PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD 1 INFORME DE DESARROLLO HUMANO DE GÉNERO EN BOLIVIA 2003
2 Depósito legal: 4-1-1753-02 ISBN: 99905-64-77-9 Edición: Plural editores Diagramación: Martín Sánchez E. Impresión: Plural Editores Impreso en Bolivia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD calle 14 esq. Sánchez Bustamante, Calacoto Edif. Metrobol, piso 5 Telf. 2-2795544 (int. 528) Fax 2-2795820 E-mail: idh.bo@undp.org Página web: http://idh.pnud.bo La Paz, diciembre de 2002 La responsabilidad de este Informe es de quienes participaron en su elaboración y no compromete necesariamente a la línea de pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Presentación Cuando en el cambio de siglo 189 países se comprometieron a cumplir metas de desarrollo para el año 2015 en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas el tema de género no podía estar ausente. Varias de las metas trazadas están orientadas a la protección de los derechos humanos y la realización del potencial de la mujer. El Secretario General de las Naciones Unidas ha asignado al Administrador del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, PNUD, la tarea de coordinar las acciones dentro del Sistema de las Naciones Unidas y crear una conciencia mundial sobre los objetivos de desarrollo del milenio y promover medidas prácticas para convertir el consenso mundial en políticas y actividades concretas para lograrlos. El mandato es claro Promover la equidad de género y el empoderamiento de la mujer. Tiene como objetivo eliminar la disparidad de género en la educación primaria y secundaria, preferiblemente hasta el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para el 2015. Desde 1995, el PNUD sostiene a través de su Informe Mundial de Desarrollo Humano que el desarrollo humano, si no se incorpora en él la condición de los sexos, está en peligro. Se debe llevar adelante una lucha incesante por lograr igualdad en la condición de los sexos ya que con ella se podrán cambiar la mayoría de las premisas que actualmente rigen la vida social, económica y política de los pueblos. El PNUD en Bolivia ha asumido el compromiso de promover la equidad de género. En los distintos Informes de Desarrollo Humano, 1998, 2000 y 2002 se ha tratado la problemática de género desde una perspectiva del desarrollo humano. Consideramos que este esfuerzo es ampliamente complementado y profundizado por el documento que entregamos ahora, dedicado exclusivamente al análisis de este tema fundamental. Nos complace presentar en esta oportunidad un estado de situación de la problemática de género en Bolivia, un análisis de las políticas públicas de género en los últimos 10 años y, de manera especial, un balance de la evolución de la equidad de género municipal que esperamos sean de utilidad para decisiones de política futura. Este Informe es el resultado de un trabajo de investigación coordinado por Fernando Calderón, estuvo a cargo de Natasha Loayza como investigadora principal y contó con el apoyo de todo el equipo de desarrollo humano del PNUD. Van para todos ellos nuestro reconocimiento y agradecimiento. Con este primer informe de desarrollo humano de género en Bolivia, el PNUD reafirma su convicción de que la equidad de género es uno de los mejores indicadores para medir la capacidad política de una sociedad y su nivel de desarrollo y reafirma también su compromiso de seguir aportando en este camino. 3 Carlos Felipe Martínez Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas y Representante Residente del PNUD en Bolivia
4 EQUIPO ENCARGADO DE LA PREPARACIÓN DEL INFORME DE DESARROLLO HUMANO DE GÉNERO EN BOLIVIA 2003 Fernando Calderón Gutiérrez Coordinador Investigadora principal Natasha Loayza Castro Investigadores Asociados Antonio Araníbar Arze Santiago Daroca Oller Armando Ortuño Yañez Christopher E. Pinc Hugo José Suárez Suárez Asistentes de Investigación Patricia Cusicanqui Fortún Milenka Ocampo Mendoza Equipo de Difusión y Comunicación Jacques Duhaime Marisol Sanjinés Campero
Agradecimientos El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo agradece a las instituciones y personas que apoyaron la elaboración de este Informe por su valioso trabajo, sus aportes y comentarios. Nuestro especial reconocimiento a la Embajada Real de Dinamarca en particular al Sr. Mogens Pedersen y la Sra. Marianne Peters; a la Agencia de Cooperación Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI), en especial al Sr. Torsten Wtterblad y al Sr. Paulos Bergloff, al Instituto Nacional de Estadística y en especial al Lic. Luis Pereira, al Lic. Walter Castillo y a la Lic. Ruth Villegas. Nuestro agradecimiento a la Dirección General de Estrategias Sectoriales y la Unidad de Análisis del Ministerio de Educación y Cultura, a Carlos Gutiérrez Orlando Murillo y Gilmar Zambrana, al Ministerio de Salud y Previsión Social y al Sistema de Información en Salud (SNIS), a la Corte Nacional Electoral, al Viceministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular, al ex Viceministerio de Asuntos de Género, Generacionales y Familia, al CIDEM, a la Coordinadora de la Mujer y a la Asociación de Concejalas de Bolivia (ACOBOL) por su valioso apoyo en información y documentación. También queremos agradecer a todas las personas entrevistadas por sus enriquecedoras opiniones y su tiempo. Un especial agradecimiento a Armando Ortuño quien tuvo a su cargo la elaboración de los Indices de Desarrollo Humano. A Malin Ljunggren y Jorge Merrit por su invalorable apoyo en la recopilación y sistematización de información y en la elaboración de los mapas temáticos georeferenciados. Un reconocimiento especial al maestro de la plástica Ricardo Pérez Alcalá que nos ofreció gratuitamente su arte. A José Landívar por su valioso apoyo. Finalmente extendemos nuestro agradecimiento a todo el personal del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Oficiales de Programas, Asistentes de Programas y al personal de Servicios Generales quienes con su profesionalismo, apoyaron la elaboración del Informe. 5
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Índice Prólogo 9 Sinópsis 11 Introducción 19 Género y Desarrollo Humano 20 Las políticas públicas como ejercicio de ciudadanía 23 El movimiento feminista internacional: entre lo global y lo local 23 Primera parte Eso será en Beijing, aquí estamos en Pando : La trayectoria política de las reformas de género en Bolivia (1992-2002) 27 Introducción 29 7 Capítulo 1 Las políticas de género en Bolivia: contexto, procesos y protagonistas 33 Capítulo 2 Un balance de 10 años: éxitos, nudos y dilemas de las políticas de Género 41 Logros de papel 41 La cooperación internacional sólo tiene ojos para sus caseras 46 La capacidad de apropiación de espacios y derechos por parte de las mujeres 48 Capítulo 3 Dos políticas de acción afirmativa: la ley contra la violencia intrafamiliar y la ley de cuotas 51 Una wawa con la marraqueta bajo el brazo : La Ley contra la violencia en la familia o doméstica 51 Somos fanáticas de la ley de cuotas 53 Conclusiones 59
Segunda Parte Perfiles comparativos de cambio en las capacidades básicas de las mujeres, la equidad de género y la participación (1992-2002) 61 Introducción 63 8 Capítulo 4 Desarrollo y potenciamiento de Género 65 Dónde esta Bolivia en el mundo en términos de Equidad de Género? 65 Cuánto avanzó Bolivia la década de los 90? 68 Cuánto ha evolucionado la distribución de las capacidades humanas básicas y la equidad de género departamental? 69 Conclusiones 72 Capítulo 5 El Índice Municipal de Equidad de Género 75 Introducción 75 Evolución de la equidad (1992-2002): Avance, estancamiento o retroceso? 77 Las ciudades capitales 79 La evolución de los distintos componentes del Índice Municipal de Equidad de Género 81 Los cambios en la Equidad de Género en la educación 80 La evolución de la equidad en la participación política 83 Evolución de la equidad de género relativa a la decisión económica 87 La equidad en la participación económica 89 Conclusiones 89 Anexos 91 Anexo metodológico 93 Anexo estadístico 107 Bibliografía 135
Prólogo Un desarrollo que instale en el centro de sus preocupaciones al ser humano, está obligado no sólo a pensar en las maneras de favorecerlo, sino sobre todo en las formas de potenciar su propia capacidad para que actúe con autonomía. En ese sentido, la meta principal de un proyecto como éste consiste en forjar personas con fortaleza reflexiva y amplias facultades para decidir por sí mismas. De modo que el desarrollo humano no es una dádiva estatal, sino una invitación para actuar y crear. Esto equivale a que cada quien tome en sus manos las riendas del porvenir y lo haga consciente de todos sus riesgos, costos y beneficios. A partir de estas concepciones, el equipo del Informe de Desarrollo Humano en Bolivia ha producido desde 1998 una serie de documentos orientados a apuntalar un nuevo modelo de cambio social para el país. Hasta 2000 se abordaron reflexiones de índole nacional y desde 2002 pudo avanzarse, de forma complementaria, hacia informes regionales, que consideraran las particularidades de algunos espacios singulares y relevantes de Bolivia. Entre las unidades culturales y geográficas consideradas estuvieron el llamado altiplano marítimo occidental, la amazonía y la región del sur gasífero. Para la realización de cada documento se contó con la cooperación de instituciones y expertos locales, que nos permitieron un abordaje mejor orientado con base en las necesidades y visiones internas de cada ámbito estudiado. En cada caso exploramos la existencia de actores capaces de transformar su entorno de una manera pro activa. En ese marco, esta serie de informes específicos, que complementan al nacional, se vio enriquecida con este volumen que aquí les presento. Se trata de la consideración de un actor fundamental del desarrollo humano: las mujeres. Su presencia transversal en todos los espacios de la vida ciudadana hizo que adquiriese una importancia especial. No se puede pensar el Desarrollo Humano sin el protagonismo decisivo de las mujeres. Pasemos ahora a un breve adelanto del presente informe. La situación de la mujer en los últimos diez años ha mejorado en el país en los ámbitos de la educación, el mercado laboral y la participación. Este informe comprueba que estos avances están asociados a los procesos de modernización y a la propia capacidad de acción femenina dirigida a promover políticas públicas que favorezcan a las mujeres. Eso significa que existe una mayor equidad de género en Bolivia y una mayor posibilidad de actuar e influir de las mujeres en los procesos que afectan sus vidas. Sin embargo los avances y las propias tareas de las mujeres, centradas más en una lógica transformista que de cambio de los patrones patriarcales, evidencian límites duros en su capacidad de reproducirse y ampliarse. Consiguientemente el informe postula que 9
en este campo también se vive un momento de inflexión, donde se tienen que fortalecer las capacidades de acción de las mismas mujeres y de la misma sociedad para incidir en cambios más profundos de la misma estructura patriarcal y patrimonial de poder para que el desarrollo humano pueda ayudar a construir un camino más sólido y sostenible. En el estudio se ha trabajado a dos niveles. Primero se produce un balance de las políticas públicas de género en estos últimos años y por otra parte, se realiza un análisis cuantitativo de los cambios que vienen operando en la situación de la mujer en Bolivia. En este contexto resalta muy especialmente la construcción de un índice de equidad de género a nivel municipal. Fernando Calderón Gutiérrez Coordinador del Informe de Desarrollo Humano de Bolivia 10