Las nuevas fronteras de la educación superior en América Latina Claudio Rama - Director - UNESCO-IESALC
1 Reforma: la autonomía Desarrollo de la autonomía universitaria y del cogobierno. Pasaje de una educación de elites a una educación de masas a través de la ampliación de cobertura a las clases medias. Expansión de un modelo de educación superior pública, gratuita y monopólica. Nivel homogéneo de la calidad a través de mecanismos internos a las instituciones. Formación de profesionales
2 Reforma: la mercantilización Crisis de la educación publica gratuita por restricciones financieras y conflictos políticos, asociado al agotamiento de los modelos de industrialización por sustitución de importaciones y de los esquemas de inserción internacional. Nacimiento y expansión de la educación superior privada y conformación de modelos duales con alta heterogeneidad en términos de calidad, acceso y financiamiento.
2 Reforma: la mercantilización Masificación y feminización de la matrícula, heterogeneidad de los niveles de calidad, diversificación de las opciones educacionales y regionalización de las instituciones. Reducción de rol regulador del estado y expansión del mercado como agente asignador. Multiplicación y diferenciación de las instituciones públicas y privadas. Establecimiento de restricciones al ingreso en las Macrouniversidades
Agotamiento de la 2 Reforma La diversificación creó un desajuste estructural con imprecisión de funciones y delimitaciones dando un de un sistema excesivamente heterogéneo, inconectado y repetitivo. Ausencia de investigación en el sector privado Incapacidad del mercado por si de producir niveles mínimos de calidad, ausencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad y deterioro de las certificaciones. Aumento de la inequidad en los instituciones públicas (ausencias de minorías, alta deserción, exámenes y cupos, etc.) Excesiva competencia local encareciendo los costos de promoción
3 Schock: la internacionalización Expansión de la educación internacional en la región y nacimiento de un modelo tripartito (público, privado local y privado internacional). Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas modalidades pedagógicas híbridas a escala nacional e internacional. La ausencia de pertinencia y los problemas de empleo: exceso descontrolado de oferta La emigración de saberes y el bajo empleo profesional La incapacidad de manejar en las Universidades la gestión de los nuevos saberes
Contexto local de la 3 Reforma Restricciones financieras de las U. Públicas y establecimiento de sistemas de restricciones en el acceso. Nuevas formas de regulación a través de Consejos de Rectores resultado de la diferenciación institucional y de la dominancia de las instituciones privadas Alta feminización de la matrícula estudiantil Creciente desempleo y emigración de profesionales y técnicos Nuevas demandas de habilidades y destrezas en los mercados laborales
Contexto Global de la 3 Reforma Nacimiento de la Educación Trasnacional a través de la internacionalización de la educación y establecimiento de alianzas y redes globales Educación virtual no presencial Convergencia digital de industrias culturales y servicios educacionales Globalización económica Fuerte desarrollo del conocimiento científico y nacimiento de una economía de redes
La Educación Superior en América Latina 11:717.281 alumnos matriculados (2000). 51 % de la matrícula en instituciones privadas Tasa de incremento anual de la matrícula 6% (93-2000) Sector privado: 8 % / Sector público:2.5 %. 1.2 millones en 210 Universidades religiosas 164.527 alumnos virtuales (1,3% de la matrícula en 175 Universidades) 1.8 millones 29 macrouniversidades públicas Tasa de escolarización: 18,91 % Tasa escolarización de indígenas: 1,5% 69% de las instituciones son privadas
Crecimiento de la matrícula 14000000 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0 1950 1970 1980 1990 2000 Serie3
% de Cobertura de la educación superior 20 15 10 5 0 1950 1970 1980 1990 2000
3 Reforma: la internacionalización Nueva educación transnacional y conformación creciente de un modelo tripartito (público, privado local y privado externo). Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas modalidades pedagógicas híbridas. Reforma de las IES y creación de la Universidad de la Diversidad Nuevo rol del Estado y establecimiento de sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad. Demanda de cuarto nivel altamente diferenciada, no totalmente cubierta por los instituciones locales dada la contradicción entre escalas y especializaciones Establecimiento de alianzas internacionales universitarias en el marco de una mercantilización global de las IES Reducción de la expansión de instituciones privadas locales y comienzo de una etapa de contracción por determinantes de mercado o de calidad. Heterogeneidad institucional y de modalidades de gestión en un escenario global a través de la flexibilización de las estructuras académicas y administrativas
Fases de la educación superior Re f Modelo ES Modelo Económico Internacionalización ES Regulación Global 1 Autonomía- Monopolio Sustitución Importaciones Migración docente GATT Internacionalización 2 Privatización Binario Exportaciones primarias Transnacionalización Migración estudiantil Internacionalización de Ind. Culturales 3 Calidad - Trinario Servicios Globalización ET Alianzas Migración profesional GATS
Desafíos de la 3 Reforma de la ES Educación transnacional (modelo tripartito), educación virtual, sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad, expansión de los postgrados, nuevo rol del Estado, nacimiento de la educación indígena y Universidades de la Diversidad.
Internacionalización de la ES
La educación transnacional Educación: última fábrica nacional, asociada a una tecnología pedagógica presencial, con fuertes inserciones en los países. Las nuevas tecnologías permitirán el inicio de la desnacionalización de la educación y el nacimiento de una competencia a escala global. Las nuevas tecnologías de información y comunicación al cambiar las estructuras de costos, los niveles de cobertura, la centralidad en el aula, el rol de los docentes, las modalidades de acceso y la educación permanente, sentarán las bases de un nuevo modelo educativo. La mercantilización de la educación torna a la ES en negocio rentable a escala global generándose nuevas modalidades competitivas
La nueva educación transnacional 1.5 millones de estudiantes matriculados fuera de sus países Mega universidades a distancia Nacimiento de filiales o franquicias universitarias a escala global Servicios y bienes educativos globales que representan un mercado de 27 mil millones de dólares en l995
Internacionalización productiva Internacionalización de la producción. Expansión de las multinacionales a través de subsidiarias Universidad autónoma y pública. Industrialización sustitutiva. Regulación comercial en base a aranceles. La educación como un bien no transable. Baja rentabilidad de la educación superior
Internacionalización de los intangibles Internacionalización de los servicios Educación: última fábrica nacional, asociada a una tecnología pedagógica presencial, con fuertes inserciones en los países. Las nuevas tecnologías permiten la desnacionalización de la educación y el nacimiento de una competencia global Nueva división del trabajo en la sociedad de la información. El centro produce conocimiento La mercantilización de la educación y el incremento de la rentabilidad torna a la ES rentable generándose nuevas modalidades competitivas
Modalidades de la internacionalización 1. Suministros transfronterizos provenientes del territorio de un país a otro: Cursos a distancia o virtuales 2. Consumo en el extranjero de un servicio educativo: Estudios en el extranjero 3. Presencia comercial mediante que permite a los proveedores extranjeros dispensar el servicio en un país distinto: Franquicias o instalación de Universidades extranjeras 4. Presencia de personas físicas en otros países: Movilidad de docentes y profesionales
Internacionalización de los intangibles Regulación del comercio internacional en base a derechos (de autor, de propiedad, de distribución geográfica, de marcas, de patentes, etc) Economías de escalas globales en las industrias culturales y educativas EDUCACION TRASNACIONAL Modalidades de internacionalización de las firmas: 1 etapa: alianzas o franquicias 2 etapa: instalación directa
La región frente a la ET No existen mecanismos de regulación para los proveedores externos La presencia de ET está asociada al grado de apertura (Perú: 0.34 de la matrícula; Chile: 7,5 %, Bahamas 12%. En América Latina los proveedores son transfronterizos y españoles y están localizados en los postgrados. En el Caribe son americanos La modalidad dominante es hoy alianzas, pero ya hay presencia en todos los países de todas las modalidades de ET Los proveedores externos están acreditados, los locales en pocos países de la región
Los sistemas de aseguramiento de la calidad de la ES
Sistemas de aseguramiento de la calidad Expansión de sistemas de aseguramiento de la calidad en toda la región a partir de los noventa basados en consensos, transparencia de sus decisiones, imparcialidad y autonomía de los centros de poder, y basados en esquemas voluntarios u obligatorios de auto evaluación, evaluación de pares y evaluación externa Nacimiento de sistemas internacionales o regionales de control de la calidad
Evolución de los Sistemas de aseguramiento 1. Etapa de negociación y aprobación de marcos normativos 2. Etapa de fiscalización y control, caracterizada por el cierre de IES 3. Etapa de Incentivos, caracterizada por el desarrollo de Fondos de mejoramiento de la calidad con créditos de la banca internacional 4. Etapa de internacionalización, caracterizada por acuerdos de supranacionalidad y regulación externa
Nuevo rol del Estado en a ES Colombia Perú Ley 90. Reorganización del sector público Nueva ley de educación en discusión Brasil Chile Venezuela Rep. Dominicana Uruguay Ecuador México El Salvador * Acceso a sectores marginados * Asociación calidad financiamiento- Nueva Ley * Creación de Ministerio y normas constitucionales * Nueva Ley Ministerio * Consejo de Regulación y normas de expansión de las U. privadas * Cambios constitucionales Nuevos organismos de regulacion y acreditación * Expansión sector público * Nuevas ley de regulación
Aparición de regulaciones globales Gestación del GATS (1995) para regular el creciente comercio de servicios con el objeto de liberalización de las barreras para arancelarias para expandir el comercio e inclusión en debate - de la educación como un servicio en el Gats y por ende su definición como un sector económico sujeto a regulaciones globales Multiplicidad de acuerdos de libre comercio y aperturas comerciales indiscriminadas Acuerdo de Bolonia en Europa; Mercosur educativo en América del Sur Bienes públicos globales regulados nacionalmente, regionalmente o internacionalmente
Nuevo rol global del conocimiento La productividad en el sector formal local esta asociada a la educación superior La inserción en mercados laborales globales es solo para profesionales y técnicos Las habilidades y destrezas se tornan obsoletas en un corto plazo que lleva a la educación permanente El conocimiento no puede ser monopolizado y las IES perdieron su rol determinante en la administración de los saberes
El drenaje de profesionales universitarios La educación superior esta relacionada con economías deprimidas que no permiten generar los puestos de trabajo que forman las Universidades y que la gente demanda en exceso en mercados libres. De allí la fuga de profesionales y la pérdida constante de capital humano formado, el cual termina beneficiando a los mercados laborales en los países centrales y significando un drenaje permanente de recursos desde los países subdesarrollados.
Nuevo rol del conocimiento La productividad en el sector formal local esta asociada a la educación superior La inserción en mercados laborales globales es solo para profesionales y técnicos Las habilidades y destrezas se tornan obsoletas en un corto plazo El conocimiento no puede ser monopolizado y las IES perdieron su rol determinante en la administración de los saberes
Nuevos proveedores de educación Amplia expansión y diferenciación de instituciones con una fuerte promoción de matrículas no requeridas por el mercado Creciente producción de profesionales y técnicos en mercados de baja absorción laboral que determinan mayor desempleo relativo de universitarios Competencia entre múltiples instituciones de educación superior locales con reducidas ofertas de programas Creciente irrupción de nuevos proveedores externos con programas especializados con pertinencias globales Diferenciación de calidad-precios de los proveedores que deprecia las titulaciones
Los desafíos de las Universidades ante la globalización
Desafíos de las Universidades Promover reformas para transformarse en Universidades de la Diversidad para Responder a las nuevas demandas de la sociedad Promover estándares altos de calidad Desarrollar nuevas modalidades pedagógicas basadas en la NTIC Buscar la equidad en el acceso y la cobertura masiva Incentivar la educación permanente Promover la investigación nacional
Nueva competencia en la educación 1 2 3 4 5 Por niveles de relación calidad-precios Por modalidad presencial o virtual Por carácter público o privado del financiamiento Por pertinencia local o internacional Como nuevos o viejos proveedores
Modalidades de la competencia universitaria 1 2 3 4 5 6 Por costos Por calidad Por métodos Por continuidad Por monopolio Por inversión Eficiencia de globalización Sistemas de evaluación Virtual, híbridos, cátedras, modelo de casos, experimentación, simulación Presencia estable en mercado local, valor marca Valor marca, escalas que permiten oferta única, especialización en un nicho de mercado Equipamiento físico, publicidad
Síntesis de la ES de la región 1. Diferenciación calidad-precios en el sector privado, y calidadacceso en el sector público que generan inequidades sociales 2. Restricciones en el financiamiento público e incremento de la actividad comercial de las Universidades públicas y privadas en un contexto competitivo y con economías débiles y con altos niveles de desigualdad y pobreza 3. Inestabilidad y muy reciente establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad 4. Baja presencia de modelos públicos de gestión eficientes y eficaces y ausencia de mecanismos de incentivo 5. Inequidad en el acceso de sectores minoritarios (negros, indígenas, minusválidos, pobres) 6. Irrupción de una nueva competencia de la educación transnacional y de la educación virtual local e internacional, con ausencia de respuestas públicas
Estrategias para la ES UNIVERSIDADES DE LA DIVERSIDAD Promover reformas para incrementar la cobertura, aumentar la equidad y elevar la calidad a nivel global, orientadas hacia la flexibilidad de la gestión, diferenciación de las instituciones, nuevas fuentes de financiamiento, educación a lo largo de la vida, sistemas de control de la calidad, formas pedagógicas híbridas con NTIC, y una mayor pertinencia glocal con alianzas universitarias