III Seminario sobre los agentes de la cooperación al desarrollo: refugiados ambientales, refugiados invisibles Proyecto en Red: Guía Básica sobre Cambio Climático y Cooperación al Desarrollo Celia Barbero Sierra. Fundación IPADE Grupo de trabajo sobre cambio climático y lucha contra la pobreza de la Coordinadora de ONG de Desarrollo de España (CONGDE) En el año 2005, la Fundación IPADE puso en marcha la campaña Cambio Climático y Lucha Contra la Pobreza. Una iniciativa ideada en base a dos objetivos principales: Visibilizar la relación existente entre el fenómeno de cambio climático (CC) y la lucha contra la pobreza (LCP). Fortalecer la cooperación entre las ONGD y las ONG ambientales en relación a la adaptación y mitigación del cambio climático y la lucha contra la pobreza. En el marco de esta campaña, la Fundación IPADE junto con diversas organizaciones de desarrollo y medio ambiente promovieron, en el seno de la CONGDE, la constitución del grupo de trabajo sobre cambio climático y lucha contra la pobreza. En la actualidad, el grupo es coordinado por la Fundación IPADE y está compuesto por catorce organizaciones de cooperación para el desarrollo y ambientalistas (Fundación IPADE, ECODES, ECOSOL, ACSUR las Segovias, Entrepueblos, Solidaridad Internacional, MPDL, ACPP, Fundación Rapala, Intermon Oxfam, Asociación Territorios Vivos, UNESCO-Etxea, Amigos de la Tierra y Greenpeace) y por el Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación de la Universidad Complutense de Madrid (IUDC_UCM). El grupo de trabajo nació como un foro de discusión y acción conjunta y resulta una propuesta especialmente interesante a nivel nacional puesto que: Es un espacio innovador de intercambio de conocimientos y experiencias entre las ONGD y las ONG ambientales. La coordinación entre las ONGD y las ONG ambientales permite aportar una visión multidisciplinar sobre un gran desconocido para gran parte de la sociedad, el complejo binomio CC-LCP. Nuestra iniciativa es una de las escasas experiencias nacionales en torno a un movimiento a escala mundial en el que las ONG están resaltando la importancia que tiene el cambio climático en la lucha por la erradicación de la pobreza. Entendemos que es importante impulsar este movimiento y tender puentes con plataformas similares fuera del contexto español. A través de las actividades del grupo de trabajo se contribuye al reconocimiento de la importancia de la adaptación y mitigación al cambio climático, aspecto que hasta el momento ha ocupado un segundo plano en la agenda política. 1
La asociación entre ONGD y ONG ambientales promueve la transmisión de experiencias relativas a la lucha contra la pobreza, la conservación del medio ambiente y la prevención del cambio climático. Experiencias de cuantioso valor para la correcta implementación de las herramientas de los mercados de carbono, que han sido ideadas para el desarrollo sostenible de los países en vías de desarrollo, aunque hasta el momento los resultados obtenidos no han sido los deseables. La LCP y la mitigación y adaptación al CC han de ser aspectos clave de los programas de ayuda al desarrollo. La labor del grupo, se dedica a la perfección de esta línea, contribuyendo a que la Ayuda Oficial al Desarrollo canalizada a través de ONGD integre la adaptación y la mitigación al CC en sus intervenciones. El grupo de trabajo apuesta por la visibilidad de los países en desarrollo en las negociaciones internacionales, ya que a pesar de las consideraciones del Panel Intergubernamental de CC acerca de su extrema vulnerabilidad, en los procesos negociadores siguen primando los intereses de los países desarrollados. Las ONG integrantes del grupo, entendemos que esta asociación facilita la visibilización de nuestro trabajo y nos posiciona de mejor manera para incidir tanto en la ciudadanía como en el ámbito político. Para la consecución de nuestros objetivos las organizaciones miembro del grupo de trabajo mantenemos reuniones periódicas y ejecutamos diversas acciones conjuntas, entre las que destacan: El desarrollo de acciones de campaña. La realización de jornadas sobre cambio climático y pobreza. La constitución de un comité de seguimiento sobre cambio climático y pobreza en el ámbito internacional. La edición de la Guía Básica sobre Cambio Climático y Cooperación para el Desarrollo. Guía Básica sobre Cambio Climático y Cooperación para el Desarrollo Las organizaciones participantes en el grupo de trabajo perciben que los efectos del cambio climático pueden suponer un grave riesgo para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y que incluso pueden llegar a revertir los logros obtenidos hasta hoy en materia de desarrollo humano. Por este motivo, en el año 2006 el grupo decidió lanzar una llamada de atención a los agentes implicados en la cooperación para el desarrollo y la gestión ambiental. Esta llamada se materializó a través de la elaboración de un informe que sintetiza y contextualiza la vinculación entre el cambio climático, la erradicación de la pobreza y la cooperación para el desarrollo. Surgió así, la Guía Básica sobre Cambio Climático y Cooperación para el Desarrollo. La guía aporta información y propone distintos criterios para el análisis de las relaciones entre el fenómeno del cambio climático, su influencia e incidencia en las dinámicas 2
de desarrollo de los países menos avanzados y su importancia respecto a las políticas y acciones destinadas a la erradicación de la pobreza. Los contenidos de este informe se estructuran en siete capítulos dedicados a: Capítulo 1: El cambio climático y la lucha contra la pobreza. El cambio climático es una amenaza que se suma a los riesgos socioeconómicos y ambientales ya existentes, incrementando sus efectos y dificultando la consecución de los ODM. Por tanto, representa un serio obstáculo para la erradicación de la pobreza, pudiendo profundizar la brecha existente entre los países desarrollados y en desarrollo. El diseño e implantación de intervenciones de desarrollo ha de incorporar los riesgos climáticos entre sus variables, para así disminuir la vulnerabilidad al cambio climático a la par que se fomenta la equidad y el desarrollo. Capítulo 2: Conceptos generales sobre cambio climático. El cambio climático es definido por la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) como: un cambio del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables. Desde la época preindustrial las actividades humanas han hecho aumentar las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI), registrándose las concentraciones más altas de GEI de origen antrópico durante la década de los noventa, debido principalmente al consumo de combustibles fósiles, la intensificación agrícola y el cambio de uso de los territorios. Los países industrializados son responsables de aproximadamente un 80% de la quema de combustibles fósiles entre 1990 y 1999, por lo cual las responsabilidades de países desarrollados y en vías de desarrollo son comunes pero diferenciadas. Capítulo 3: Dos niveles de actuación: mitigación y adaptación. La adaptación al cambio climático incluye aquellas medidas que nos permiten minimizar las consecuencias adversas del cambio climático y beneficiarnos de sus posibles efectos positivos. La mitigación del cambio climático incluye las políticas y medidas dirigidas a reducir o a fijar a través de sumideros, las emisiones de gases efecto invernadero de origen humano. MEDIDAS Mitigación Adaptación Desarrollo de medidas de protección frente al aumento del Reducción del consumo nivel del mar de combustibles fósiles Fortalecimiento de los sistemas de salud Uso eficiente de la Conservación y recuperación de ecosistemas naturales energía Desarrollo de infraestructuras adaptadas Captura del metano emitido por los vertederos Adaptación de la agricultura a condiciones climáticas difíciles Desarrollo de sumideros Ordenación de los recursos hidrológicos de carbono Integración de los riesgos climáticos en el diseño de planes de ordenación del territorio 3
Capítulo 4: Cambio climático y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Si no se toman medidas para evitarlo, el cambio climático puede obstaculizar de modo irreversible la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. A continuación se resumen los principales efectos relacionados con cada ODM: ODM Consecuencias del Cambio Climático Las consecuencias del calentamiento global afectarán directamente a los sectores agrícola, ganadero y pesquero, poniendo en peligro la seguridad 1.-Erradicar la pobreza extrema y alimentaria de muchos países y especialmente de aquellos con estrecha el hambre. dependencia de los recursos naturales y limitada capacidad de adaptación a los efectos del cambio climático. Los desastres naturales y la sequía reducen el tiempo disponible de niños y niñas para recibir educación formal, ya que se desvía a las labores domésticas, 2.- Lograr la educación primaria dificultadas por estos fenómenos. Igualmente, los desplazamientos y las universal. migraciones ambientales disminuyen las oportunidades de recibir una educación formal apropiada. El cambio climático puede incrementar aún más las diferencias existentes entre 3.-Promover la igualdad de hombres y mujeres puesto que por los roles tradicionalmente asignados, las género y la autonomía de la mujeres son más dependientes de la naturaleza (recogida de leña y agua, mujer. migraciones, etc.). Las enfermedades infecciosas transmitidas por vectores (malaria, dengue o 4.- Reducir la mortalidad infantil. fiebre amarilla) o por alimentos y agua (diarrea y cólera) son negativamente 5.- Mejorar la salud materna. sensibles a los cambios de las condiciones climáticas. Debido al cambio 6.-Combatir el VIH/SIDA, el climático, las enfermedades derivadas de la contaminación del aire paludismo y otras enfermedades. probablemente se agraven, al igual que se incrementarán el número de muertes derivadas de las olas de calor. El cambio climático afecta a: la pérdida de biodiversidad, a las poblaciones tradicionales e indígenas, a la disponibilidad de agua salubre y a los 7.-Garantizar la sostenibilidad asentamientos humanos. Naciones Unidas estima que el 60% de los ambiental. movimientos migratorios actuales están causados por el cambio climático y los desastres de origen natural. En relación al cambio climático, problemática global tanto a nivel de sus causas como de sus consecuencias, es absolutamente necesario establecer un 8.- Fomentar una asociación compromiso mundial que conduzca a la aplicación de políticas y medidas mundial para el desarrollo. dirigidas tanto a la limitación de las emisiones de GEI, como a la adaptación a sus inevitables consecuencias. Capítulo 5: La respuesta de la comunidad internacional. La respuesta internacional ante el reto del cambio climático se ha materializado en dos instrumentos jurídicos: la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y el Protocolo de Kyoto. El Protocolo de Kyoto prevé tres mecanismos de flexibilidad para la consecución de los objetivos de reducción: el Comercio de Emisiones, la Aplicación Conjunta y los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL). Siendo los MDL los únicos que implican a los países en desarrollo y plantean un interesante campo de acción para la cooperación para el desarrollo. Capítulo 6: La cooperación para el desarrollo y el cambio climático. Diversas iniciativas para la adaptación y mitigación del cambio climático han sido puestas en marcha a nivel de la cooperación multilateral, bilateral, multi-bilateral y ONG. 4
Capítulo 7: Recomendaciones. El cambio climático es un problema complejo por lo que su solución implica combinar diferentes acciones e involucrar a todos los agentes de la sociedad, desde el sector gubernamental al civil. Es necesario que los países industrializados asuman compromisos de reducción de emisiones de GEI más allá de lo establecido en Kyoto. Debe aumentarse el consumo de energías renovables en detrimento de los combustibles fósiles, ha de promoverse la eficiencia con que se consume la energía y facilitar la transferencia de tecnologías limpias. Los países desarrollados, como principales generadores del problema, deben liderar la lucha contra el cambio climático y la adaptación a sus consecuencias. La adaptación al cambio climático ha de ganar peso en el contexto internacional. Las políticas y los planes vinculados con el desarrollo y la lucha contra la pobreza deben tener en cuenta el estrecho vínculo entre pobreza y cambio climático. Es importante que la cooperación para el desarrollo considere transversalmente el cambio climático en todas sus intervenciones. Hay que pasar del desarrollo de planes a la puesta en marcha de acciones concretas. Se debe favorecer la participación de los países menos desarrollados en el mercado del carbono y promover aquellos proyectos MDL que tengan un mayor impacto en el desarrollo sostenible de los países huéspedes de proyectos y en concreto en las comunidades más desfavorecidas de estos países. Las ONG debemos permanecer alerta y trabajar para que se garantice el aporte de los proyectos MDL al desarrollo sostenible del país huésped. También debemos promover y facilitar la participación de las comunidades más desfavorecidas en estos proyectos, fomentando procesos de capacitación y de mejora de las capacidades institucionales. A nivel particular todos debemos incluir prácticas más sostenibles en nuestros hábitos de vida y trabajo. 5