Mayo de 2008 S COMITÉ DE FINANZAS 122.º período de sesiones Roma, 22 30 de mayo de 2008 Valoración actuarial de las obligaciones relacionadas con el personal en 2007 Resumen 1. En el presente documento se comunica al Comité de Finanzas información actualizada sobre los resultados de las valoraciones actuariales referentes a las obligaciones de la Organización correspondientes a los planes relacionados con el personal al 31 de diciembre de 2006 y de 2007. 2. En la sección I (Introducción) se describen los cuatro planes, que proporcionan diferentes prestaciones al personal, bien tras la separación del servicio, bien como resultado de enfermedades o lesiones relacionadas con la actividad laboral. También se explica la finalidad de las valoraciones actuariales anuales. 3. En la sección II (Resultados de las valoraciones actuariales) se exponen las principales hipótesis utilizadas en las valoraciones actuariales correspondientes a los tres últimos años y se proporciona una ilustración comparativa del pasivo actuarial por planes al 31 de diciembre de 2007, 2006 y 2005, respectivamente. Se explica que los factores principales de los cambios en los balances de las obligaciones de un año al siguiente se deben sobre todo al fortalecimiento del euro con respecto al dólar EE.UU., al incremento de los sueldos del personal de Servicios Generales en el caso del Plan de indemnizaciones por cese en el servicio, el incremento en los costos por solicitudes de reembolso de gastos médicos y la adopción de la tabla de mortalidad de la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas (CCPPNU), en la que se presupone una mayor longevidad para los participantes en el plan, en el caso del plan de seguro médico después del cese en el servicio (ASMC). 4. En la sección III (Situación financiera actual) figuran las obligaciones totales registradas y no registradas para los planes a partir de las valoraciones actuariales, así como las obligaciones totales financiadas y no financiadas para todos los planes al 31 de diciembre de 2007, 2006 y 2005, respectivamente. Las obligaciones totales de los cuatro planes al 31 de diciembre de 2007 ascendían a 719,1 millones de USD, de los que 404,5 millones de USD carecían de financiación. Por razones de economía se ha publicado un número limitado de ejemplares de este documento. Se ruega a los delegados y observadores que lleven a las reuniones los ejemplares que han recibido y se abstengan de pedir otros, a menos que sea estrictamente indispensable. La mayor parte de los documentos de reunión de la FAO se encuentran en el sitio de Internet www.fao.org W/K2357/s
2 5. En la sección IV (Contabilidad y financiación) figura una comparación de los costos por los servicios corrientes para todos los planes correspondientes a los tres años que concluirán el 31 de diciembre de 2008 y se explica la razón de la disminución global del 13 % desde 2006 en dichos costos basada en la valoración actuarial más reciente. En esta sección también se tratan las necesidades de financiación destinadas a los planes del Fondo para liquidaciones y de la cobertura médica después del cese en el servicio y se ilustra comparativamente la amortización financiera necesaria para los tres años que concluirán el 31 de diciembre de 2008, en comparación con la cuantía efectiva de la financiación autorizada por la Conferencia. La amortización de la financiación anual para el seguro médico después del cese en el servicio (ASMC) con el fin de cubrir plenamente las obligaciones para el 2027 asciende a 24,8 millones de USD, mientras que la financiación aprobada por la Conferencia para 2008 y 2009 asciende a 7 millones de USD anuales, lo que arroja un déficit de 17,8 millones de USD cada año. Por último, en esta sección se facilita al Comité una tabla actualizada en la que se compara la situación de las obligaciones relacionadas con el seguro médico después del cese en el servicio en diferentes organismos de las Naciones Unidas. Introducción 6. La FAO posee cuatro planes asociados al personal, que proporcionan prestaciones al mismo, bien tras la separación del servicio, bien como resultado de enfermedades o lesiones relacionadas con la actividad laboral. Los planes son los siguientes: Plan de indemnizaciones por cese en el servicio (SPS) En el marco del sistema común de las Naciones Unidas, los términos y condiciones del personal del cuadro de Servicios Generales se establecen con la intención de que sean similares a las mejores condiciones locales de empleo vigentes (el principio de Flemming). En consecuencia, el personal del cuadro de Servicios Generales de la Sede tiene derecho a recibir una indemnización por separación del servicio equivalente a 1/12 del sueldo anual neto final multiplicado por los años de servicio prestados entre el 1.º de enero de 1975 y el 31 de diciembre de 1990, más 1/13,5 del sueldo anual neto final multiplicado por los años de servicio prestados después del 1.º de enero de 1991. Fondo para liquidaciones (TPF) - el Fondo para liquidaciones comprende las prestaciones pagaderas al personal en el momento de su separación del servicio, en concreto la prima de repatriación, el viaje y la mudanza de repatriación, la compensación por los días de vacaciones anuales acumulados, la indemnización por rescisión del nombramiento y, cuando proceda, la prestación por fallecimiento. Seguro médico después del cese en el servicio (ASMC) es un plan de seguro médico para los funcionarios jubilados y sus familias que reúnan determinados requisitos. El Plan básico de seguro médico ofrece el reembolso parcial de ciertos gastos hospitalarios, médicos, de cuidados dentales, psiquiátricos, fisioterapéuticos, paliativos y ópticos, con diversas limitaciones y exclusiones. El costo del seguro básico se divide entre el funcionario jubilado y la Organización. Fondo de reserva del plan de indemnizaciones (CPRF) El plan de indemnizaciones ofrece prestaciones, sujetas a ciertas limitaciones, al personal (incluidos, entre otros, los consultores y los titulares de acuerdos de servicios personales) en los casos de lesión, enfermedad o fallecimiento imputables al desempeño de sus funciones oficiales. Entre las prestaciones se cuentan las rentas vitalicias o el pago de una suma global (que complementan las prestaciones del régimen de pensiones de las Naciones Unidas, si procede) en los casos de fallecimiento o invalidez, y reembolso de los gastos médicos, de hospital y de otros gastos directamente relacionados que sean razonables. 7. La FAO obtiene de un actuario externo una valoración anual de todos los planes con el fin de: a) determinar el total de las obligaciones de la Organización asociadas con los planes; b) cuantificar las tasas de las contribuciones recomendadas para obtener una financiación completa de las obligaciones;
3 c) obtener información necesaria para cumplir los requisitos de presentación de informes financieros. La última valoración actuarial de todos los planes comunicada al Comité de Finanzas fue la fijada al 31 de diciembre de 2005 1, mientras que la última valoración actuarial solo sobre el ASMC comunicada al Comité de Finanzas en mayo de 2007 2 fue la fijada al 31 de diciembre de 2006. El presente documento hace referencia a los resultados de la valoración actuarial, a la situación financiera actual y a la contabilidad y la financiación de las obligaciones de la Organización con respecto a los cuatro planes relacionados con el personal al 31 de diciembre de 2007, 2006 y 2005. Resultados de las valoraciones actuariales 8. La valoración actuarial de los planes requiere que la FAO formule ciertas hipótesis con el fin de realizar la mejor estimación del costo que conllevan estas prestaciones a su personal. Las hipótesis son tanto demográficas (p. ej.: tasas o estimaciones de mortalidad, tasas de rotación del personal, tasas de reembolso al amparo de los planes médicos, etc.) como financieras (p. ej.: tasa de descuento, sueldos y prestaciones futuros, costos médicos futuros, etc.). Debido a los cambios en los factores, tanto internos como externos, la FAO realiza, junto con los actuarios, un examen anual de las hipótesis utilizadas en la valoración actuarial y ajusta los factores cuando ello se considera necesario para un cálculo más preciso de los planes. A continuación se presentan en el Cuadro 1 las principales hipótesis utilizadas en las valoraciones de los planes para 2007, 2006 y 2005, respectivamente. Cuadro 1 Principales hipótesis 2007 2006 2005 Financieras 1 Tipo de descuento 5,6% 5,0% 4,5% 2 Tasa de inflación de los gastos médicos 5,0% anual 5,0% anual 6,5% en disminución lineal hasta 4,5% en 10 años 3 Tasa de inflación general 3,0% anual 3,0% anual 2,5% anual 4 Tipo de cambio del ASMC para los reembolsos (media de 4 años de USD por Euro) 5 Tipo de cambio a fin de año usado para convertir el SPS de EUR a USD Demográficas 6 Mortalidad Tabla de mortalidad CCPPNU en 2007 con mejoras de mortalidad previstas hasta 2027 1,28 1,22 1,14 1,44 1,32 1,18 Tabla de mortalidad de las Naciones Unidas en 1993 con mejoras de mortalidad previstas hasta 2006 Tabla de mortalidad de las Naciones Unidas en 1993 con mejoras de mortalidad previstas hasta 2005 1 Véase el documento FC 113/9. 2 Véase el documento FC 118/11.
4 9. El Cuadro 2 siguiente es una comparación de las obligaciones actuariales por planes al 31 de diciembre de 2007, 2006 y 2005, respectivamente. Cuadro 2 (en mill. USD) Aumento/ (Disminución) Aumento/ Disminución Plan 2007 $ % 2006 $ % 2005 CPRF 16,7 0,5 3,1 % 16,2 (0,4) (2,4) % 16,6 TPF 29,2 1,9 7,0 % 27,3 1,4 5,4 25,9 SPS 97,1 (0,2) (0,2) % 97,3 19,4 24,9 % 77,9 ASMC 576,1 49,8 9,5 526,3 (7,1) (1,3) % 533,4 Obligaciones totales 719,1 52,0 7,8 % 667,1 13,3 2,0 % 653,8 10. Según se refleja en el Cuadro 2, el incremento neto en las obligaciones globales entre el 31 de diciembre de 2005 y el 31 de diciembre de 2006 se debió principalmente a un aumento en el SPS de 19,4 millones de USD, compensado por una disminución en el ASMC de 7,1 millones de USD. Los principales factores que contribuyeron a estos cambios fueron los siguientes: SPS incremento de 19,4 millones de USD: el incremento fue impulsado sobre todo por el aumento salarial del personal de Servicios Generales, así como por un incremento a final de año del tipo de cambio euro-dólar EE.UU.; ASMC disminución de 7,1 millones de USD: el factor principal de la disminución fue un cambio en el tipo de descuento utilizado para calcular las obligaciones del 4,5 % al 5,0 %, que compensó con creces un aumento ocasionado por el movimiento en el promedio de cuatro años del tipo de cambio euro-dólar EE.UU. 11. Según se refleja en el Cuadro 2, el incremento neto en las obligaciones globales entre el 31 de diciembre de 2006 y el 31 de diciembre de 2007 se debió principalmente a un aumento en el ASMC de 49,8 millones de USD. Los principales factores que contribuyeron a este aumento son los siguientes: Incrementos del ASMC Continuidad en el fortalecimiento del euro con respecto al dólar EE.UU.; Incrementos en los costos de las peticiones de reembolso de gastos médicos; Incremento ocasionado por la adopción de la tabla de mortalidad de la CCPPNU, que presupone una mayor longevidad para los participantes en el plan. Disminuciones en el ASMC Cambio en el tipo de descuento utilizado para calcular las obligaciones del 5,0 % al 5,6 %, lo que mitigó parcialmente los aumentos antes señalados. Situación financiera actual 12. En el Cuadro 3 y en la Figura 1 figuran a continuación las obligaciones totales registradas y no registradas 3 para los planes a partir de las valoraciones actuariales, así como las obligaciones 3 Las obligaciones registradas totalizan 719,1 millones de USD al 31 de diciembre de 2007. No hay obligaciones sin registrar al 31 de diciembre de 2007.
5 totales financiadas y no financiadas 4 para todos los planes en comparación con el justo valor de mercado de activos a largo plazo reservados al efecto al 31 de diciembre de 2007, 2006 y 2005, respectivamente. Cuadro 3 Obligaciones netas (en mill. USD) Plan 2007 % obl. totales 2006 % obl. totales 2005 % obl. totales CPRF 16,7 2,3% 16,2 2,4% 16,6 2,5% TPF 29,2 4,1% - 0,0% - 0,0% SPS 97,1 13,5% 87,6 13,1% 77,9 11,9% ASMC 576,1 80,1% 173,0 25,9% 145,1 22,2% Total obl. devengadas 719,1 100,0% 276,8 41,5% 239,6 36,6% Más obl. no registradas - 0,0% 390,3 58,5% 414,2 63,4% Total obl. según determinación actuarial 719,1 100,0% 667,1 100,0% 653,8 100,0% Menos: inversiones a largo plazo reservadas (valor de mercado) - 299,7-41,7% - 266,3-39,9% - 230,3-35,2% Menos: anticipos sobre SPS al personal - 14,9-2,1% - 9,8-1,5% - 8,0-1,2% Total obligaciones no financiadas * 404,5 56,3% 391,0 58,6% 415,5 63,6% * Desglose en: TPF 29,2 27,3 25,9 ASMC 375,3 363,7 389,6 Total obl. no financiadas 404,5 391,0 415,5 Figura 1 $800 Obligaciones relacionadas con el personal: obligaciones totales por planes y financiación para los últimos 3 años $700 $600 $500 Millones USD $400 $300 $200 $100 $0 Al 31/12/05 Al 31/12/06 Al 31/12/07 Fecha de valoración CP - financiado SPS - financiado ASMC - financiado ASMC - no financiado Plan TP - no financiado Obligaciones totales registradas 13. Según se detalla en el Cuadro 3 y en la Figura 1 anteriores, con efectos al 31 de diciembre de 2007 la Organización cambió su política contable con respecto a los planes y registró las obligaciones actuariales completas (véase la sección IV (Contabilidad y financiación) para mayores detalles). Además de las inversiones a largo plazo destinadas a financiar las 4 Las obligaciones no financiadas totalizan 404,5 millones de USD al 31 de diciembre de 2007.
6 obligaciones, el Cuadro 3 también pone de manifiesto los anticipos solicitados por los funcionarios y pagados a estos últimos con cargo a sus derechos adquiridos en el Plan de indemnizaciones por cese en el servicio. Tales anticipos compensarán el importe final de la indemnización por cese en el servicio que haya de abonarse al funcionario al final del servicio. Contabilidad y financiación 14. El Cuadro 4 y la Figura 3 que siguen ponen de manifiesto los costos 5 corrientes anuales del servicio para los tres años que concluirán el 31 de diciembre de 2008, basados en las valoraciones actuariales para los años anteriores al 31 de diciembre de 2007, 2006 y 2005, respectivamente. Cuadro 4 Costo de los servicios corrientes (en mill. USD) Plan 2008 % gasto total 2007 % gasto total 2006 % gasto total Costo de los servicios corrientes del CPRF 0,301 1,5% 0,312 1,3% 0,310 1,3% Costo de los servicios corrientes del SPS 4,349 21,3% 4,408 19,0% 3,652 15,6% Costo de los servicios corrientes del ASMC 12,840 62,9% 15,430 66,6% 16,070 68,6% Costo de los servicios corrientes del TPF 2,917 14,3% 3,020 13,0% 3,392 14,5% Total 20,408 100,0% 23,170 100,0% 23,424 100,0% Figura 2 Planes relacionados con el personal: costo anual de los servicios corrientes 2006 2007 2008 0 5 10 15 20 25 Millones USD Costo de los servicios corrientes del CP Costo de los servicios corrientes del ASMC Costo de los servicios corrientes del SPS Costo de los servicios corrientes del TP 5 El costo de los servicios corrientes es un componente normalizado de los gastos de personal y se genera cada año por el hecho de que los funcionarios en activo de la Organización proporcionan sus servicios a cambio de dichas prestaciones, que habrán de pagarse en el futuro. En 1997, los órganos rectores aceptaron que los gastos corrientes de servicios se financiaran cada bienio con cargo a la consignación presupuestaria del Programa Ordinario y se contabilizaran en las cuentas oficiales entre los costos de realización del programa de trabajo en curso de la FAO.
7 15. La disminución en el costo anual de los servicios corrientes de 23,4 millones de USD en 2006 a 20,4 millones de USD en 2008 se debe principalmente a los cambios siguientes: Una disminución en el número de funcionarios activos de la Organización significa que hay menos funcionarios adquiriendo derechos; El incremento en la tasa de descuento del 4,5 % al 5,6 % redujo el costo de los servicios al descontar en mayor medida los derechos futuros; La valoración actuarial más reciente comprende hipótesis actualizadas sobre las tasas futuras de ceses y jubilaciones que reducen los devengos esperados de prestaciones para 2008. 16. Las resoluciones 10/99 y 10/2001 de la Conferencia prevén que las inversiones a largo plazo y cualquier ingreso que estas generen deben aplicarse en primer lugar a garantizar la financiación adecuada del SPS y del CPRF. En las resoluciones también se preveía que toda inversión adicional y los ingresos relacionados con la misma se reserven entonces para el ASMC y posteriormente para el TPF. Al 31 de diciembre de 2007, tanto el ASMC como el TPF tienen financiación insuficiente (véanse también el Cuadro 3 y la Figura 1). 17. A partir de la valoración actuarial más reciente al 31 de diciembre de 2007, a fin de financiar plenamente las obligaciones relativas a servicios prestados en el pasado asociadas con el TPF utilizando el período original de 15 años de amortización que se inició en 1998, la Organización necesitaría aportar 6,5 millones de USD anuales (13 millones de USD por bienio). 18. A partir de la valoración actuarial más reciente al 31 de diciembre de 2007, a fin de financiar plenamente las obligaciones relativas a servicios prestados en el pasado asociadas con el ASMC utilizando el período original de 30 años de amortización que se inició en 1998, la Organización necesitaría aportar 24,9 millones de USD anuales (49,8 millones de USD por bienio) a fin de alcanzar la plena financiación para el 2027. A título de comparación, las cuotas de los Estados Miembros para financiar las obligaciones relativas al ASMC por servicios prestados en el pasado en 2008-09 ascienden actualmente a 7,05 millones de USD anuales (14,1 millones de USD por bienio) aprobados por la Conferencia en noviembre de 2007. Esta cuantía de la financiación fue aprobada por vez primera por la Conferencia en noviembre de 2003 para el bienio 2004-05, y de nuevo en noviembre de 2005 para 2006-07. En noviembre de 2005 el Consejo reconoció, en su 129.º período de sesiones, la necesidad de recomendar la financiación en la cuantía prescrita en las últimas valoraciones actuariales para los bienios futuros. 19. En el Cuadro 5 siguiente se muestra la amortización de la financiación del ASMC necesaria para los tres años que concluirán el 31 de diciembre de 2008, basada en las valoraciones actuariales para los años anteriores al 31 de diciembre de 2007, 2006 y 2005, respectivamente, en comparación con la cuantía real de la financiación autorizada por la Conferencia. Cuadro 5 Costo de intereses y gasto de amortización (en mill. USD) 2008 2007 2006 Amortización de la financiación necesaria para el ASMC después del cese en el servicio 24,86 22,48 23,04 Menos: amortización real de la financiación - 7,05-7,05-7,05 Déficit de financiación neto 17,81 15,43 15,99 20. Por lo que respecta a la insuficiente financiación de las obligaciones correspondientes al Fondo para liquidaciones, se observa que nunca se han establecido las fuentes de financiación. El
8 gasto no financiado se imputa cada año al gasto del Programa Ordinario junto con el costo de los servicios corrientes de todos los planes. 21. A título informativo, el Cuadro 6 siguiente muestra una comparación de las obligaciones del ASMC y la financiación en la FAO al 31 de diciembre de 2007 con otras grandes organizaciones de las Naciones Unidas al 31 de diciembre de 2005 (o en la última fecha disponible). [NOTA: se proporcionará una lista actualizada en el 122.º período de sesiones del FC]. Cuadro 6 Análisis comparativo de las obl. del ASMC para las org. de las Naciones Unidas al 31 de diciembre de 2007 * Obligaciones Obligaciones Obligaciones Financiación registradas en el aún no registradas en el totales disponible balance balance Millones USD Millones USD Millones USD Millones USD FAO 576 201 576 - OMS 371 272 206 165 PMA 95 65 80 15 FIDA 28 28 28 - ONU 2,073 - - 2,073 UNESCO 601 - - 601 OIT 389 - - 389 * 31 de diciembre de 2007 para la FAO. 31 de diciembre de 2005 para todos los demás organismos.