Octavas Jornadas sobre Mercado de Trabajo y Equidad en Argentina. Área de Economía. Instituto de Ciencias Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS) Evolución de la cobertura del sistema de Seguridad Social en Argentina, entre 1990 y 2008 Javier Curcio y Alejandra Beccaria Proyecto de Investigación ICO/UNGS Capacidad de protección de la Seguridad Social en la Argentina Los Polvorines, 12 y 13 de Agosto 2010
Índice de contenidos de la presentación 1. Categorías de acceso a la seguridad social en función de la relación con el mercado de trabajo 2. Cobertura de la seguridad social sobre la población económica activa 3. Cobertura de la seguridad social sobre los adultos mayores 4. Reflexiones finales
1. Categorías de acceso a la seguridad social en función de la relación con el mercado de trabajo POBLACIÓN TOTAL 36.169.868 POBLACIÓN INACTIVA 54.9% PEA 45.1% JUBILADOS Y PENSIONADOS 28.2% OCUPADOS 91.4% DESOCUPADOS 8.6% RENTISTAS 0.4% ASALARIADOS 76.1% INDEPENDIENTES 23.9% ESTUDIANTES 43% REGISTRADOS 64% NO REGISTRADOS 36% PROFESIONALES 40.1% NO PROFESIONALES 59.9% AMAS DE CASA 22% DISCAPACITADOS 1% OTROS 5% Fuente: Elaboración propia en base a datos de la EPH (promedio anual 2009)
Evolución de la estructura poblacional (1991 2001 2009) 40 35 Población total Inactivos PEA Ocupados Desocupados 33,5 36,2 30 28,4 Millones de personas 25 20 15 17,4 19,6 19,8 13,9 16,3 14,9 11,0 10,3 11,5 10 5 0,7 2,4 1,4 0 1991 2001 2009 Fuente: Elaboración propia en base a datos de la EPH (promedios anuales)
Composición de la población ocupada (2009) Patrón; 4,5% Cuentapropia; 18,6% Independientes Asalariado; 76,1% Trabajador sin salario; 0,8% No Registrados 30,6% Registrados 69,4% Fuente: Elaboración propia en base a datos de la EPH (promedio 2009)
2. Cobertura de la seguridad social sobre la población económica activa 2.1. Seguros de vejez, invalidez y fallecimiento. Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) gestionado por la ANSeS, regímenes especiales, cajas provinciales de previsión social, seguros de vida privados, pensiones no contributivas. 2.2. Seguro de Desempleo. 2.3. Sistema de Asignaciones Familiares. Asignaciones pagadas a los jefes de hogar en función de sus cargas familiares (subsistemas contributivo y no contributivos). 2.4. Seguros de Riesgos del Trabajo. 2.5. Seguros de Salud. Obras Sociales Nacionales y Provinciales, Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP - PAMI) y empresas de medicina prepaga.
2. Cobertura de la seguridad social sobre la población económica activa 2.1. Seguros de vejez, invalidez y fallecimiento. Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) gestionado por la ANSeS, regímenes especiales, cajas provinciales de previsión social, seguros de vida privados, pensiones no contributivas. 2.2. Seguro de Desempleo. 2.3. Sistema de Asignaciones Familiares. Asignaciones pagadas a los jefes de hogar en función de sus cargas familiares (subsistemas contributivo y no contributivos). 2.4. Seguros de Riesgos del Trabajo. 2.5. Seguros de Salud. Obras Sociales Nacionales y Provinciales, Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP - PAMI) y empresas de medicina prepaga.
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) Aportantes al SIPA según relación laboral (1994-2009) Período Total Dependientes Autónomos Monotributistas Serv. Doméstico dic-94 5.026.470 3.759.854 74,8% 1.266.375 25,2% 0 0,0% 241 0,0% dic-95 4.734.947 3.619.085 76,4% 1.115.486 23,6% 0 0,0% 376 0,0% dic-96 5.065.958 4.140.917 81,7% 924.552 18,3% 0 0,0% 489 0,0% dic-97 5.382.906 4.546.557 84,5% 835.707 15,5% 0 0,0% 642 0,0% dic-98 5.655.209 4.606.154 81,4% 561.489 9,9% 486.560 8,6% 1.006 0,0% dic-99 5.555.565 4.574.524 82,3% 476.656 8,6% 475.883 8,6% 28.502 0,5% dic-00 5.510.144 4.621.298 83,9% 405.952 7,4% 449.284 8,2% 33.610 0,6% dic-01 5.067.172 4.360.378 86,1% 298.533 5,9% 369.779 7,3% 38.482 0,8% dic-02 4.802.682 4.171.920 86,9% 261.223 5,4% 330.689 6,9% 38.850 0,8% dic-03 5.318.852 4.580.779 86,1% 270.111 5,1% 421.520 7,9% 46.442 0,9% dic-04 6.063.625 5.093.135 84,0% 288.309 4,8% 625.838 10,3% 56.343 0,9% dic-05 6.682.635 5.615.309 84,0% 302.517 4,5% 686.420 10,3% 78.389 1,2% dic-06 7.290.554 6.062.236 83,2% 299.119 4,1% 768.087 10,5% 161.112 2,2% dic-07 7.771.645 6.455.717 83,1% 294.457 3,8% 826.830 10,6% 194.641 2,5% dic-08 (*) 8.000.285 6.630.438 82,9% 274.705 3,4% 882.752 11,0% 212.390 2,7% dic-09 8.240.682 6.739.816 81,8% 289.287 3,5% 962.265 11,7% 249.314 3,0% (*) A partir del 9/12/2008 entró en vigencia la Ley 26.425 que crea el SIPA. Fuente: Elaboración propia en base a datos de MTEySS (2010), Boletín Estadístico de la Seguridad Social. Tercer y Cuarto Trim. 2009.
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) Aportantes al SIPA según sexo y grupos de edad (dic.2009) Fuente: Boletín Estadístico de la Seguridad Social. Tercer y Cuarto Trim. 2009.
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) Aportantes al SIPA cobertura y alcance (en %) 60% 55% Aportantes / Ocupados Aportantes / PEA 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Elaboración propia en base a la EPH y a datos de ANSES Aclaración: Los datos de "ocupados" y "PEA" refieren al "total urbano". Es decir que los correspondientes a "total de aglomerados relevados por la EPH", fueron expandidos.
2. Cobertura de la seguridad social sobre la población económica activa 2.1. Seguros de vejez, invalidez y fallecimiento. Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) gestionado por la ANSeS, regímenes especiales, cajas provinciales de previsión social, seguros de vida privados, pensiones no contributivas. 2.2. Seguro de Desempleo. 2.3. Sistema de Asignaciones Familiares. Asignaciones pagadas a los jefes de hogar en función de sus cargas familiares (subsistemas contributivo y no contributivos). 2.4. Seguros de Riesgos del Trabajo. 2.5. Seguros de Salud. Obras Sociales Nacionales y Provinciales, Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP - PAMI) y empresas de medicina prepaga.
Seguro de Desempleo La Ley N 24.013 establece que la protección por desempleo se conforma por: El sistema rige en todo el territorio de la Nación y es aplicado a los trabajadores cuyo contrato de trabajo se rija por la ley de contrato de trabajo. Quedan excluidos los trabajadores del servicio doméstico, el personal agrario, los trabajadores de la administración pública nacional y municipal y los docentes de enseñanza privada. Una Prestación económica por desempleo. Una Prestación médico-asistencial de acuerdo. El pago de Asignaciones Familiares. El cómputo del período de las prestaciones a los efectos previsionales Se cobra mensualmente una suma equivalente al 50% de la mejor remuneración en los seis meses anteriores al despido, no pudiendo ser inferior a los $250 ni superior a $400. El monto va bajando a medida que transcurre el tiempo. Durante el primer período, el trabajador percibe el 100% del monto, durante el segundo cuatrimestre el 85% y durante el tercero el 70%. El plazo de cobertura oscila entre 2 y 12 meses, en función de la antigüedad laboral.
Seguro de Desempleo Beneficiarios del Seguro de Desempleo (2004-2008) 130.000 120.000 126.483 110.000 100.000 102.353 91.416 90.000 80.000 69.089 70.000 67.777 60.000 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: Elaboración propia en base a datos del BESS MTSS.
Seguro de Desempleo Evolución de los beneficiarios del seguro de desempleo y de los desocupados (2004-2008). Índice base 2004=100. 200 180 160 Cobertura del seguro de desempleo 2004 4,8% 2005 5,5% 2006 8,2% 2007 10,8% 140 2008 14,5% 120 100 80 60 40 2004 2005 2006 2007 2008 desempleados Beneficiarios SXD Fuente: Elaboración propia en base a datos del la EPH y del BESS MTSS.
2. Cobertura de la seguridad social sobre la población económica activa 2.1. Seguros de vejez, invalidez y fallecimiento. Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) gestionado por la ANSeS, regímenes especiales, cajas provinciales de previsión social, seguros de vida privados, pensiones no contributivas. 2.2. Seguro de Desempleo. 2.3. Sistema de Asignaciones Familiares. Asignaciones pagadas a los jefes de hogar en función de sus cargas familiares (subsistemas contributivo y no contributivos). 2.4. Seguros de Riesgos del Trabajo. 2.5. Seguros de Salud. Obras Sociales Nacionales y Provinciales, Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP - PAMI) y empresas de medicina prepaga.
Asignaciones Familiares (Subsistema contributivo) Consiste en el pago de una suma de dinero mensual dirigida a los trabajadores en relación de dependencia, de acuerdo con la carga de familia que sostienen. Los beneficios comprenden: nacimiento, maternidad, adopción, matrimonio, prenatal, hijos menores de 18 años, hijos con discapacidad y ayuda escolar. Comprende a los trabajadores formales del sector privado, público nacional y provincial, jubilados y pensionados y beneficiarios del seguro de desempleo.
Reciben AFC No reciben AFC Asalariados formales con remuneración bruta de hasta $4.800 Jubilados y pensionados (también reciben asignación por cónyuge) Beneficiarios del seguro de desempleo Además, puede considerarse beneficiarios a las familias que desgravan por el concepto de hijo/a parte del impuesto a las ganancias (599.000 niños cubiertos) Asalariados formales con remuneración bruta de más de $4.800 Asalariados informales Trabajadores autónomos que no declaran Impuesto a las Ganancias Desocupados sin seguro de desempleo Inactivos no jubilados ni pensionados
Asignaciones Familiares (Subsistema no contributivo - AUH) Alcanza a menores de 18 años -que no cuenten con otra asignacióndependientes de: Trabajadores informales con un ingreso no superior al Salario Mínimo, Vital y Móvil $1.500) Desocupados (sin cobertura del Seguro por Desempleo) Trabajadores del Servicio Doméstico Monotributistas sociales Se financia con los mismos recursos que el subsistema de Asignaciones Familiares contributivo y, adicionalmente, de los rendimientos anuales del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del SIPA (Dec. Nº 897/07 y modificatorios). El monto es de $180 por hijo. Se divide en dos partes: una asignación de mensual de $144 pagada a través del sistema de pagos de la ANSeS y otra de $36 que se acumula en una caja de ahorro en el Banco Nación y cuyo cobro queda sujeto a la verificación del cumplimiento de los requisitos sobre escolaridad y controles sanitarios.
Asignaciones Familiares (ambos subsistemas) Total menores: 100% Cubiertos por AAFF o no corresponde beneficio: 60,5% A cubrir por AUH: 39,5% Cubiertos por AAFF: 89,3% No corresponde No corresponde beneficio: beneficio: 10,7% 10,7% En hogares pobres: 42,8% En hogares no pobres: 57,2%
Asignaciones Familiares (ambos subsistemas) Principales resultados de la implementación de la AUH Según datos oficiales, a marzo de 2010 se liquidaron alrededor de 3,5 millones de prestaciones. El costo anualizado de la AUH con la actual cantidad de beneficiarios asciende a $7.668 millones de pesos. Cuando la AUH alcance a todo el universo previsto, ese costo pasaría a 10.584 millones de pesos La asignación alcanza a 1,8 millones de hogares El monto promedio por hogar es de $266 El 32% de las asignaciones fueron otorgadas en la Provincia de Buenos Aires, un 8,5% correspondió a Córdoba y el mismo porcentaje a Santa Fe. Esas tres provincias junto con Salta, Tucumán, Mendoza y Chaco (algo menos de 5% cada una aprox.) suman el casi el 60% del total de las asignaciones otorgadas.
2. Cobertura de la seguridad social sobre la población económica activa 2.1. Seguros de vejez, invalidez y fallecimiento. Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) gestionado por la ANSeS, regímenes especiales, cajas provinciales de previsión social, seguros de vida privados, pensiones no contributivas. 2.2. Seguro de Desempleo. 2.3. Sistema de Asignaciones Familiares. Asignaciones pagadas a los jefes de hogar en función de sus cargas familiares (subsistemas contributivo y no contributivos). 2.4. Seguros de Riesgos del Trabajo. 2.5. Seguros de Salud. Obras Sociales Nacionales y Provinciales, Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP - PAMI) y empresas de medicina prepaga.
Seguros de Riesgos del Trabajo Desde 1996 todos los empleadores están obligados por Ley a contratar una Aseguradora de Riesgos del Trabajo (ART) o a autoasegurarse para cubrir a todos sus empleados en caso de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales o fallecimiento. El Sistema de Riesgos de Trabajo brinda dos tipos de prestaciones: prestaciones en dinero (de pago mensual, asignaciones familiares, contribuciones al sistema de seguridad social, indemnización de pago único y renta periódica) y; prestaciones en servicios (asistencia médica y farmacéutica, prótesis y ortopedia, rehabilitación y servicio funerario). Las prestaciones por parte de las ART se financian con una cuota mensual a cargo del empleador. Cada ART fija su régimen de alícuotas, bajo la regulación de la Superintendencia de Riesgos de Trabajo (SRT).
Seguros de Riesgos del Trabajo Cobertura de los seguros de Riesgos del Trabajo (1996-2007) Año Trabajadores cubiertos 1 Asalariados registrados totales 2 Proporción de asalariados registrados totales cubiertos Ocupados Totales 3 Proporción de ocupados totales cubiertos 1996 3.720.094 4.095.216 91% 10.352.217 36% 1997 4.124.726 4.577.912 90% 11.007.178 37% 1998 4.845.970 4.884.673 99% 11.463.891 42% 1999 4.885.159 4.859.828 101% 11.567.712 42% 2000 4.889.102 4.818.530 101% 11.612.585 42% 2001 4.941.408 4.789.270 103% 11.533.652 43% 2002 4.489.803 4.391.813 102% 11.397.252 39% 2003 4.716.556 4.611.425 102% 12.600.783 37% 2004 5.355.265 5.108.213 105% 13.373.137 40% 2005 6.000.749 5.668.382 106% 13.797.118 43% 2006 6.676.918 6.189.707 108% 14.323.247 47% 2007 7.265.871 6.695.664 109% 14.663.191 50% 2008 7.742.004 7.093.496 109% 14.932.781 52% 2009 7.848.698 7.084.923 111% 14.929.638 53% Fuente: Elaboración propia en base a datos de Superintendencia de Riesgos del Trabajo y MTSS Aclaraciones: 1/ El dato corresponde a la cantidad de trabajadores que se encuentran cubiertos por una ART. 2/ Corresponde a los asalariados registrados del sector público y privado. 3/ Refiere a todos los ocupados, expandidos al total urbano.
2. Cobertura de la seguridad social sobre la población económica activa 2.1. Seguros de vejez, invalidez y fallecimiento. Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) gestionado por la ANSeS, regímenes especiales, cajas provinciales de previsión social, seguros de vida privados, pensiones no contributivas. 2.2. Seguro de Desempleo. 2.3. Sistema de Asignaciones Familiares. Asignaciones pagadas a los jefes de hogar en función de sus cargas familiares (subsistemas contributivo y no contributivos). 2.4. Seguros de Riesgos del Trabajo. 2.5. Seguros de Salud. Obras Sociales Nacionales y Provinciales, Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP - PAMI) y empresas de medicina prepaga.
Seguros de Salud Obras Sociales Nacionales y Sindicales Fuente: Administración Federal de Ingresos Públicos INSSJyP - PAMI Fuente: Oficina Nacional de Presupuesto Obras Sociales Provinciales Fuente: Institutos Provinciales de Seguridad Social Seguros Privados Fuente: Cuentas Nacionales Sistema fragmentado con 270 instituciones aprox. Provee cobertura a los trabajadores formales mediante la contribución salarial. A partir de 1993 comienza a desregularse el sistema, introduciendo la libre elección y un nivel mínimo de prestación asegurada. En 1998 se define el nivel de Prestación Médica Obligatoria (PMO) a ser financiado por aportes contributivos y por el Fondo Solidario de Redistribución (FSR). A partir de 2001 se profundiza la desregulación permitiendo la elección entre obras sociales, prepagas y otras empresas que se adhieran al Sistema Nacional del Seguro de Salud. Otorga cobertura a todos los jubilados y pensionados del SIJP. Se financia principalmente con contribuciones de la población activa y pasiva. Otorgan cobertura a los trabajadores de las administraciones públicas subnacionales. Se financian principalmente con contribuciones salariales. Otorgan cobertura voluntaria a cambio del cobro de una prima (medicina prepaga).
Seguros de Salud Subsectores y población cubierta Argentina (2008) Subsector Gobierno Obras Sociales Nacionales INSSPyP (PAMI) Obras Sociales Provinciales Seguros Voluntarios Población de referencia Población con cobertura Porcentaje de población cubierta por cada subsector Total de la población Obligatorios: Trabajadores formales y familiares a cargo voluntarios : Adherentes y Jubilados Jubilados y pensionados nacionales, cónyuges, hijos, otros. Empleados Públicos provinciales y jubilados y familiares a cargo de las cajas provinciales. Adherentes Afiliados voluntarios 36.260.130 10.500.000 3.311.486 5.200.000 3.626.000 100% 29% 9% 14% 10% Fuente: Cetrángolo (2010)
Seguros de Salud Estructura del gasto en salud Argentina (2008) Presupuesto Nacional Presupuestos Provinciales Presupuestos municipales Cargas s/ salario Gastos de bolsillo Transferencias Transferencias 5% del salario de activos + 3/6% de pasivos 9% del salario 8/10% del salario Salud pública nacional 0,34% PIB Salud pública provinciales 1,52% PIB Salud pública municipales 0,33% PIB INSSJyP 0,75% PIB OSN 1,59% PIB OSP 0,74% PIB Seguros privados 1,46% Pagos directos 3,46% Gasto Público 2,19% PIB Seguridad social 3,09% PIB Gasto privado 4,92% PIB Gasto público y seguridad social 5,28% PIB Fuente: Cetrángolo (2010) Total sector salud 10,20% PIB
Seguros de Salud Beneficiarios de Obras sociales reguladas por SSS (mayo 2010) Tipo de beneficiario Cantidad Total RELACION DE DEPENDENCIA 12,311,525 PASANTES 8,790 JUBILADOS DEL SISTEMA NACIONAL DEL SEGURO DE SALUD 361,611 ADHERENTES VOLUNTARIOS 337,078 PEQUEÑOS CONTRIBUYENTES - MONOTRIBUTISTAS (LEY 25.865) 1,019,580 SERVICIO DOMESTICO (LEY 26.068) 147,304 MONOTRIBUTISTAS EFECTORES SOCIALES 17,148 BENEFICIARIOS DE SEGURO DE DESEMPLEO (LEY 24.013) 263,744 BENEFICIARIOS DE SEGURO DE DESEMPLEO (LEY 25.191)(RENATRE) 14,171 JUBILADOS Y PENSIONADOS DE PAMI 4,277,111 JUBILADOS Y PENSIONADOS DE OTROS SISTEMAS 23,025 JUBILADOS DEL REGISTRO PARA LA ATENCION DE ESPAÑOLES 2,484 Total 18,783,571 Fuente: Estadísticas de http://www.sssalud.gov.ar/
Seguros de Salud Beneficiarios de Obras sociales reguladas por SSS (mayo 2010) Fuente: Estadísticas de http://www.sssalud.gov.ar/ Provincia Cantidad de titulares Cantidad de familiares Total de beneficiarios BUENOS AIRES 4,664,883 2,405,525 7,070,408 CAPITAL FEDERAL 1,945,504 747,249 2,692,753 CATAMARCA 94,537 50,681 145,218 CHACO 159,486 105,411 264,897 CHUBUT 139,200 111,233 250,433 CORDOBA 965,524 536,336 1,501,860 CORRIENTES 179,966 136,895 316,861 ENTRE RIOS 312,229 200,362 512,591 FORMOSA 73,347 41,486 114,833 JUJUY 121,177 101,163 222,340 LA PAMPA 88,140 57,411 145,551 LA RIOJA 57,962 47,227 105,189 MENDOZA 456,548 238,147 694,695 MISIONES 183,768 167,942 351,710 NEUQUEN 122,200 78,259 200,459 NO IDENTIFICADA 436,339 230,020 666,359 RIO NEGRO 184,068 117,972 302,040 SALTA 217,074 180,445 397,519 SAN JUAN 141,073 92,542 233,615 SAN LUIS 97,214 73,517 170,731 SANTA CRUZ 60,575 48,431 109,006 SANTA FE 974,045 543,952 1,517,997 SANTIAGO DEL ESTERO 131,597 83,498 215,095 TIERRA DEL FUEGO 34,853 27,387 62,240 TUCUMAN 304,018 215,153 519,171 TOTALES 12,145,327 6,638,244 18,783,571
3. Cobertura de la seguridad social sobre los adultos mayores 3.1 Cobertura previsional Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), regímenes especiales, cajas provinciales de previsión social, seguros de vida privados, pensiones no contributivas. 3.2 Seguros de Salud Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP - PAMI) y empresas de medicina prepaga. 3.3 Asignaciones Familiares Asignaciones pagadas a los jefes de hogar en función de sus cargas familiares.
Cobertura previsional por algún sistema (contributivo o no contributivo) Cobertura previsional de mayores de 65 años total aglomerados urbanos COBERTURA PREVISIONAL (en porcentaje) DE MAYORES DE 65 AÑOS (%) 100 TOTAL AGLOMERADOS URBANOS EPH 95 90 85 80 75 70 65 CONJ.-OCUP CONJUNTA INDIVIDUAL 60 May- 90 May- May- 91 92 May- 93 May- 94 May- 95 May- May- 96 97 May- May- 98 99 May- May- 00 01 May- May- 02 03 May- 04 May- May- May- 05 06 07 May- 08 May- 09 Fuente: Grushka (2010) sobre datos EPH.
Cobertura previsional por algún sistema (contributivo o no contributivo) 85% Cobertura previsional de mayores en edad de jubilarse (60 o 65 años) total aglomerados urbanos (individual - en porcentaje) 80% 80,3% 82,6% 75% 76,2% 70% 65% 61,6% 62,7% 60% I 04 III 04 IV 04 I 05 II 05 III 05 IV 05 I 06 II 06 III 06 IV 06 I 07 II 07 IV 07 I 08 II 08 III 08 IV 08 I 09 II 09 Fuente: Elaboración propia sobre datos EPH.
Cobertura previsional por algún sistema (contributivo o no contributivo) Cobertura previsional de mayores en edad de jubilarse (60 o 65 años) total aglomerados urbanos (individual - en porcentaje) 90% 85% 80% 75% 70% 65% 60% 55% 50% I 04 III 04 IV 04 I 05 II 05 III 05 IV 05 I 06 II 06 III 06 IV 06 I 07 II 07 IV 07 I 08 II 08 III 08 IV 08 I 09 II 09 Tasa de cobertura masculina Tasa de cobertura femenina Fuente: Elaboración propia sobre datos EPH.
SIPA: Cobertura previsional por sistema contributivo Cantidad de beneficios previsionales (miles de beneficios) Fuente: Grushka (2010) y Moreno (2007).
SIPA: Cobertura previsional por sistema contributivo (Prestación Anticipada por Desempleo y Prestación por Moratoria) Prestación Anticipada por Desempleo (PAD) -Art. 2 Ley 25.994- Requisitos Trabajadores varones de 60 años ó mujeres de 55 años 30 años de servicios con aportes Situación de desempleo Monto de la prestación 50% del haber hasta alcanzar la edad requerida Cantidad de beneficios incorporados 54.310 beneficios en el período 2005-2009 Prestación por moratoria (PM) -Decreto 1454/05 y Art. 6 Ley 25.994- Requisitos Cumplir la edad requerida para acceder a la jubilación por vejez Monto de la prestación Haber correspondiente menos facilidades de pago en cuotas mensuales Cantidad de beneficios incorporados 2.326.737 beneficios en el período 2005-2009
SIPA: Cobertura previsional por sistema contributivo (Prestación Anticipada por Desempleo y Prestación por Moratoria) Cantidad de nuevos beneficios previsionales Año Altas PM 2005 22.474 2006 643.955 2007 1.056.883 2008 292.302 2009 311.123 Total 2.326.737 Fuente: Arrighi (2010) y MTEySS (2010), Boletín Estadístico de la Seguridad Social. Tercer y Cuarto Trim. 2009.
Cobertura previsional por sistema contributivo (Cajas provinciales de previsión social no transferidas) Jurisdicciones con Regímenes Previsionales Transferidos Ciudad de Buenos Aires Catamarca Santiago del Estero Jujuy Mendoza San Juan Salta La Rioja Río Negro Tucumán San Luis Jurisdicciones con Regímenes Previsionales No Transferidos en proceso de Armonización Buenos Aires Córdoba Corrientes Chaco Entre Ríos Formosa La Pampa Misiones Santa Cruz Santa Fe Jurisdicciones con Regímenes Previsionales No Transferidos que no reciben recursos nacionales para sostener sus gastos Chubut Neuquén Tierra del Fuego Fuente: Elaboración propia en base a Cetrángolo y Curcio (2005) y Cetrángolo y Grushka (2008).
Cobertura previsional por sistema contributivo (Cajas provinciales de previsión social no transferidas) Cantidad de Pasivos en Cajas provinciales de previsión social no transferidas Año 2001 por Provincia Provincia Cantidad de Pasivos Entre Ríos 26.299 Córdoba 62.709 Buenos Aires 177.839 Santa Cruz 6.247 Santa Fe 52.208 Chaco 16.095 Misiones 12.304 La Pampa 5.450 Formosa 8.959 Corrientes 18.656 Chubut 7.151 Neuquén 6.014 Tierra del Fuego 570 Totales 400.501 Fuente: Cetrángolo y Curcio (2005).
Cobertura previsional por sistema no contributivo Cantidad de Pensiones no Contributivas (PNC) (valores expresados en miles) Fuente: Grushka (2010).
Cobertura previsional por sistema no contributivo Cantidad de Pensiones no Contributivas (PNC) Año 2009 por Provincia Fuente: MTEySS (2010), Boletín Estadístico de la Seguridad Social. Tercer y Cuarto Trim. 2009. Provincia Cantidad Estructura porcentual Buenos Aires 236.818 25,7% Tucumán 68.452 7,4% Chaco 64.746 7,0% Córdoba 59.580 6,5% Misiones 59.263 6,4% Salta 48.540 5,3% Santiago del Estero 46.718 5,1% Corrientes 41.535 4,5% Santa Fe 37.967 4,1% Formosa 33.986 3,7% Entre Ríos 32.519 3,5% Mendoza 28.132 3,0% Ciudad Autónoma de Bs. As. 27.248 3,0% San Juan 24.811 2,7% Jujuy 23.265 2,5% Catamarca 14.759 1,6% La Rioja 14.169 1,5% La Pampa 14.052 1,5% San Luis 13.395 1,5% Río Negro 11.292 1,2% Neuquén 8.463 0,9% Chubut 7.211 0,8% Santa Cruz 3.497 0,4% Tierra del Fuego 1.465 0,2% Sin especificar 1.330 0,1% Extranjero 7 0,0% Total 923.220 100,0%
Haber medio previsional por algún sistema (contributivo o no contributivo) Total aglomerados urbanos (expresado en pesos corrientes) 1.000 900 890 820 800 761 700 689 683 600 568 520 500 446 400 I 04 II 04 III 04 IV 04 I 05 II 05 III 05 IV 05 I 06 II 06 III 06 IV 06 I 07 II 07 IV 07 I 08 II 08 III 08 IV 08 Fuente: Elaboración propia sobre datos EPH.
Haber medio previsional por algún sistema (contributivo o no contributivo) Total aglomerados urbanos por sexo (pesos corrientes. Índice base I04=100) 210 200 Hombres Mujeres 190 180 170 160 150 140 130 120 110 100 90 I 04 II 04 III 04 IV 04 I 05 II 05 III 05 IV 05 I 06 II 06 III 06 IV 06 I 07 II 07 IV 07 I 08 II 08 III 08 IV 08 Fuente: Elaboración propia sobre datos EPH.
1.200 Incrementos previsionales otorgados 2003-2010 1.000 800 $716,0 $828,7 $690,0 600 $575,1 $596,2 $495,7 $373,1 $470,0 400 $334,0 $390,0 $240,0 200 $ 150,0 0 Fuente: D elia (2010). $1.071,9 $827,2 feb-09 Pesos dic-02 feb-03 abr-03 jun-03 ago-03 oct-03 dic-03 feb-04 abr-04 jun-04 ago-04 oct-04 dic-04 feb-05 abr-05 jun-05 ago-05 oct-05 dic-05 feb-06 abr-06 jun-06 ago-06 oct-06 dic-06 feb-07 abr-07 jun-07 ago-07 oct-07 dic-07 feb-08 abr-08 jun-08 ago-08 oct-08 dic-08 abr-09 jun-09 ago-09 oct-09 dic-09 SIPA: Haber previsional (2002-2009) Haber mínimo y medio (pesos corrientes) Año Haberes mínimos Entre mínima y $1000 Superiores a $1000 2002 0,0% 0,0% 0,0% 2003 46,7% 0,0% 0,0% 2004 40,0% 10,0% 0,0% 2005 26,6% 0,0% 0,0% 2006 20,5% 11,0% 11,0% 2007 26,9% 27,1% 27,1% 2008 15,6% 15,6% 15,6% 2009 19,9% 19,9% 19,9% 2010 8,2% 8,2% 8,2% Haber mínimo Haber medio
SIPA: Haber previsional Jubilaciones del SIPA por tramo de haber (Dic. 2008) Fuente: Grushka (2010).
Beneficios previsionales ANSES Casos, montos y tasa de reemplazo (Dic. 2008) Tipo de prestación Miles de casos Haber mensual promedio (en $) Tasa de reemplazo (*) Total PNC 710 604 23,0% Pensiones asistenciales 366 495 18,9% Pensiones graciables del Congreso 118 568 21,6% Ex combatientes de Malvinas 21 1.830 69,7% Otras leyes especiales 205 693 26,4% Beneficios SIPA 4.906 861 32,8% Jubilaciones 3.597 875 33,3% - con moratoria (estimado) 1.950 690 26,3% - sin moratoria (estimado) 1.647 1.093 41,6% Pensiones 1.309 822 31,3% (*): Haber mensual promedio de cada tipo de prestación sobre Salario formal promedio (RIPTE) =$2.625.- Fuente: Elaboración propia en base a Grushka (2010).
Impacto sobre la pobreza del haber jubilatorio (sistema contributivo o no contributivo) Peso del haber jubilatorio en el total de los ingresos de los hogares 21,0% 20,5% 20,5% 20,0% 19,5% 19,5% 19,7% 19,0% 18,5% 18,3% 18,0% 18,0% 17,9% 17,5% 17,0% IV 04 IV 05 IV 06 IV 07 IV 08 IV 09 Fuente: Elaboración propia sobre datos EPH.
Impacto sobre la pobreza del haber jubilatorio (sistema contributivo o no contributivo) Impacto del ingreso por jubilaciones y pensiones en la reducción de la pobreza 55% 50% 13,0 pp Pobreza Pobreza sin contabilizar ingreso de JyP 45% 12,3 pp 40% 11,9 pp 35% 11,8 pp 12,9 pp 30% 12,0 pp 25% 20% 15% 10% 5% I 04 I 05 I 06 I 07 I 08 I 09 Fuente: Elaboración propia sobre datos EPH.
Impacto sobre la pobreza del haber jubilatorio (sistema contributivo o no contributivo) Evolución de los hogares pobres teniendo en cuenta el impacto de los ingresos provenientes de las JyP (Indice base I Trim 04 = 100) 110 100-51% 90 80 70 60 50 40 hogares pobres Hogares pobres sin ingresos de jubilaciones 30 20-71% I 04 I 05 I 06 I 07 I 08 I 09 Fuente: Elaboración propia sobre datos EPH.
Impacto del haber jubilatorio sobre la distribución del ingreso (sistema contributivo o no contributivo) Peso del haber jubilatorio en el total de los ingresos de los hogares clasificados por quintil de ingresos 35% IV 04 IV 09 30% 30% 25% 26% 25% 23% 20% 18% 19% 17% 15% 15% 14% 10% 9% 5% 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Quintil Fuente: Elaboración propia sobre datos EPH.
Impacto del haber jubilatorio sobre la distribución del ingreso (sistema contributivo o no contributivo) Evolución del coeficiente de Gini - Población total, adultos mayores y jubilados 0,550 0,534 0,521 Total Adultos mayores Jubilados 0,500 0,493 0,485 0,475 0,471 0,450 0,431 0,424 0,454 0,449 0,446 0,400 0,390 0,391 0,395 0,380 0,361 0,350 0,350 0,341 0,349 0,330 0,324 0,300 IV 03 IV 04 IV 05 IV 06 IV 07 IV 08 IV 09 Fuente: Elaboración propia sobre datos EPH.
4. Reflexiones Finales Desarrollo progresivo de las prestaciones contributivas vinculadas al mercado de trabajo. Esquema muy complejo y no totalmente articulado. Incipientes incorporaciones de políticas no contributivas que complementan el acceso a prestaciones más allá del vínculo con el mercado laboral. Impacto significativo de estas nuevas prestaciones en la reducción de la pobreza y la desigualdad.
4. Reflexiones Finales Desarticulación y heterogeneidad en las prestaciones de la seguridad social (alcance, cobertura, estabilidad, capacidad de protección). Evolución errática de la capacidad de protección asociada al comportamiento del mercado de trabajo, la situación macro fiscal y la incorporación de cambios en la definición de las prestaciones. Dificultades para predecir la evolución futura. Indisponibilidad de información.