ex Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Consejo Ejecutivo 150ª reunión 150 EX/22 PARIS, 19 de julio de 1996 Original: Francés Punto 6.6 del orden del día provisional INFORME DEL DIRECTOR GENERAL SOBRE EL PLAN DE LA UNESCO EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y TECNOLOGIAS DE INFORMACION CONEXAS Y SU APLICACION. TRANSFERENCIA ELECTRONICA DE DOCUMENTOS DE LA SEDE A LOS ESTADOS MIEMBROS RESUMEN El presente documento contiene el informe del Director General sobre el Plan de la UNESCO en materia de telecomunicaciones y tecnologías de información conexas y su aplicación (referencia: Decisión 149 EX/7.10.1). El Director General informa también sobre las labores relacionadas con la transferencia electrónica de documentos (referencia: Decisión 147 EX/8.9).
150 EX/22 El informe de la Dependencia Común de Inspección 1. En su informe JIU/REP/95/3 examinado por el Consejo Ejecutivo en su 149ª reunión, la Dependencia Común de Inspección (DCI) hizo un análisis detallado de las telecomunicaciones y las tecnologías de información conexas en el sistema de las Naciones Unidas. Ese informe incluye una serie de recomendaciones a los Estados Miembros y a diferentes organismos del sistema de las Naciones Unidas. Tal como lo señaló la Secretaría durante el examen del documento mencionado por parte del Consejo, la UNESCO comparte el análisis de la DCI y al mismo tiempo sigue una política perfectamente compatible con las recomendaciones enunciadas. 2. Efectivamente, el Director General dio indicaciones expresas sobre la utilización de las tecnologías de información y las telecomunicaciones para alcanzar mejor los objetivos de la Organización. Esas directivas se integraron en el Plan de Desarrollo de los Recursos de Información, cuyas orientaciones y cuyos informes sobre los progresos logrados han sido analizados por los órganos rectores. Gracias a la experiencia adquirida y a las actividades de formación, y tal como lo propone la Recomendación 9 (primera recomendación dirigida a los organismos del sistema de las Naciones Unidas: Que en todos los niveles se brinden el apoyo y la comprensión estratégicos y de gestión necesarios y apropiados, siguiendo las instrucciones de los órganos legislativos competentes, para el uso apropiado de las telecomunicaciones en general y la labor del Grupo de Trabajo, en particular. Ello tiene por objeto que los recursos humanos administrativos y técnicos relacionados con las telecomunicaciones tengan la calificación técnica y sustantiva suficiente para enfrentar los problemas en cuestión ), el personal de la UNESCO encargado de las telecomunicaciones se orienta a poder enfrentarse a los problemas que se plantean. 3. Por otra parte, y de conformidad con la Decisión 149 EX/6.3 del Consejo Ejecutivo, la UNESCO comenzó la elaboración del Plan Maestro para la utilización de las tecnologías de información en los años venideros. Este trabajo se inició con la ayuda de una empresa especializada cuyo prestigio la coloca en primer plano mundial en este campo de actividad, y el informe estará listo para finales de 1996. Este Plan Maestro tiene en cuenta los principales elementos de la utilización de la informática con relación a los objetivos de la UNESCO: precisamente la estrategia de las telecomunicaciones es uno de sus elementos esenciales. El enfoque básico de esta estrategia es global, tanto en su concepción como en su ejecución. Este enfoque garantizará, con las diferentes decisiones que se adopten, la compatibilidad permanente con un enfoque global a nivel del sistema de las Naciones Unidas, tal como lo pide la Recomendación 10 del informe de la DCI: Que en tanto se encuentra en marcha el proceso de investigación anteriormente mencionado se ajusten la ejecución ulterior y cualquier nuevo proyecto de telecomunicaciones del sistema de las Naciones Unidas a los fundamentos de que el criterio de un plan de este carácter debe ser global tanto en cuanto a su concepción como en cuanto a su aplicación. Toda iniciativa futura, hasta que se adopte una decisión definitiva sobre el criterio a escala de todo el sistema, debe formularse y aplicarse de manera de no excluir el criterio a escala de todo el sistema. 4. En la Recomendación 11, se aconseja instaurar lo antes posible un sistema de control que permita contar con datos exactos relativos al tráfico para facilitar el análisis de los requisitos de tráfico a escala de todo el sistema de las Naciones Unidas. La UNESCO ya dispone, desde hace varios años, de datos bastante detallados acerca de este tráfico con respecto a cada Oficina fuera de la Sede conectada y a cada tipo de utilización. Con estas
150 EX/22 - pág. 2 estadísticas, DIT puede hacer estimaciones y previsiones para planear mejor la utilización de sus recursos, así como previsiones presupuestarias si es necesario. Esto también permite negociar mejor los contratos de utilización de las redes de transmisión de datos. Las telecomunicaciones en el contexto de la UNESCO 5. Desde una perspectiva más general, las tecnologías de las telecomunicaciones deben servir de apoyo para el funcionamiento de la Organización en el contexto de la descentralización de las actividades y del aumento necesario y constante de la productividad que piden los órganos rectores. Los funcionarios y las Delegaciones Permanentes deben poderse comunicar y trabajar virtualmente juntos, independientemente de su ubicación física. Especialistas del programa deben poder participar en actividades y ser consultados dondequiera que se encuentren, sea en la Sede o en Oficinas lejanas, reduciendo los viajes a los estrictamente necesarios. La UNESCO, en la Sede y fuera de la Sede, debe poder funcionar como un todo coherente y eficaz. Por otra parte, las técnicas de telecomunicaciones deben facilitar el acceso de los Estados Miembros, los diferentes asociados de la Organización y el público en general al acervo de información producida por la UNESCO y sus programas. Esto debe lograrse de manera sencilla, con los medios disponibles en las diferentes regiones del planeta. 6. En lo que concierne a las comunicaciones internas, se están desarrollando acciones en las esferas de la transmisión de la voz y de la de los datos (texto e imágenes). Se hace necesaria una etapa de modernización de las infraestructuras. Por esta razón, se ha iniciado el cableado global de los edificios de la Sede, tanto para los servicios telefónicos como para la instalación de redes locales de computadores. El edificio de Bonvin ya está cableado y la conexión entre Bonvin-Miollis y Fontenoy debe terminarse a mediados de julio, con cables en parte de cobre y en parte de fibra óptica, en función de las aplicaciones. Los trabajos de preparación del cableado del edificio de Miollis han comenzado y se realizarán durante el verano y el otoño de 1996. Luego se procederá al cableado del edificio de Fontenoy y sus anexos, en función de las disponibilidades presupuestarias. Estos trabajos permiten instalar computadores-servidores de red para los diferentes sectores y oficinas y, al mismo tiempo, acercarse al objetivo final: lograr que todos los funcionarios tengan un microcomputador conectado a una red local de su sector u oficina, y que estas redes locales estén interconectadas en una sola red UNESCO. 7. Esta misma actividad de instauración de redes locales también se está desarrollando progresivamente en las Oficinas sobre el terreno, unas 15 de las cuales ya funcionan así. Estas redes, conectadas actualmente al servidor central de la Sede, serán los elementos básicos de la red ampliada de la UNESCO, que reunirá todo el conjunto de redes con las redes de la Sede. Aplicaciones y bases de datos comunes, programas y sistemas compartidos permitirán ampliar a toda la Organización estos nuevos métodos de trabajo, que hoy ya comienzan a utilizarse en algunos Sectores y Oficinas. 8. Con respecto igualmente a la infraestructura de las comunicaciones internas, cabe decir que el sistema telefónico de la UNESCO, ya obsoleto, está siendo reemplazado por un nuevo equipo que permitirá poner al servicio de la Organización las tecnologías más avanzadas de los autoconmutadores telefónicos. Este equipo aprovechará al máximo los nuevos tendidos de cable, lo que producirá un mejoramiento palpable de la calidad del sistema en general pero, sobre todo, permitirá incorporar nuevas funciones no disponibles hasta ahora: mensajería vocal, utilización de redes digitales, llamadas directas de larga distancia sin pasar por los
150 EX/22 - pág. 3 telefonistas, acceso a las diferentes redes internacionales para aprovechar las mejores tarifas, etc. La integración de la telefonía y la informática es una de las características de la nueva tecnología utilizada, que tendrá consecuencias benéficas no sólo para la transmisión de la voz sino también para otras necesidades importantes tales como las redes de fax o telex (el telex todavía es necesario para transmitir algunas informaciones financieras). Se espera una mejora significativa de los servicios de recepción e información telefónica gracias a este nuevo método, que permitirá renovar este aspecto esencial de la imagen pública de la Organización. Así pues, la generalización de la automatización posibilitará un aumento de la productividad del sistema y al mismo tiempo servirá para mantenerse en condiciones técnicas de seguir la evolución del mercado de las telecomunicaciones para aprovechar nuevos servicios y lograr ahorros considerables de funcionamiento gracias a las nuevas tarifas disponibles. El nuevo autoconmutador, que ya estaba a prueba en fábrica en junio de 1996, será puesto en servicio en octubre de 1996. 9. Los progresos tecnológicos de las telecomunicaciones deben permitir lograr ahorros en el costo de funcionamiento de la Organización. Así, el nuevo autoconmutador permitirá facilitar y expandir la utilización de la teleconferencia, técnica que permite reducir cierto número de viajes para reuniones que se pueden realizar sin dificultad por teléfono. La Oficina de Personal ha hecho la experiencia, con buenos resultados, de eliminar algunos viajes reglamentarios, y la Sede ya dispone del material necesario para otras utilizaciones. Por otra parte, se está efectuando a este propósito un estudio sobre la utilización de la videoconferencia y sus posibles aplicaciones, y se está elaborando un plan eventual de extensión en función de las reducciones de costos previsibles en un futuro próximo. 10. Como lo señala el informe de la Dependencia Común de Inspección, la dispersión geográfica de la UNESCO, como la de las demás organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, implica una gran dependencia de funcionamiento con respecto a las redes de telecomunicaciones existentes. La posibilidad para una organización como la UNESCO de ser dueña de una red completa que se extienda a todos los países en que lleva a cabo su actividad, o incluso de administrarla, parece inalcanzable desde el punto de vista económico y técnico y ajena a la propia misión de la Organización. Por esa razón, la UNESCO como otras organizaciones del sistema, optó por la utilización de los servicios suministrados por las redes existentes. En la UNESCO, la red escogida en 1989 fue la Sociedad Internacional de Telecomunicaciones Aeronáuticas (SITA). La SITA es una sociedad creada por las grandes compañías aéreas mundiales, precisamente para compartir sus recursos y utilizar un solo sistema de telecomunicaciones capaz de estar presente en todas las partes en las que las compañías debían operar, con conexiones de alta calidad. Inicialmente esta sociedad no tenía fines lucrativos y su único objetivo era prestar servicios a las compañías asociadas. La UNESCO había sido admitida en este grupo excepcionalmente. Sólo recientemente la SITA ha pasado a ser un proveedor comercial de telecomunicaciones. La decisión de escoger la SITA se basó, por tanto, en la calidad del servicio, que siempre es ampliamente satisfactorio, y en su vasta cobertura geográfica, todavía no igualada por otros proveedores. El PNUD, el ACNUR y otros organismos tomaron la misma decisión siguiendo el mismo razonamiento. 11. La situación evoluciona. El mercado de las telecomunicaciones está en plena expansión y en fase de reestructuración. Están surgiendo nuevos proveedores y nuevos servicios, los precios cambian rápidamente y la dura competencia entre las grandes redes deja prever nuevas transformaciones, en beneficio de los utilizadores. Por este motivo, la UNESCO debe seguir atentamente la evolución del mercado y estar lista para aprovechar toda nueva oportunidad de mejorar los servicios y disminuir los costos. Esta actitud ya se manifestó
150 EX/22 - pág. 4 repetidas veces. Para la transmisión vocal (telefonía), una combinación de los servicios de France Telecom y de la red mundial Sprint permite a la Organización hacer ahorros considerables en las llamadas internacionales. Para las conexiones telemáticas, se usan los enlaces de las Naciones Unidas donde es posible (Ginebra, Nueva York, Viena, Bangkok) y la red SITA. Se volvió a negociar el contrato con la SITA para obtener reducciones de más del 30% de las tarifas, reducciones que siguen aumentando con el número de Oficinas conectadas. En un futuro no lejano, la evolución y la extensión de las redes de otros proveedores posibles permitirán muy probablemente utilizar aún mejor la competencia en nuestro beneficio. Por lo demás, la metodología propuesta en el informe de la Dependencia Común de Inspección de unificar los esfuerzos de los diferentes organismos del sistema aumentaría ciertamente la capacidad de negociación de nuestras organizaciones frente a los proveedores de servicios y podría producir sustanciales ahorros en la administración de los recursos comunes de telecomunicaciones. La conexión de las Oficinas fuera de la Sede 12. El número de Oficinas fuera de la Sede de la UNESCO conectadas interactivamente con el servidor central de la Organización ha ido progresando regularmente. La situación al 1º de junio de 1996 era la siguiente: Región Africa: Región Estados Arabes: Región Asia y el Pacífico: Región Europa y América del Norte: Región América Latina y el Caribe: 6 Oficinas conectadas, con inclusión de 2 redes locales 4 Oficinas conectadas, con inclusión de 3 redes locales 7 Oficinas conectadas, con inclusión de 2 redes locales 6 Oficinas conectadas, con inclusión de 1 red local 11 Oficinas conectadas, con inclusión de 4 redes locales A las que se añaden las conexiones de las tres Oficinas de enlace (Ginebra, Nueva York y Viena) y las de la OIE y el IIPE (véase Anexo). La UNESCO e Internet 13. Hace ya varios años que la UNESCO está conectada a Internet, concretamente para los servicios de mensajería electrónica. Desde finales de 1994, se instaló un servidor Internet propio de la Organización, conectado a la red RENATER de la comunidad de instituciones de investigación del país anfitrión. Se estableció un servicio de información enlazado con la red mundial (World Wide Web), por medio del cual los diferentes Sectores y Oficinas de la Organización y los asociados de la UNESCO pueden poner a disposición del público toda la riqueza informativa producida en la Organización. Este servicio ha tenido considerable éxito, teniendo en cuenta la cantidad y calidad de la información ofrecida y el interés que ha suscitado en el público de todas las regiones del mundo medido por el número de consultas constantemente en aumento desde el primer día. Al mismo tiempo, y para facilitar el acceso a la información desde los países en que la red está menos desarrollada y en que los utilizadores disponen de un equipo menos perfeccionado, se mantiene un servicio "gopher" que puede suministrar los mismos datos pero sólo en forma de texto, sin imágenes.
150 EX/22 - pág. 5 14. La UNESCO ha empezado a utilizar las mismas técnicas de la Web para la difusión de información a los funcionarios y a las Delegaciones Permanentes, información interna no destinada al público exterior. Para este tipo de utilización el término consagrado es "Intranet". 15. Como dice el documento 150 EX/21 respecto al Plan de Desarrollo de los Recursos de Información y como lo confirma el informe del consultor externo, Internet no ha resuelto aún algunas de sus dificultades tales como la falta de fiabilidad y seguridad, la incompleta cobertura de algunas regiones y países en que la infraestructura de telecomunicaciones todavía no está muy desarrollada, o la imposibilidad de garantizar tiempos razonables de acceso en el procesamiento interactivo de algunas aplicaciones. Todo esto explica que durante algún tiempo todavía será necesario utilizar los servicios de redes especializadas, que no presentan estos inconvenientes pero cuyo costo de utilización evidentemente es más alto. Por tanto, hay que analizar en detalle cada actividad de información para aprovechar hasta donde sea posible los costos y las posibilidades de Internet, dejando para las demás redes únicamente lo que todavía no se puede hacer por medio de Internet. 16. Teniendo en cuenta la previsible evolución técnica y las orientaciones del mercado de la informática, parece precisarse la tendencia a que Internet se convierta en el instrumento más adecuado para la difusión de la información en gran escala. La UNESCO sigue muy de cerca esta evolución y analiza permanentemente los beneficios que la Organización podría extraer de ella. Por decisión del Director General, se creó un grupo de trabajo para optimizar la utilización de Internet en los diversos aspectos de la Organización. La transferencia electrónica de documentos 17. Entre las aplicaciones de tecnologías de las comunicaciones, la transferencia electrónica de documentos entre la Sede de la UNESCO y los Estados Miembros ya fue objeto de un estudio de viabilidad (147 EX/49), que fue examinado por el Consejo Ejecutivo en su 147ª reunión y que fue objeto de la Decisión 147 EX/8.9. En aplicación de esta decisión, la Secretaría hizo ensayos tanto de conexiones a través de SITA entre la Sede y las Oficinas fuera de la Sede (en este caso Caracas, Dakar y Venecia, para tomar regiones diferentes) como por intermedio de Internet. En ambos casos, la experiencia fue positiva. Evidentemente, deben darse las condiciones necesarias de compatibilidad entre los equipos y los programas disponibles en origen y destino, pero eso no plantea ningún problema en principio. Por tanto, cabe prever una instauración progresiva: los Estados Miembros que tienen acceso a Internet podrían utilizar esta vía, que ciertamente es la menos cara. Donde no se pueda recurrir a Internet, pero exista una Oficina de la UNESCO conectada por intermedio de una red especializada como la de la SITA, dicha Oficina podría servir de intermediario. Por último, en otros Estados Miembros, habría que continuar con los envíos tradicionales, en espera de los cambios futuros, que habrá que ir estudiando caso por caso. 18. Hay que proseguir el análisis del plan de adquisición de equipo de las Comisiones Nacionales para poder generalizar las condiciones básicas de viabilidad de la solución electrónica para el envío sistemático de los documentos de los órganos rectores. Otras informaciones 19. El documento 150 EX/21 presenta una descripción más detallada de los progresos hechos en la aplicación de las tecnologías de información y las telecomunicaciones en el
150 EX/22 - pág. 6 marco del Plan de Desarrollo de los Recursos de Información. Por otra parte, el Plan Maestro de tecnologías de la información, del que se dispondrá en diciembre de 1996, contendrá los elementos detallados relativos a las diferentes actividades y proyectos, los recursos necesarios y los respectivos calendarios. Proyecto de decisión 20. Después de haber examinado este documento, el Consejo Ejecutivo podría adoptar una decisión redactada en los términos siguientes: El Consejo Ejecutivo, 1. Habiendo examinado el documento 150 EX/22, 2. Toma nota de su contenido...
150 EX/22 Anexo ANEXO Actividades de las Oficinas y las Unidades fuera de la Sede Unidades permanentes conectadas con la SITA: Ammán conectada en noviembre de 1989, incorporada a la red en abril de 1995 (9 computadores personales (CP)) Apia conectada en mayo de 1994 Beijing conectada en noviembre de 1991, incorporada a la red en agosto de 1995 (30 CP) Beirut conectada en junio de 1992 Brasilia conectada en junio de 1994, incorporada a la red en junio de 1994 (22 CP) Bridgetown conectada en enero de 1996 Bucarest conectada en marzo de 1994 Buenos Aires conectada en febrero de 1996 Caracas conectada en noviembre de 1990, incorporada a la red en noviembre de 1994 (27 CP) Dakar conectada en septiembre de 1992, incorporada a la red en julio de 1994 (44 CP) Doha conectada en abril de 1995, incorporada a la red en septiembre de 1995 (20 CP) Harare conectada en marzo de 1991 Yakarta conectada en diciembre de 1990 Kingston conectada en octubre de 1994 Kuala Lumpur conectada en mayo de 1994 La Habana conectada en julio de 1991, incorporada a la red en octubre de 1994 (25 CP) La Paz conectada en febrero de 1996 Lagos conectada en marzo de 1992 El Cairo conectada en noviembre de 1990, incorporada a la red en marzo de 1994 (32 CP) Lima conectada en julio de 1996 Maputo conectada en enero de 1996 Montevideo conectada en enero de 1991 Moscú conectada en julio de 1996 Nairobi conectada en noviembre de 1990, incorporada a la red en noviembre de 1990 (22 CP) Nueva Delhi conectada en septiembre de 1993, incorporada a la red en abril de 1995 (30 CP) Phnom Penh conectada en junio de 1995 Quebec conectada en octubre de 1992 Quito conectada en octubre de 1994 San José conectada en noviembre de 1990 Santiago conectada en febrero de 1991, incorporada a la red en junio de 1994 (30 CP) Venecia conectada en mayo de 1995 Windhoek conectada en junio de 1994 Unidades conectadas con la SITA: Berlín conectada en septiembre de 1993 Hamburgo conectada en febrero de 1993, incorporada a la red en febrero de 1995 (25 CP) Trieste conectada en noviembre de 1995