LA EXPERIENCIA DEL AYUNTAMIENTO DE BADALONA EN LA COMPRA VERDE EcoProcura Septiembre 2006
LA CIUDAD DE BADALONA Situada en el Área Metropolitana de Barcelona, a 8 Km. al norte de Barcelona. Población (1 enero 2005): 218.553 habitantes Superficie total: 22,47 Km 2 Densidad de población: 9.726 Hab./Km 2
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL El Ayuntamiento de Badalona se estructura en 6 Ámbitos d actuación. Cada uno constituye una Concejalía. Existen, además, 6 organismos autónomos (Museo municipal, Hospital de Badalona, Badalona Comunicación,..etc). EQUIPO DE GOBIERNO GOBIERNO RECURSOS INTERNOS SERVICIOS DEL TERRITORIO MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD SERVICIOS A LAS PERSONAS SERVICIOS A LA COMUNIDAD
1992. ANTECEDENTES Acuerdo del Pleno municipal en el que se imponía el uso de papel reciclado. 1999. Incorporación de criterios de sostenibilidad en las dependencias del Ámbito de Medio Ambiente. 2001. Introducción de criterios de compra verde en los pliegos de condiciones para la contratación de los servicios de jardinería: 2002. Sistemas de gestión medioambiental Uso de vehículos y maquinaria con criterios ambientales. Optimización de la gestión del agua. Riego con aguas freáticas. Reducción de las sustancias químicas; lucha integrada contra las plagas. Adquisición de vehículos con criterios medioambientales (bajo consumo, dimensiones reducidas y uso de combustibles alternativos).
PROCESO PROCURA + 1 Diagnóstico de compras Definición de objetivos 2 5 Seguimiento e informes de resultados Diseño del plan de acción 3 4 Ejecución del plan de acción
DIAGNÓSTICO DE COMPRAS Objetivos: 1. Identificar quien compra 2. Identificar sobre que productos y servicios se pueden aplicar criterios de compra verde 3. Determinar las claves para poder desarrollar el programa de compra verde
QUIEN COMPRA? DIAGNÓSTICO DE COMPRAS Material/Contratación Fijación de criterios Gestión de la Compra Oficina Uso común Fotocopiadoras Departamento de Compras Departamento de Compras Informático SITI/CIMB/Compras SITI/CIMB/Compras Difusión: carteles, pancartas, etc. Departamento de Comunicación Departamento de Comunicación Material específico Cada departamento Departamento de Compras Servicios Criterios técnicos: cada departamento Criterios administrativos: Servicios jurídicos Cada departamento
DIAGNÓSTICO DE COMPRAS SOBRE QUE PRODUCTOS Y SERVICIOS SE PUEDEN APLICAR CRITERIOS DE COMPRA VERDE? PRODUCTOS Y SERVICIOS Papel y productos de papel Material de oficina Material informático Material de difusión y comunicación Nuevas construcciones y dependencias Obras y proyectos urbanísticos Mobiliario urbano y de oficina Servicios: limpieza y recogida de residuos, gestión de los espacios verdes Eventos y fiestas populares Suministros: electricidad, gas, agua, etc. Limpieza edificios Vehículos municipales
DIAGNÓSTICO DE COMPRAS CUÁLES SON LAS CLAVES PARA IMPLANTAR EL PROGRAMA DE COMPRA VERDE? Primeras conclusiones del diagnóstico: Las competencias en compras de productos y servicios están bastante dispersas. Hay una gran cantidad de interlocutores Medio Ambiente es el Ámbito impulsor de la Compra Verde aunque no tiene competencias en compras (solo en las contrataciones de los servicios propios y productos específicos). La Concejalía de Relaciones Sociales y Solidarias, paralelamente, impulsa la compra pública ética. La experiencia con la implantación de la compra Verde en el Ámbito de Medio Ambiente aporta resultados positivos, y demuestra su viabilidad técnica, económica y de mejora ambiental y de imagen. Es clave contar con la implicación de todos los interlocutores y definir claramente las actuaciones conjuntamente. Por ello debe haber una implicación política clara equipo de trabajo conjunto (comisión de compra verde-procura + team).
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DEFINICIÓN DE OBJETIVOS El objetivo principal es disminuir el impacto ambiental de la actuación municipal, dar ejemplo y difundir las buenas prácticas ambientales, y incentivar el mercado de productos verdes. Conseguir que el 100% del papel utilizado sea reciclado, libre de cloro. Adquirir todo el material de oficina teniendo en cuenta criterios ambientales. Incluir cláusulas medioambientales en los pliegos de contratación municipales. Conseguir que la madera utilizada sea certificada. Incluir criterios sociales en la adquisición de materiales textiles (concejalía de Relaciones Sociales y Solidaridad) Ambientalizar todas las fiestas y actos públicos: usos de vajilla reutilizable o compostable, minimización en la generación de residuos. Elaborar una guía de Compra Verde de uso interno, para todo el personal municipal.
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DISEÑO DEL PLAN DE ACCIÓN Para poder llevar a cabo los objetivos citados se diseñó un proceso por etapas en función de la prioridad de los objetivos, las conclusiones del diagnóstico y la facilidad de implantación de las actuaciones: Implicación municipal: 1.1. Coordinación con otros departamentos 1.2. Decreto relativo al programa de Compra Verde 1.3. Creación de la Comisión de Compra Verde (Procura + team) Papel: 2.1. Coordinación con el departamento de reprografía y con el departamento de compras 2.2. Compra de papel reciclado libre de cloro para todo el Ayuntamiento y organismos afines. 3. Material de oficina 3.1. Establecimiento de criterios ambientales conjuntamente con Compras 3.2. Valoración de los productos existentes en el mercado 3.3. Aplicación de los criterios en las compras. 4. Madera: 4.1. Estado del mercado de maderas y certificaciones existentes 4.2. Criterios a a aplicar 4.3. Aplicación de los criterios establecidos 5. Fiestas y actos públicos: 5.1. Estudio de necesidades 5.2. Uso de vajillas reutilizables o compostables y segregación de residuos 5.3. Actuaciones de difusión y educación ambiental en las fiestas. 6. Contrataciones 3.1. Estudio de los pliegos generales de contratación 3.2. Valoración de inclusión de criterios 3.3. Inclusión de criterios: Pliego del mantenimiento de zonas verdes de Badalona 7. Difusión del programa 7.1. Guía de Compra Verde y buenos hábitos ambientales en la oficina para el personal municipal. 7.2. Difusión interna de explicación del programa 8. Seguimiento y valoración
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EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN Implicación municipal Implicación municipal Coordinación con Compras Decreto de Compra Verde Comisión de Compra Verde Papel Papel Coordinación interna Implantación compra papel reciclado Material de oficina Criterios con Compras Valoración del mercado Aplicación de los criterios Material oficina Contrataciones Estudio pliegos Valoración de inclusión de criterios Inclusión de criterios Madera Estudio mercado y certificaciones Criterios a aplicar Aplicación de criterios Contrataciones Madera Fiestas y actos populares Fiestas y actos públicos Estudio de necesidades Vajillas reutilizables y compostables Educación ambiental Difusión del programa Guía de Compra verde interna Actuaciones de difusión interna Difusión del programa Seguimiento y valoración
IMPLICACIÓN MUNICIPAL EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN Reuniones técnico-políticas con los/las concejales/as de los Ámbitos responsables de las compras y los impulsores del proyecto. Reuniones entre los departamentos responsables de las compras de materiales (departamento de Compras, SITI, CIMB, y departamento de Comunicación) y el departamento impulsor de la compra verde (Departamento de Ecología Urbana). Aprobación del programa de Compra Verde Decreto Comisión de Compra Verde
IMPLICACIÓN MUNICIPAL Marzo 2003 EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN El Pleno aprueba el programa de compra verde y nombra una Comisión encargada de su despliegue. 1. Se promueve la compra verde en los servicios municipales, ya sea para el uso de productos, materiales, su reutilización o reciclaje, como en la introducción de parámetros ambientales en la contratación administrativa 2. Se acuerda constituir una Comisión Técnica para promover el despliegue de estas actuaciones. 3. El programa se adscribe al departamento de Ecología Urbana del Ámbito de Medio Ambiente Mayo 2003 En cumplimiento de la resolución anterior, se aprueba el decreto por el cual se introducen criterios medioambientales en la adquisición de papel y material de oficina. 1. El papel será reciclado y con certificación medioambiental que garantice la calidad técnica y ambiental del producto, salvo en el papel de plotter y las impresiones a color susceptibles de ser fotocopiadas. 2. Para el material de oficina de corta vida y artículos de clasificación y archivo, se adquirirán productos de papel reciclado, a ser posible sin blanquear y evitando productos plastificados. 3. Para el resto de material de oficina se usarán productos con criterios medioambientales, siempre que sea posible.
IMPLICACIÓN MUNICIPAL EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN Septiembre 2004 Constitución de la Comisión de Compra Verde Objetivos: Estudiar, formular y proponer las acciones para el despliegue del programa Introducción de cláusulas ambientales en los Pliegos Generales del Ayuntamiento Elaboración de una diagnosis de las contrataciones de todas los ámbitos, su temporalización, importancia económica y ambiental Priorización de los contratos para introducir parámetros ambientales siguiendo la metodología y los criterios propuestos en el marco de la Campaña Procura + (Programa europeo). Miembros: Responsables de compras y contratación de servicios de todos los Ámbitos municipales Responsables de impulsar el programa de Compra Verde desde el Ámbito de Medio Ambiente Presidencia: La Concejal del Ámbito de Medio Ambiente
EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN PAPEL Y MATERIAL OFICINA 1. Todo el material de oficina se compra con criterios medioambientales si hay productos disponibles en el mercado 2. Todo el papel usado es reciclado 3. Los tóners y cartuchos de impresoras son reutilizables 4. En todas las dependencias hay recogida selectiva de papel, pilas y móviles 5. Hay fotocopiadoras que a su vez son fax y impresora
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN Estudio de la incorporación de criterios medioambientales en los Pliegos de Cláusulas generales. Estudio de las principales contratos del Ayuntamiento. Se concluye: El 31% del presupuesto municipal corresponde a la compra de bienes y servicios, es la segunda partida más importante, por detrás de la de personal. Se destacan como partidas de peso: a) Limpieza urbana b) Limpieza y mantenimiento de edificios municipales c) Gestión del verde urbano d) Fiestas y actos populares e) Publicidad f) Suministros energéticos y de agua g) Vestuario Estudio de la incorporación de máquinas de vending (café y bebidas calientes) con criterios medioambientales y de comercio justo
EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN CONTRATACIÓN Verde urbano: En el nuevo pliego de contratación de los servicios de jardinería: Se requiere: Tener implantado un sistema de gestión mediambiental, ISO 14001 o EMAS Riego con agua del freático. Tuberías de los sistemas de riego de PEE Compostaje de los restos de jardinería, en la planta más cercana a Badalona Disminución del uso de fitosanitarios: lucha integrada y programas de control. Uso prioritario de abono orgánico frente al químico. Se valora positivamente (hasta 8 puntos): Vehículos y maquinaria de bajo impacto: reducción del ruido, uso energías renovables, 4 tiempos, etc. Vestuario de los trabajadores adquirido a una empresa donde la producción respete los derechos básicos de trabajo según la Declaración de la Organización Internacional del Trabajo. Utilización de macetas compostables y libres de biocidas y plástico Uso de madera certificada Reducción consumo de agua: Gestión del agua a cargo del contratista que dispondrá de una partida fija. Uso de vegetación adaptada al clima local. Uso de biodiésel cuando en Badalona haya gasolineras que lo subministren. Uso de aceites lubricantes reciclados o biológicos. La empresa entregará un informe anual en el que se refleje la aplicación de los criterios ambientales, ya sean los obligados como aquellos a los que la empresa se haya comprometido. Deberá incluir indicadores de seguimiento.
MADERA Y FIESTAS Y ACTOS POPULARES Madera EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN A partir de las diferentes certificaciones existentes y de la experiencia en otros lugares se prevé establecer prioridades: - certificado FSC - certificado PEFC - certificado DGQA (Generalitat de Catalunya) - Documentación acreditativa - Certificado en origen En los proyectos de urbanización y en los informes ambientales se requiere este tipo de madera para el mobiliario urbano. Recientemente se ha aprobado el proyecto ejecutivo de urbanización del polígono A del plan especial del puerto de Badalona en el que la madera a utilizar deberá acreditarse que proviene de un sistema de gestión forestal sostenible. En este proyecto de urbanización se incluye el uso de madera para el mobiliario urbano y para la construcción de una pasarela.
MADERA Y FIESTAS Y ACTOS POPULARES Fiestas y actos populares EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN Se está desarrollando un proyecto específico de ambientalización de fiestas y actos populares con los objetivos siguientes: 1. Disminuir el volumen de residuos y incrementar la recogida selectiva de los que se produzcan 2. Sensibilizar la población en la prevención de residuos y el reciclaje Para llevar a cabo los objetivos se prevé actuar en diferentes aspectos: a) Monitorización en las fiestas: Presencia de monitores que expliquen a los asistentes como reciclar y las ventajas ambientales asociadas. b) Edición de material gráfico: Tan importante como el desarrollo de la fiesta es su preparación, para lo cual se editará un libreto informativo sobre como hacer que las fiestas sean más sostenibles ( Guía de las fiestas sostenibles. c) Vajilla compostable y/o reciclable: En muchos eventos se sirve comida y bebida, así pués, se utiliza algún tipo de vajilla. Para prevenir la generación de residuos se distribuirá vajilla compostable.
MADERA Y FIESTAS Y ACTOS POPULARES Fiestas y actos populares EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN Como experiencia piloto, durante el 2006 se han distribuido vajillas compostables en diferentes actos y fiestas, para así valorar su grado de aceptación y dar a conocer este producto. Comercio justo y material textil Desde la Concejalía de Relaciones Sociales y Solidarias se está trabajando para incluir criterios sociales en las compras municipales: El ayuntamiento de Badalona forma parte de la Xarxa per la Compra Pública Ética los fundadores. siendo uno de Los pañuelos de la Fiesta Mayor de Badalona (Festes de Maig) se han adquirido siguiendo criterios éticos en el año 2005 y en el 2006. Para ello se ha colaborado con Intermón-Oxfam. Se está trabajando en la elaboración de una plica para la adquisición de pañuelos para los años siguientes. También se adquieren gorras, bandoleras y los obsequios que se entregan en actos protocolarios con criterios de comercio justo. En los pliegos de contratación de los servicios de jardinería se ha incluido como aspecto a valorar positivamente que el vestuario de los trabajadores haya sido adquirido a una empresa donde la producción respete los derechos básicos de trabajo según la Declaración de la Organización Internacional del Trabajo. La empresa adjudicataria cumple con los requisitos.
DIFUSIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 1. Reparto de una taza entre el personal del Ayuntamiento con información relativa al ahorro de vasos de plástico y de un solo uso. 2. Redacción de un manual de Compra Verde de uso interno. Está colgado de la intranet municipal. 3. Reparto de calendarios con información relativa a buenas prácticas ambientales, entre el personal municipal (inicios del 2005).
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SEGUIMIENTO E INFORMES DE RESULTADOS El 100% del papel que utiliza el Ayuntamiento es 100% reciclado y libre de cloro (6,2M de hojas/año). 2. Todo el material de oficina de papel o de cartón : carpetas, post-it, archivadores, etc. es de papel reciclado y libre de cloro. 3. El material de oficina se adquiere siguiendo los criterios ambientales, aunque hay muchos productos para los que el mercado aún no está preparado. 4. Prácticamente no hubo reticencias cuando se cambiaron los productos habituales por los adquiridos con criterios ambientales. 5. Contratación servicios jardinería: Todas las ofertas que se presentaron (6) se comprometían, en mayor o menor grado, a llevar a cabo los aspectos valorados positivamente (macetas compostables, ropa certificada, maquinaria con certificación europea o ecológica, maquinaria de 4 tiempos y vehículos eléctricos o de bajo impacto). La empresa adjudicataria es la que tenía mayor puntuación en relación a estos aspectos (6,45p/8p). 6. Debe avanzarse en: fiestas y actos populares, madera certificada, inclusión de criterios en los pliegos generales de contratación, suministros. 7. En la fase actual del programa debe establecerse un protocolo para evaluar su avance, la cual cosa requiere de una buena coordinación entre los diferentes departamentos. Actualmente se puede realizar el seguimiento de los materiales adquiridos a través de un solo departamento, pero deberá establecerse un protocolo para aquellos materiales que se puedan adquirir a través de contrataciones gestionadas por diferentes departamentos, por ejemplo: madera.
LA EXPERIENCIA DEL AYUNTAMIENTO DE BADALONA EN LA COMPRA VERDE Ámbito de Medio Ambiente y Sostenibilidad