Implementación SIGADE / Interfaces Nicaragua Saulo D. León Q. Coordinador Técnico MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Dirección General de Crédito Público http://www.hacienda.gob.ni
A.- Base legal: Para la Gestión del endeudamiento Público en Nicaragua Arto. 21 de la Ley 290, Ley de Organización, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo, establece las funciones del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en el que se define la administración, seguimiento, control y evaluación del impacto de la deuda pública interna y externa del Gobierno Central y Descentralizado. Arto. 113 del Decreto No. 25-2006 Reformas y Adiciones al Decreto No. 71-98, Reglamento de la Ley No. 290, define las funciones y responsabilidades de la Dirección General Crédito Público. Arto. 116 de la Ley 550, Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario, designa a la Dirección General de Crédito Público, como el Órgano Rector del subsistema de Crédito Público. Arto. 2 de la Ley No. 477, Ley General de Deuda Pública, define que todas instituciones que componen al sector público y que realicen operaciones de crédito interno y externo, estarán sujetos a las disposiciones de esta Ley. Arto. 4 de la Ley No. 477, Ley General de Deuda Pública, designa al Ministerio de Hacienda y Crédito Público como Ente Rector del sistema de Crédito Público. Arto. 89 de la Ley No. 477, Ley General de Deuda Pública, faculta al Ministerio de Hacienda y Crédito Público a dictar todas las disposiciones de carácter técnico y administrativo que se requieran para aplicar esta Ley.
B.- Base legal: Para la Gestión de los Datos de la Deuda Pública en Nicaragua Arto. 73: de la Ley No. 477, Ley General de Deuda Pública, La base de datos de la Deuda Pública externa será administrada por el Banco Central de Nicaragua en un sistema informatizado y será objeto de actualización permanente con el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Esta base de datos será de uso compartido entre el Banco Central de Nicaragua y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, teniendo esté ultimo los privilegios de acceso que requieran con sus debidas atribuciones y responsabilidades. Arto. 74. de la Ley No. 477, Ley General de Deuda Pública La base de datos de la Deuda Pública Interna será administrada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Publico y será objeto de actualización permanente, compartiéndose la información con el Banco Central de Nicaragua, teniendo este ultimo los privilegios de acceso que requieran con sus debidas atribuciones y responsabilidades.
C.- Base legal: El Ministerio de Hacienda y Crédito Público Órgano Rector del Crédito Público en Nicaragua Establece tres elementos clave para la gestión de deuda pública Formulación de una estrategia de deuda de mediano plazo Dos estrategias formuladas: 2008-2011 y 2013-2015 Formulación de una Política Anual de Endeudamiento Público Doce políticas anuales formuladas: 2005-2016 Creación de un Comité Técnico de Deuda Operando a partir de 2004 integrado por: MHCP, BCN, MINREX, MIFIC y AN.
Estructura Orgánica de la Dirección General de Crédito Público
1.- Breve historia de la implementación del SIGADE en Nicaragua Desde 1996 se viene utilizando la aplicación SIGADE en su diferentes versiones hasta la ultima versión SIGADE 5.3 la que se encuentra en paralelo con la versión SIGADE 6 [1], con esta ultima se esta gestionando actualmente la deuda pública desde el MHCP. En sus inicios el SIGADE solo estaba instalado en los servidores del Banco Central de Nicaragua, posteriormente el BCN proporcionó una copia de la base de datos con la información de la deuda externa para que el Ministerio tuviera acceso a esta información. Seguidamente con el apoyo de la cooperación internacional BID, BM y el Gobierno del Japón y el patrocinio decidido del DMFAS/UNCTAD, se logro crear y poner en funcionamiento una replica por novedades para que el MHCP tuviera acceso en tiempo real a la información de la deuda externa. Con la implementación del SIGADE 6 y en común acuerdo entre las dos instituciones (MHCP/BCN) y el asesoramiento del DMFAS/UNCTAD se acordó que al momento de su instalación el SIGADE 6 funcionara con una única base de datos, la cual contendría toda la deuda pública del Gobierno Central y las donaciones. Esto ha permitió que el MHCP pueda continuar con la crear las nuevas interfaces que hoy conforman y conformaran al nuevo Subsistema Integrado de Crédito Público SICP 1\_La base de datos del SIGADE 6 es utiliza por los módulos de pago de la deuda interna y externa así como el módulo contable del BCN.
1.1.- Tipos de Deuda que se gestionan por medio del SIGADE Deuda Interna Deuda Directa del Gobierno Central Deuda Externa Deuda Directa del Gobierno Central Deuda Directa del Banco Central de Nicaragua Deuda de las Empresas Públicas (Garantizada por el Gobierno Central) Deuda Privada (En base de datos separada en el BCN) Deuda Reasignada (Intermediada) Deuda de las instituciones públicas con el Gobierno Central Donaciones Donaciones atada a préstamos - Préstamos contratados con el BCIE Donaciones controladas por el gobierno por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX)
1.2.- Deuda Pública que se registra en el SIGADE En la Actualidad se gestionan por medio de SIGADE un total de 597 préstamos y títulos valores gubernamentales de la deuda pública interna, externa e intermediada, los que están compuesto por 1,419 tramos, distribuidos de la siguiente forma: Tipo Tipo / Deuda de Instrumento Préstamos /Instrumentos Numero Instrumento Tramos / Tramos Externa 356 710 Interna 157 485 1.- PRÉSTAMO 356 1.2.- PRÉSTAMO (TRAMO) 710 Reasignada 84 224 2.- TÍTULO DE DEUDA 157 2.1.- TÍTULO DE DEUDA (SERIE) 485 TOTALES 597 1,419 3. DONACIÓN 362 4. REASIGNADA 84 4.1. REASIGNADA (TRAMO) 224 5. TOTAL NUMBER OF INSTRUMENTS 959
2.- Composición de la Deuda Pública Saldos de la Deuda Pública: (En millones de USD al 31 de Octubre de 2015) Tipo Deuda Monto Deuda Interna del Gobierno Central 2,604 Deuda Externa de Nicaragua [1] 4,177 Total 6,781 1\_No incluye intereses en mora ni devengados
2.1.- Saldos de la Deuda Pública Externa: (En millones de USD al 31 de Octubre de 2015) SALDO DE DEUDA EXTERNA POR DEUDORES GOBNIC BCN INE/ENEL EAAI ENATREL ENAP/EPN 1'080.0; 26% 36.8; 1% 61.9; 1% 17.0; 0% 3'035.1; 73% 4.5; 0% 3.6; 0%
2.3.- Saldos de la Deuda Pública Interna: (En millones de USD al 31 de Octubre de 2015) SALDO DE DEUDA INTERNA POR SECTOR Sector Privado Sector publico no Financiero Sector publico Financiero Sector Privado; 663.4; 26% Sector publico Financiero; 1'359.0; 52% Sector publico no Financiero; 581.6; 22%
2.- Retos durante el proceso de implementación del SIGADE 6 Retos Tecnológicos Adopción de la nueva tecnología por pate de las áreas técnicas y funcionales de las instituciones Ministerio de Hacienda y Crédito Público MHCP y el Banco Central de Nicaragua BCN. Crear una base de datos única que contenga toda la deuda pública del Gobierno Central. Simplificar los procesos administrativos a nivel funcional y técnico en lo que respecta al manejo de la base de datos de deuda pública del Gobierno Central con la utilización del SIGADE 6. Retos de Comunicación (Telemática) Dejar sin efecto la replica por Novedades de la versión SIGADE 5.3. Mejorar los mecanismos de control para una comunicación fluida entre las dos instituciones MHCP y BCN para el buen funcionamiento del SIGADE 6.
Retos durante el proceso de implementación: 2/2
4.- Situación actual (Subsistema de Crédito Público SICP) El SICP, es la interfaz entre el Sistema Integrado de Gestión Financiera Administrativa y Auditoria SIGFA y el SIGADE, estará compuesto por los siguientes módulos que se están desarrollando e implementando: Módulo de pago en efectivo: Deuda externa / Deuda interna (Implementados y en producción) Módulo de Desembolsos: Deuda externa / Deuda interna (En proceso de pruebas para su posterior implementación) Estos módulos están funcionando vinculados a la base de datos SIGADE 6.
Descripción de los procesos que se realizan con los módulos de pagos: En los últimos años, la DGCP ha realizado un esfuerzo importante por mantener un control activo de los pagos y desembolsos del endeudamiento público. Es importante señalar que la DGCP anteriormente elaboraba la programación de pagos del servicio de la deuda, un oficio de pago con el que la TGR autorizaba al BCN realizar las transferencias, todo de manera manual, posteriormente se DGCP procedía a realizar la regularización del gastos para la ejecución presupuestaria. Actualmente se elabora la programación de pago (mes actual, mes siguiente) de la mayoría de los préstamos e instrumentos de deuda por medio de la interfaz SICP con el SIGADE extrayendo de este los montos a pagar mediante una rutina llamada solicitud de vencimientos SIGADE, se realiza la ejecución presupuestaria, se generan documentos denominados ADC (Autorización Debito en Cuenta), los cuales son aprobados por la TGR y enviados al BCN como autorización de pago del servicio de la deuda.
4.1.a.- Módulo de pago en efectivo: Deuda Externa (Implementado y en producción)
4.1.b.- Módulo de pago en efectivo: Deuda Interna (Implementado y en producción)
4.2.- Situación actual: Subsistema Integrado de Crédito Público SICP SIGADE/SIGAF PRIMERA ETAPA SICP/PMSAF (2015-2016) Durante la primera etapa: Del nuevo SICP, que es la interfaz entre el Sistema Integrado de Gestión Administrativa Financiera SIGAF y el SIGADE, estará compuesto por los siguientes módulos que se desarrollaran e implementaran: Módulo de pago en efectivo, Deuda externa / Deuda interna Módulo de Desembolsos, Deuda externa / Deuda interna Módulo de Proyecciones, Deuda externa / Deuda interna Módulo de Reportes, Integrado entre el SIGADE y el SIGAF El funcionamiento de estos módulos estarán vinculados a la base de datos SIGADE 6. *\Proyecto de Modernización del Sistema de Administración Financiera del Sector Público
PORTAL SICP : Ingreso y Administración de usuarios 4.1.b.- Módulo de Proyecciones: (Desarrollado y en pruebas funcionales)
Módulo de Proyecciones: Servicio de la Deuda Externa Carga de Base de Datos de Vencimientos
Módulo de Proyecciones Servicio de la Deuda Externa Base de Vencimientos
Módulo de Proyecciones Servicio de la Deuda Externa Listado de Exclusiones
Módulo de Proyecciones Servicio de la Deuda Externa Proyección
5.2.- Situación actual: Subsistema Integrado de Crédito Público SICP SIGADE/SIGAF SEGUNDA ETAPA SICP/PMSAF (2016-2017) En la segunda etapa del desarrollo del SICP, se tiene contemplado la implementación de los siguientes módulo que interoperarán entre SICP y los sistemas de: BCN, CENIVAL y la DGIP, y estarán compuesto por los siguientes módulos: Módulo de Subastas Electrónicas y Títulos Valores (BCN) Módulo de Valores (Conexión con CENIVAL) Módulo de Inversiones Públicas (DGIP) Módulo de Reportes (Segunda Fase) Estos módulos funcionaran vinculados a la base de datos SIGADE 6.
Muchas Gracias!!! Noviembre 2015