación Geralitat. Geralitat. Herramita Herramita gestión gestión expedites, expedites, contempndo contempndo firma firma electrónica electrónica tramitación. tramitación. Repositorio Repositorio gestión gestión documtal documtal para para documtación documtación vincuda vincuda a a tramitación. tramitación. Integración Integración con con el el sistema sistema económico-financiero económico-financiero corporativo corporativo (GECAT) (GECAT) Solución Solución paquetizada paquetizada para para por por ser ser impntada impntada el el resto resto partamtos partamtos sector sector público público Geralitat. Geralitat. Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 10
GEEC. OBJETIVOS BÁSICOS DEL PROYECTO 1. Definición un molo contratación homogéneo 2. Unificación toda información contractual Geralitat 3. Integración con todos los sistemas corporativos partamtales 4. Avance coordinado el uso nuevas tecnologías toda Geralitat su reción con terceros (adaptado a los requerimitos interoperabilidad europeos) Ahorro Ahorro tiempo tiempo costes costes tramitaciones tramitaciones que que ti ti por por objeto objeto replicar replicar datos datos diversos diversos sistemas sistemas (RPC) (RPC) Utilización, Utilización, todo todo lo lo que que resulte resulte posible, posible, s s inversiones inversiones a a efectuadas efectuadas otros otros sistemas sistemas Ahorro Ahorro tiempo tiempo costes costes creación creación el el mantimito mantimito otros otros sistemas sistemas equivaltes equivaltes /o /o repetitivos. repetitivos. Ahorro Ahorro costes costes por por economía economía esca esca hardware hardware liccias liccias productos productos (una (una única única solución) solución) Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 11
GEEC. SITUACIÓN ACTUAL Y OBJETIVOS DE FUTURO 1. Primera implemtación pilotos (Departamto Economía Finanzas CTTI), mao 2008 2. Segunda implemtación pilotos (Departamtos Política Territorial Obras Públicas Justicia), julio 2008; integración con Agcia Catana l Agua proceso. 3. Implemtación los partamtos una parte l sector público a lo rgo l 2009 finalización implemtación todo el sector público Administración Geralitat Cataluña a lo rgo l 2010 Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 12
GEEC. TRAMITACIÓN DEL EXPEDIENTE Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 13
GEEC. PORTAFIRMAS ELECTRÓNICO Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 14
GEEC. DATOS (hasta diciembre 2008) Departamtos tidas pilotos Número total expedites tramitados: 1.830 Departamto Economía Finanzas Ctro Telecomunicaciones Tecnologías Información Departamto Política Territorial Obras Públicas Departamto Justicia Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 15
4. IMPLANTACIÓN DE LA PLATAFORMA DE SERVICIOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Oritación a prestación servicios el ámbito contratación pública a todos los agtes implicados Objetivo principal: ofrecer un punto refercia único completo a los licitadores contratistas Administración Catana a los gestores públicos contratación. Dos grans ejes contidos: a) Los servicios existtes evolucionados e integrados, b) La impntación los servicios rivados s previsiones Le Contratos l Sector Público. Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 16
PLATAFORMA DE SERVICIOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Objetivos asociados: 1) Ofrecer un PUNTO CENTRAL DE ACCESO a información contratación pública 2) Facilitar el ACCESO DE LAS EMPRESAS A TODAS LAS LICITACIONES DEL SECTOR PÚBLICO CATALÁN, mediante un único punto acceso por Internet 3) Facilitar PUBLICACIÓN SEGURA EN INTERNET CON EFECTOS JURÍDICOS, los términos Le Contratos l Sector Público 4) Facilitar INTEROPERABILIDAD los datos con otros sistemas 5) Garantizar su INTEGRACIÓN con el resto los sistemas información, particur, como un nuevo canal o contido l Portal l Ciudadano Geralidad 6) Ofrecer un SISTEMA ABIERTO A OTRAS ADMINISTRACIONES 7) Completar el SISTEMA DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA INTEGRADO exhaustivo Administración Geralitat Cataluna. Aprobación: ORDEN ECF/313/2008, 23 junio, por que se aprueba aplicación Ptaforma servicios contratación pública Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 17
PLATAFORMA DE SERVICIOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 18
Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública Le 30/2007, 30 octubre, contratos l sector públicos. Difusión publicación información DOUE DOGC Perfil contratante Anuncio previo (X) (X) Anuncio licitación Procedimitos abiertos, restringidos diálogos competitivos A X X (*) X NA X (*) X Procedimitos A X X (*) X negociados con publicidad NH X (*) X (X) X Adjudicación provisional (X) X Adjudicación finitiva Contratos sujetos a X X (*) X regución armonizada Contratos >=100.000 X (*) X Contratos tre18.000 100.000 (50.000 obras) X (X) Publicaciones opcionales (*) Publicación no obligatoria para los tes l sector público que no ti condición administraciones públicas 19
VISIÓN ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN ESQUEMA DE CONTENIDOS DE LA PLATAFORMA DE SERVICIOS VISIÓN EMPRESA IMPLEMENTACIÓN Y SERVICIOS BÁSICOS Publicidad con efectos jurídicos (anuncios documtación, adjudicaciones) Perfiles contratante Carpeta expedite: acceso interno Canal recepción ofertas electrónicas procedimitos negociados contratos mores SIL completo (todos los procedimitos todas s adjudicaciones) Conexión con el sistema corporativo notificaciones electrónicas Servicio para prestación ofertas procedimitos negociados contratos mores SOBRE DIGITAL Y EVOLUTIVO DE SERVICIOS Sobre digital ofertas electrónicas todos los procedimitos Otras herramitas licitación electrónica Carpeta expedite (acceso externo) Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública (Web 2.0) Creación l perfil l licitador trámites curso workflows pdites alertas/pzos Integración l sistema notificaciones: acceso directo Creación l espacio virtual gestión 20
PLATAFORMA DE SERVICIOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. DATOS Consultas realizadas Resum geral dic-08 1-15 e-09 visualizaciones visitas visitantes diarios visualizaciones visitas visitantes diarios Portal contratación 188.759 nd nd 86.127 11.198 9.235 Páginas más vistas dic-08 1-15 e-09 visualizaciones visitas visualizaciones visitas Detalle Perfil Contratante 31.566 11.911 16.492 5.898 Página principal 21.698 11.306 11.210 5.625 Búsquedas s página principal 11.031 3.896 5.652 1.967 Publicaciones realizadas 10/07/2008-31/12/2008 Órganos contratación dados alta 164 Licitaciones publicadas 502 Adjudicaciones Geralitat provisionales Cataluna publicadas Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública Adjudicaciones finitivas publicadas 1.238 1.176 21
5. IMPLANTACIÓN DE UN GESTOR DE COMPRAS: GECOM OBJETIVOS: El objetivo l proecto es el diseño construcción una aplicación estándar (GECOM) para gestión s compras el aprovisionamito bies muebles servicios efectuados por Comisión Ctral Suministros los partamtos Administración Geralitat, integración con el resto sistemas corporativos. El sistema GECOM dará cobertura a los procesos compra s una perspectiva global, partido primer término s necesidas hasta facturación l contrato con el proveedor. Este foque hace necesario que el sistema GECOM se integre con los sistemas GEEC (que da cobertura a toda gestión l expedite contratación) GECAT ( cuanto al proceso facturación pago) Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 22
6. NUEVO SISTEMA DE INFORMACIÓN (BIW) GEEC RELIC RCSP - BASE DE DATOS DE EMPRESAS - BASE DE DATOS DE ACTIVIDAD CONTRACTUAL Geralitat Cataluna Departamt Direcciód Economia Geral i Finances Contractació Pública 23
ESQUEMA DE INTEGRACIONES contractaciopublica.gcat.cat PLATAFORMA DE SERVICIOS DE CONTRATACION PÚBLICAP Servicios Electrónicos PSIS PSIS PSIS S@rCat E- NOTUM PCAP Ptaforma Pago Ptaforma Interoperabilidad Auttificación Electrónica Certificación Electrónica Firma Electrónica Registros Telemáticos Notificación Electrónica Subasta Electrónica Pago Electrónico PICA... GEEC Sistemas verticales Gestor Expedites Circuitos Administrativos Trámites Administrativos Documtos Administrativos Roles / Autorizaciones Registro Electrónico Empresas Licitadoras LDAP LEY CONTRATOS SECTOR PÚBLICOP Csificación Empresas REG E/S Archivo Documtal Inicio Aprobación Licitación Adjudicación Ejecución SAP ERP Netwiever 7.0 Finalización Registro Público P Contratos Otros... DOGC Sistema Económico Financiero IS-PS Presupuesto AM Activos Cuadros mando BW Gestión Proveedores Sistema compras Gestión n Artículos Gestión n Almaces CO Analítica FI Terceros SAP/R3 IS-PS 4.6C Departamt d Economia i Finances SAP/R3 7.0 Petición... Pedido Albarán Factura 24 24