ESTRATEGIA NACIONAL EN CAMBIO CLIMÁTICO: ESTRUCTURA. INTRODUCCIÓN. OBJETIVOS GENERALES Y MEDIOS a) ESTRUCTURA I. Autoridades Gubernamentales II. Prólogo III. Índice: a) Introducción.. Antecedentes. Argentina frente al cambio climático. Necesidad de una Estrategia de acción.. Desafíos y acciones a futuro. b) Objetivos:. Generales y medios. Específicos c) Políticas, acciones y medidas asociadas, a los objetivos específicos, estableciendo organismos responsables y plazos. Acciones del Sector Privado (voluntarias u obligatorias). c) Glosario de términos COMITE GUBERNAMENTAL SOBRE CAMBIO CLIMATICO 1
ESTRATEGIA NACIONAL EN CAMBIO CLIMÁTICO (ENCC): b) INTRODUCCION La Estrategia Nacional en Cambio Climático (ENCC) que a continuación se presenta responde esencialmente a la necesidad de nuestro país de hacer frente de manera coordinada y eficiente a los desafíos que implica la problemática del Cambio Climático. Antecedentes. En la actualidad, el cambio climático representa uno de los mayores desafíos ambientales que involucra a toda la humanidad. Existe un amplio consenso científico que la tierra está experimentando un calentamiento global, producto del aumento de concentración de gases antropogénicos en la atmósfera terrestre. Como consecuencia, el clima del planeta ha comenzado a cambiar. En este sentido, el Panel Intergubernamental de Expertos de Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) estableció en su Cuarto Informe de Evaluación del año 2007, en la Contribución del Grupo de Trabajo I, que la concentración de CO2 atmosférico aumentó, de un valor preindustrial de aproximadamente 280 ppm, a 379 ppm en 2005; dicha concentración aumentó sólo 20 ppm durante los 8.000 años previos a la industrialización. Las causas principales del aumento del CO 2 atmosférico son las emisiones de CO 2 derivadas del uso de combustibles fósiles y del impacto del cambio en los usos del territorio en el carbono acumulados en las plantas y en el suelo. A partir de 1750, se calcula que aproximadamente dos tercios de las emisiones de CO2 antropogénico provienen de la quema de combustible fósil y un tercio del cambio en el uso de la tierra. Frente a esta evidencia, el IPCC señala que el calentamiento global es producto de las actividades humanas. Ante la necesidad de actuar para hacer frente a esta problemática, la comunidad internacional adoptó en 1992, la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), la cual fue ratificada por nuestro país en 1993 a través de la ley 24.295, entrando finalmente en vigor en 1994. Dicho instrumento tiene por objeto estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero (GEIs) en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Posteriormente, en 1997, se adoptó el Protocolo de Kyoto, a fin de ahondar los compromisos asumidos bajo la CMNUCC. Fue ratificado por nuestro país en el año 2001 por medio de la ley 25.438. El Protocolo establece compromisos cuantitativos de reducción y/o limitación de emisiones de GEIs para los países desarrollados para un primer período de compromisos que va de 2008 a 2012. Argentina frente al cambio climático Necesidad de una Estrategia de Acción. La República Argentina no escapa a las tendencias señaladas por los científicos. En concordancia con las obligaciones asumidas al ratificar la CMNUCC, se llevaron a cabo la Primera (1997) y Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático (2007), las cuales señalan las circunstancias y particularidades de nuestro país frente al fenómeno. Estudios elaborados en el marco de dichos documentos revelaron que la Argentina es potencialmente vulnerable al cambio climático, principalmente debido a su perfil productivo, el cual está caracterizado por un alto porcentaje de exportaciones COMITE GUBERNAMENTAL SOBRE CAMBIO CLIMATICO 2
agrícolas y de manufacturas de origen agropecuario, sumado a ello una alta dependencia del régimen hídrico para la producción de electricidad. En la mayor parte del territorio argentino hubo notables tendencias climáticas durante las últimas tres ó cuatro décadas, muy probablemente relacionadas con el calentamiento global, generando importantes impactos que requieren de políticas de adaptación acordes a las vulnerabilidades manifestadas. Por todo ello, siendo conscientes de la importancia del cuidado del medioambiente, lo cual está explícitamente establecido en el Art. 41 de la Constitución Nacional y no permaneciendo ajenos a los impactos del fenómeno en cuestión, la Argentina ha venido trabajando a nivel nacional, provincial y local en miras a establecer políticas que contemplen las necesidades surgidas frente a esta problemática. En este sentido, mediante el Decreto Nº2213/2002 se designó a la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) como Autoridad de Aplicación de la Ley Nº24.295. Bajo su órbita se creó la Dirección de Cambio Climático (DCC), la cual tiene como objeto la instrumentación y coordinación de políticas y acciones en las cuestiones que refieran al cambio climático. Dentro de las acciones de la Dirección se destaca proponer y propiciar acciones conducentes al logro de los objetivos y metas contenidas en la CMNUCC. Para llevar a cabo las acciones necesarias de adaptación y mitigación, se requiere de la participación de distintas áreas y niveles de la administración pública nacional, provincial y municipal, así como de la comunidad científico-tecnológica y la sociedad civil. Así, mediante la resolución 26/2001 de la SAyDS, se creó la Comisión Nacional Asesora en Cambio Climático (CNACC), la cual está compuesta, no sólo por funcionarios del Gobierno Nacional y Provinciales, sino que también tienen la oportunidad de participar académicos de Universidades y demás expertos de Instituciones Académicas Públicas y Privadas, expertos e instituciones del sector privado, con especialidades en temas vinculados a los objetivos de la CMNUCC, que voluntariamente manifiesten su interés en hacerlo. En el marco de dicha Comisión se creó como subgrupo de trabajo el Comité Gubernamental en Cambio Climático, el cual está integrado solamente por organismos gubernamentales. Su objetivo principal consiste en facilitar los procesos participativos y de sinergia entre las diferentes áreas del gobierno nacional e integrar acciones de mitigación y adaptación al cambio climático en la planificación de los diferentes sectores y/o sistemas. Es en este marco que se trabaja en la elaboración de una Estrategia Nacional en Cambio Climático (ENCC), la cual tiene por objeto coordinar la participación de todos los sectores gubernamentales y establecer un marco de acción nacional frente a esta problemática. Dicha estrategia contendrá las políticas, medidas y acciones necesarias, atendiendo principalmente a un crecimiento económico bajo en carbono y al desarrollo sustentable, fortaleciendo e incrementando las acciones nacionales llevadas a cabo en la lucha contra el cambio climático. En este sentido, se definen por un lado, los objetivos generales vinculados a la necesidad de adaptación y mitigación del cambio climático, señalando a continuación los requerimientos fundamentales para que dichos objetivos puedan concretarse. Por otro lado, se enumeran una serie de objetivos específicos, algunos de los cuales hace COMITE GUBERNAMENTAL SOBRE CAMBIO CLIMATICO 3
referencia exclusiva a un sector, mientras que otros son transversales a todos los sectores. La participación de las diferentes áreas gubernamentales resultan de gran relevancia, ya que la implementación de dicha estrategia requiere de la incorporación de acciones de mitigación y/o adaptación al cambo climático en sus políticas sectoriales. Por último, la estrategia contiene políticas, medidas y acciones conducentes al cumplimiento de los objetivos señalados. Desafíos y acciones a futuro. Con la realización e implementación de la Estrategia, Argentina seguirá cumpliendo con las obligaciones asumidas bajo la Convención. Al mismo tiempo, establece el desafío de iniciar el camino hacia una economía baja en carbono, en un marco de desarrollo sostenible, teniendo presente que el desarrollo económico y social, junto a la erradicación de la pobreza son las prioridades para nuestro país-. Las acciones que se plantean son consistentes con los compromisos asumidos bajo el régimen climático internacional, y atendiendo a los principios de responsabilidades comunes pero diferenciadas, y de equidad, y teniendo presente la responsabilidad histórica de los países con relación al cambio climático. COMITE GUBERNAMENTAL SOBRE CAMBIO CLIMATICO 4
c) OBJETIVOS GENERALES Y MEDIOS Objetivo General 1: Identificar, promover e implementar medidas de adaptación al cambio climático, incluyendo los impactos propios de la variabilidad climática, en especial en aquellas poblaciones, actividades productivas y ecosistemas particularmente vulnerables. Objetivo General 2: Desarrollar políticas, medidas y acciones que contribuyan a limitar el crecimiento de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero sin comprometer el desarrollo sustentable del país. Para alcanzar los objetivos generales a corto, mediano y largo plazo, se requiere de: 1. Arreglos y Fortalecimiento institucional: 2. Generación de recursos: 3. Difusión y capacitación: - Fortalecer la estructura y capacidad institucional del estado para hacer frente al cambio climático. - Promover la articulación intra e interinstitucional para el abordaje integrado de la problemática. - Insertar el tema del cambio climático en los proyectos, programas y acciones que impliquen la emisión de gas efecto invernadero y/o aquellos plausibles de ser afectadas por el clima a nivel nacional, regional y sectorial. - Promover, al menos dos veces al año, la realización de reuniones del Comité Gubernamental sobre Cambio Climático con la presencia de las máximas autoridades de cada organismo. - Integrar y unificar criterios relativos a la problemática del cambio climático, en las políticas sectoriales, a nivel nacional, provincial y municipal. - Promover la integración de criterios relativos a la problemática del cambio climático, en el sector privado, académico, en las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones de trabajadores y la sociedad en su conjunto. - Impulsar el desarrollo de instrumentos fiscales, financieros, económicos y legales que faciliten la implementación de los objetivos planteados. - Fomentar el desarrollo de capacidades y la participación en el diseño y la implementación de acciones de adaptación y mitigación ante el cambio climático. COMITE GUBERNAMENTAL SOBRE CAMBIO CLIMATICO 5
4. Marco regulatorio: - Realizar actividades de difusión y capacitación con respecto a los impactos del cambio climático y posibilidades de adaptación frente a los mismos. - Realizar actividades de difusión y capacitación con respecto a los impactos de diferentes estilos de vida sobre las emisiones de gases efecto invernadero y la posibilidad de reducirlas a partir de acciones individuales de mitigación. - Realizar actividades de difusión y capacitación con los sectores productivos a fin de limitar el crecimiento en las emisiones de gases efecto invernadero. - Identificar aspectos del marco jurídico vigente y presentar propuestas al Poder Legislativo Nacional, con el fin de hacer frente al cambio climático, asegurando la concordancia de dichas propuestas con los compromisos internacionales adquiridos. COMITE GUBERNAMENTAL SOBRE CAMBIO CLIMATICO 6