Foro Avances y Retos de la Políticas Sociales La Cooperación México Unión Europea para promover Cohesión Social y posibles desarrollos futuros Francesco Vincenti noviembre 2012
Unas preguntas iniciales Porqué grandes intervenciones institucionales promueven la reducción de la pobreza pero la desigualdad permanece elevada? Porqué numerosos programas públicos no logran llegar a incidir sobre las causas de la desigualdad como elemento central de la definición de la pobreza en México? Son suficientes buenas políticas o hace falta promover nuevas prácticas institucionales, nuevas modalidades de participación de los actores relevantes, nuevos modelos de acción?
Es posible dar respuestas a las preguntas? 1. Hace falta reflexionar sobre como las medidas políticas toman en cuenta la necesidad de luchar en contra de la desigualdad y tener reglas de operación que superen las dificultades específicas para el acceso a derechos ciudadanos fundamentales 2. Es importante proponer perspectivas de igualdad entre ciudadanos, con medidas políticas que combaten los elementos específicos de marginación y desventaja 3. Hace falta proponer mecanismos de construcción de las políticas basados sobre la participación ciudadana y el diálogo político y social entre instancias de Gobierno, Sociedad Civil, Actores Sociales LA PERSPECTIVA DE LA COHESIÓN SOCIAL PROPONE UN ABORADJE AL PROBLEMA DE LA POBREZA BASADO EN PRINCIPIOS DE IGUALDAD DE ACCESO Y TRATO, DISCRIMINACIÓN POSITIVA PARA FACILITAR PERSONAS Y COLECTIVOS EN DESVENTAJA, MODALIDADES DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL, UNIVERSALIZACIÓN.
Definición operativa de Cohesión Social El término cohesión social es un concepto en construcción. Es un término muy común en las políticas públicas y la investigación a escala europea. Sociedad con unidad suficiente para evitar el conflicto y la división y con alto sentido de pertenencia. La cohesión social es la solución ideal a las tensiones y los problemas sociales de las sociedad modernas, como la exclusión social, la pobreza y la violencia.
Qué son las Políticas Públicas Serie de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, públicos y a veces no públicos cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varían- a fin de resolver un problema políticamente definido como colectivo. Este conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un grado de obligatoriedad variable, tendientes a modificar la conducta de grupos sociales que, se supone, originaron el problema colectivo a resolver, en el interés de grupos sociales que padecen los efectos negativos del problema en cuestión.
Como fomentar la cohesión social a través de políticas públicas en México Las políticas públicas destinadas a la generación de respuestas positivas en forma amplia ante las necesidades fundamentales de las personas y de la sociedad e igualar oportunidades de sus integrantes, requieren de un contrato social que les otorgue fuerza y continuidad. Un contrato de tal naturaleza supone el apoyo de una amplia gama de actores dispuestos a negociar y consensuar amplios acuerdos. Con tal fin, los actores deben sentirse parte del todo, y dispuestos a ceder en sus intereses personales en aras del beneficio del conjunto ( bien común).
Políticas de Cohesión y Ciudadanía Activa Las políticas cohesivas encuentran su inspiración a través de la voz de portadores de interés o de organizaciones de tendencia de la sociedad civil que abogan por temáticas específicas (salud, discapacidad, calidad de la educación etc.) y prestan servicios específicos en cooperación con el Estado y bajo estándares públicos e iguales para todos los beneficiarios al mismo tiempo se legitiman a través de la escucha de la voz de la sociedad civil y su participación a Diálogos de Política Pública; El ejercicio de la ciudadanía plena se relaciona positivamente con la cohesión social en la medida que supone o apunta a la titularidad de un conjunto de derechos que conjugan la dimensión política (participación, deliberación, voz), con la social (acceso a activos, ingresos, servicios) y la comunicacional (cultura, identidad, visibilidad).
Cooperación Unión Europea y América Latina
PRIORIDADES 1. Fomentar la cohesión social como finalidad compartida y política prioritaria de la Comunidad y de América Latina a fin de combatir la pobreza, la desigualdad y la exclusión. 2. Favorecer una integración regional mayor.
Laboratorio de Cohesión Social México-UE El Convenio de Financiación entre la Unión Europea y el Gobierno de México se firmó en diciembre de 2010. El objetivo es diseñar una estrategia innovadora e integrada en materia de cohesión social por medio de la revisión, innovación y sistematización metodológica de políticas públicas y prácticas institucionales, intercambios de experiencias y acciones piloto. Incluye un enfoques sectorial, transversal, urbano y rural, e involucra a los diferentes órganos del gobierno y la sociedad civil organizada. Tiene 3 componentes: a) Fortalecimiento y Coordinación a Nivel Federal b) Esquema de Apoyo a OSC c) Componente Local (comunidades del Estado de Chiapas).
Finalidades del Laboratorio El Laboratorio de Cohesión Social México/UE nace de los Documentos de Cooperación entre México y la Unión Europea, cuyo eje central y principal prioridad es la promoción de la cohesión social, especialmente a través del apoyo a políticas públicas multisectoriales capaces de promover perspectivas de disminución progresiva de las desigualdades sociales y promover el acceso a servicios públicos de calidad para cohesionar la sociedad mexicana, promover un crecimiento equilibrado y justo y desaguar el caldo de cultivo de la violencia y de la ilegalidad. En este sentido el Laboratorio es un lugar de encuentro de experiencias, elaboración de estudios y propuestas, contribución a esfuerzos legislativos y programas nacionales para fortalecer la Cohesión Social, la igualdad entre ciudadanos y prevenir fenómenos de disgregación y amenazas sociales.
Coordinación General. (Secretaría de Relaciones Exteriores/AMEXCID) Secretaría Técnica (Asistencia Técnica Internacional ) Coordinación Técnica Componente 1 y 2 (SEDESOL) Coordinación Técnica Componente 3 (Chiapas) Componente 1 Nivel Federal. Revisión e innovación de políticas públicas y prácticas institucionales en temas sociales. PLATAFORMAS TEMÁTICAS 1.- Pobreza Urbana y apoderamiento.(sedesol) 2.-Micro-regionalización, participación social y descentralización de programas sociales. (SEDESOL) 3.- Sistemas de Salud. (SSA) 4.- Seguridad Social. (IMSS) 5.- Administración Tributaria (SAT) 6.Cooperación Internacional. (AMEXCID) Componente 2 Fortalecimiento de las OSC mexicanas enfocadas en políticas sociales y derechos económicos, sociales y culturales. Componente 3 Nivel Local. Revisión de procesos de planeación, identificación y financiamiento de programas y acciones de desarrollo local, enfocado en la pobreza rural. Se desarrolla junto con el Gobierno, municipios y comunidades locales del Estado de Chiapas. Se busca además la transversalización de los siguientes temas: - Equidad de género (INMUJERES). - Pueblos indígenas (CDI). - Prevención de discriminación (CONAPRED). - Transparencia en la construcción de políticas (IFAI).
Potencialidades del Diálogo desarrollado a través del Laboratorio Posicionar la Cohesión Social en la Agenda de los Actores involucrados en los procesos de toma de decisiones sobre políticas públicas (Tres órdenes de Gobierno, Sociedad Civil, Actores Sociales); Involucrar otros actores (ej. SECTOR PRIVADO) Promover acercamiento institucionales y acciones conjuntas de tipo transversal, superando la dificultades de coordinación interinstitucional identificados por el CONEVAL como elemento problemático de la Política Social en México Promover la coordinación entre fomento de la cohesión social y fomento de la cohesión territorial
Lecciones Aprendidas de Europa que es posible adaptar a la realidad de México Abordaje territorial a la promoción de la cohesión social; Lecciones hacia la universalización del Acceso a Servicios Públicos (disponibilidad del acceso y exigibilidad de los derechos); Modalidades de intervención a través de Fondos ad hoc capaces de atender a distintas necesidades institucionales y de actores y beneficiarios sociales (la experiencia europea de los Fondos Estructurales); Universalización acompañada por personalización es decir búsqueda de soluciones para superar las barreras al ejercicio de los derechos sociales, culturales, económicos, de género, etc. (principio de discriminación positiva ) y de adopción de soluciones específicas para facilitar el acceso a los derechos de ciudadanía; Modalidades institucionales de participación de los actores interesados en el Desarrollo Local (Agencias Territoriales de Desarrollo).
Intervenir en el ciclo de las políticas públicas Inclusión en la Agenda Evaluación Formulación y toma de decisiones Implementación 15
Modalidades en que el Laboratorio puede apoyar la promoción de la Cohesión Social a través de Políticas Públicas Cohesivas Apoyo a procesos de toma de decisión a través de la puesta a disposición y diseminación de los resultados de sus estudios y de las lecciones aprendidas de todos los proyectos que se llevan a cabo; Apoyo puntual sobre temáticas relativas en general a la promoción de la cohesión e inclusión social; Apoyo sobre temáticas específicas de política sectorial que incide sobre la cohesión social: políticas de salud, de educación, de protección social, de justicia y derechos humanos, de fiscalidad, políticas de desarrollo social equilibrado y sustentable; Organización de eventos de reflexión e intercambio entre Academia, profesionales internacionales, y decisores políticos para producir insumos para la decisión sobre Políticas Públicas.
Un ejemplo: Intercambio con el CONEVAL para medir la Cohesión Social Con CONEVAL el Laboratorio tiene un elevado nivel de acuerdo relativo al hecho de que la Cohesión Social se mida a través de Índices Complejos y multidimensionales; Estos intercambios pueden llevar a un esfuerzo compartido con las realidades institucionales mexicanas (INEGI, CONEVAL) para una medición fiable de la cohesión social que permita un seguimiento efectivo de las políticas sociales (trabajo y empleo, salud, educación, protección social) y de las que inciden sobre cohesión social (política fiscal y calidad del gasto público, política de justicia, política de derechos humanos, políticas de desarrollo local y creación de ingresos)
LECCIONES APRENDIDAS EN EL PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS
COHESIÓN SOCIAL Y ESPACIO PÚBLICO PRIMERA ACTIVIDAD DEL LABORATORIO con el Programa Rescate de Espacio Público. 1. La valorización del lugar, del Espacio Público, del ambiente urbano, de la calidad de vida, de la dialéctica barrio-ciudad; 2. La exigencia de la democracia ciudadana, de la concertación y de la participación en los planes y proyectos, de programas integrados, la gestión de proximidad y la recuperación del protagonismo de los gobiernos locales en la política urbana; 3. La redefinición del concepto de ciudadano, como sujeto de la política urbana, quien manifiesta como tal interviniendo en la construcción y gestión del Espacio Público como componente muy importante de la identidad de su ciudad; 4. Por estas razones el Espacio Público supone dominio público, uso social colectivo y multifuncionalidad.
Abordaje global a la promoción de políticas públicas cohesivas Políticas fiscales de progresividad que financien las políticas sociales y promuevan redistribución; Políticas de calidad del gasto público hacia abordajes cohesivos; Participación ciudadana y diálogo social para la toma de decisiones sociales; Nuevas prácticas institucionales y creciente coordinación interinstitucional para promover abordaje multidimensionales a la superación de la pobreza promoviendo cohesión.
Reflexión final a preguntas iniciales Es necesaria una movilización institucional coordinada y basada sobre principios que apunte a las causas estructurales de la desigualdad y promueva la exigibilidad de los derechos garantizados por la Constitución y las leyes. Es necesario asumir que el problema central es la desigualdad social y en muchos casos la falta de oportunidades que genera escaso sentido de pertenencia en la población marginada o en riesgo de marginación. Buenas políticas que promuevan cohesión social necesitan de marcos institucionales y de toma de la decisión política basados sobre la cooperación entre los tres ordenes de gobierno, la sociedad civil organizada, los actores sociales y productivos y, todos los ciudadanos.
NO NOS QUEDA QUE DESEARNOS MANOS A LA OBRA!!!
POR SU ATENCIÓN, GRACIAS franco.vincenti@labcohesionsocial.net Francesco Vincenti Coordinador Internacional Laboratorio de Cohesión Social México - Unión Europea