1. Nombre del proyecto: Programa de Recuperación Ambiental en Comunidades Agrícolas de la Cuarta región de Chile. 2. Area temática: Biodiversidad 3. Antecedentes El Programa de Recuperación Ambiental, tiene como objetivo principal, el contribuir a detener el proceso de desertificación que afecta a las comunidades agrícolas de la Provincia de Limarí. Mediante una donación de recursos, el programa apoya a estas comunidades para que desarrollen un plan de manejo de microcuencas o quebradas en un sector vulnerable, considerando la ejecución de iniciativas de conservación y desarrollo de los escasos recursos naturales existentes. Junto a ello, se promueve una estrecha articulación con instituciones e instrumentos del sector público, de tal modo, que se movilicen recursos humanos y monetarios desde dicho ámbito. 4. Localización: IV región de Coquimbo, Provincia de Limarí. Comunas de: Ovalle, Punitaqui, Combarbalá, Río Hurtado y Monte Patria. 5. Tipo de comuna Ovalle: mixta Punitaqui, Combarbalá, Río Hurtado y Monte Patria: rural 6. Ejes temátcos del proyecto En las comunas con énfasis rural, el proyecto se articuló mediante el eje de desarrollo rural de la comuna, en armonía con las municipalidades respectivas y con fuerte participación del área respectiva del Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP y la Corporación Nacional Forestal. 7. Fecha de inicio: Diciembre 2001. Desarrollándose en los años 2002, 2003 y 2004. 8. Fecha de término Se han desarrollado dos versiones del concurso que asigna los fondos del PNUD y Fondo de las Américas; actualmente se trabaja en una extensión del programa y se estima que a mediados del 2004 existirá una tercera convocatoria. En consecuencia el programa está en desarrollo. 9. En ejecución: SI 10. Objetivos Contribuir a detener el proceso de desertificación que afecta a las comunidades agrícolas de la Provincia de Limarí, a través de iniciativas dirigidas en microcuencas específicas de la Comunidad, hacia la consecución de proyectos 1
de forestación, conservación de suelos y aguas, riego, conservación de especies nativas e introducción al cultivo orgánico. Promover la capacidad de gestión de los habitantes mediante capacitaciones, talleres y la ejecución de otros proyectos con fuertes connotaciones ambientales tales como: Relleno sanitario, instalación de molinos de viento, reservas de conservación de flora nativa, obras de microriego y acumulación de agua para riego de forestaciones. 11. Contextualización Esta iniciativa surge como consecuencia de otra similar que se estaba realizando en la provincia vecina de Choapa y que de un modo más específico se orientaba a la promoción de modelos agroforestales con participación de los comuneros y algunas instituciones públicas. Como consecuencia de ello, el Fondo de las Américas estableció una alianza con el PNUD y su Programa de Pequeños Subsidios para extender y ampliar este enfoque de trabajo hacia la Provincia de Limarí, donde también existía una Asociación Gremial que, por su trayectoria y convocatoria, podía recoger la propuesta y liderarla. A su vez se logró convocar e incorporar a la totalidad de los servicios públicos que se aglutinan en torno a la SEREMI de Agricultura y se concordó con ellos y en especial, con INDAP el apoyo y transferencia de recursos complementarios para las diversas iniciativas de manejo de micro cuencas. Se estableció así un programa con fuerte participación comunitaria, con participación del sector público y con recursos que permitían la generación de planes y proyectos futuros mediante fondos de inversión. 12. Participantes En el Programa de Recuperación Ambiental, durante los años 2002, 2003 y 2004, participan 19 Comunidades Agrícolas, que albergan un total de 5.375 comuneros, los cuáles conforman con sus familias un total aproximado de 22 mil personas. De este grupo un 52% son mujeres y un 48% hombres. Aproximadamente un 15% niños y niñas; un 15% jóvenes; un 30% adultos y un 40% adultos mayores. En la Asociación Gremial Limarí, están afiliadas 76 Comunidades Agrícolas, que albergan aprox. 9 mil comuneros, con un total de 40 mil personas a nivel provincial, que durante gran parte del año visitan las dependencias la agrupación para conseguir apoyo en diversos ámbitos, especialmente legales, medioambientales y sociales. Específicamente, han participado las Comunidades de: Alcones, Potrerillos Alto, Salala, Carrizo, La Colorada, Fernádez y Veliz, El Espino, Manquehua, La Cebada, Barraza, El Divisadero, Punitaqui, Rinconada de Punitaqui, Castillo Mal Paso, Flores y Saavedra, Monte Patria, Jiménez y Tapia, entre otros. 13. Resultados - 342 hectáreas (ha) forestadas - 300 ha sometidas a obras de conservación y recuperación de suelos y aguas - 5 proyectos de riego a la CNR e INDAP - 4 parcelas orgánicas demostrativas (en ejecución) - 2 áreas de conservación de especies nativas, recreación y descanso 2
- 1 relleno sanitario, para la acumulación de basuras y deshechos de la Comunidad Agrícola de Manquehua, con todos los requisitos exigidos por la ley. - 1 reforma de estatutos con fines medioambientales en la Comunidad Agrícola Jiménez y Tapia. - Capacitación ambiental a 5 mil comuneros - Realización de la Casa del Comunero; infraestructura actual de la Asociación Gremial Limarí. - Establecimiento de un equipo profesional dentro de la AG Limarí para la atención en diversos ámbitos de sus comunidades socias. 14. Estrategia utilizada En respuesta a la problemática de la desertificación y la baja calidad de vida de los habitantes de las comunidades agrícolas (comuneros), el Programa de Pequeños Subsidios (PPS), financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) y administrado en Chile por el Programa de Las Naciones Unidas (PNUD) y el Fondo de Las Américas (FDLA), crearon el Fondo de Recuperación Ambiental de Ecosistemas Áridos y Semiáridos en Comunidades Agrícolas de la IV región de Coquimbo, Chile, involucrando a actores del sector público, relacionados con el ámbito silvoagropecuario, social y de investigación el cual fue adjudicado. El fondo fue adjudicado por la Asociación Gremial de Comunidades Agrícolas de la Provincia de Limarí, beneficiando a la fecha, a 19 Comunidades Agrícolas socias de la organización, cuyos proyectos fueron ejecutados con donaciones directa del Fondo antes nombrado, la participación en instrumentos del estado como: Programa de Forestación Campesina INDAP-CONAF; Programa de Suelos Degradados INDAP; Programas de Riego PRODECOP, CNR e INDAP; talleres de capacitación con empresas particulares, otras instituciones del estado y profesionales de la organización; alianzas con Municipalidades y Universidades. La estrategia contempla al menos tres componentes: una alianza público-privada (SEREMI de Agricultura, INDAP, CONAF, INFOR, INIA, SAG, AG de Limarí, Gobernación de Limarí, PNUD, FDLA), una propuesta técnica en torno al desarrollo de un territorio y sus microcuencas y una fuerte participación social entorno a las organizaciones de las propias comunidades agrícolas. 15. Facilitadores y obstaculizadores: Facilitadores: Entrega de recursos directos complementarios por parte del fondo administrado por el PNUD y FDLA hacia las Comunidades y el compromiso asumido de parte de INDAP con estas instituciones, para la entrega de recursos mediante la postulación a los proyectos respectivos de las Comunidades. Alianza con los organismos del Estado ya que así se percibía una propuesta consistente, viable y con recursos y voluntades políticas que apostaron por el proceso. Participación de una alianza técnica y dirigencial al interior de la AG de Limarí que permitió liderar este proceso y llevarlo a lugar que hoy ocupa como propuesta de desarrollo para las comunidades afiliadas. Obstáculos: 3
Lentitud de las instituciones del estado en responder a los acuerdos firmados para el cofinanciamiento de los proyectos sometidos a postulación, ya sea a través de créditos o incentivos directos. Esta situación se ha ido perfeccionando con el paso del tiempo y con una mayor comprensión del proceso por parte de todas las instancias y niveles de las instituciones. Gran parte de los Programas del estado no son aptos para personas jurídicas como las Comunidades Agrícolas, si no que sólo son aptos para personas naturales, por tanto, se deben realizar una serie de medidas extraordinarias para que no se afecte el énfasis de los proyectos en el ámbito de la comunidad. Problemas que presentan las propias comunidades y sus organizaciones que muchas veces ven estas propuestas con un espíritu asistencialista y tratan en definitiva de obtener benéficos de muy corto plazo. 16. Aciertos y errores Aciertos: Gran experiencia de la Asociación en iniciativas de tipo Ambiental, ecológico y social. Generación de alianzas y trabajo directo con instrumentos públicos y privados, ligados al tema ambiental Recuperación de una amplia cantidad de terrenos en fuerte estado erosivo y degradativo. Conservación de especies nativas y propias de sus lugares de origen. Concientización e involucramiento de los agricultores comuneros, acerca de la importancia en el cuidado de los escasos recursos naturales de su comunidad agrícola. Generación de capacidades de gestión y manejo de proyectos ligados al tema ambiental. Capacitación, educación y aprendizajes en una amplia gama de temas ambientales. Errores: La difusión de este Programa no ha diversificado sus fronteras, ni tampoco a llegado a concienciar a los directores nacionales de las instituciones pertinentes, para que lo sigan financiando y ejecutando. Escaso a nulo involucramiento de las Municipalidades y otras Comunidades Agrícolas con alto interés de participar en este tipo de iniciativa. El traspaso de un mayor nivel de responsabilidad a las comunidades agrícolas especialmente en materia crediticia cuando se recurre a financiamientos de contrapartida estatal, asumiéndolos como AG Provincial. Ello genera una falta de compromiso con el proyecto y con las responsabilidades que este demanda. Esta situación va en proceso de corregirse con las nuevas versiones del Programa. 17. Materiales elaborados y/ utilizados Afiche de divulgación y difusión del Programa de Recuperación Ambiental Un vídeo con los avances del programa hasta el año 2002. Un CD con los 10 proyectos del año 2002 Presentaciones en diaporamas y Power point del Programa (CD) 4
Fotografías del transcurso de todo el Programa en todas las Comunidades Agrícolas (19), durante los años 2002 y 2003. Letreros de representatividad del Programa con cada componente en cada Microcuenca de las Comunidades Agrícolas Algunos avances del programa en los sitios www.chilerural.cl y www.pnud.cl 18. Metodología El objetivo principal de la Asociación Gremial de Comunidades Agrícolas de la Provincia de Limarí (AGLimarí) es promover el desarrollo integral de sus comunidades afiliadas. Atendiendo a las condiciones de degradación ambiental en que se encuentran éstas, la AGLimarí se ha propuesto contribuir a revertir esta situación, proporcionando alternativas de recuperación ambiental, a través del llamado a concurso público de las Comunidades, para la asignación de los Fondos para la Recuperación de sistemas áridos y semiáridos por parte del PNUD y el FDLA, en coordinación directa con las autoridades regionales, provinciales y jefes de servicios públicos involucrados (INDAP, CONAF, PRODECOP, INIA, etc.) En este contexto, se eligieron durante los años 2001 y 2002, 19 iniciativas propias de las Comunidades, tendientes a dar inicio a un proceso gradual de lucha contra la desertificación, a través del desarrollo de un plan de manejo en una microcuenca específica en cada Comunidad Agrícola, en los cuáles se considerase preferentemente la ejecución de iniciativas de conservación, recuperación y desarrollo de los recursos naturales. Definidas las Comunidades ganadoras, el Programa de Recuperación Ambiental, administrado por la AGLimarí, contempla en cada una, al menos tres etapas fundamentales: la primera de diagnóstico y diseño del plan de manejo de la microcuenca (proyectos dirigidos hacia los diferentes instrumentos públicos pertinentes); la segunda de ejecución de las inversiones prioritarias y una tercera de cierre del Programa. Todo ello, acompañado por diversos talleres de capacitación, seguimiento y proyección por parte de la AGLimarí. 19. Costos (Directos e indirectos) Años 2002 y 2003, en las 19 Comunidades Agrícolas y la AGLimarí Directos: $321.000.000 Indirectos (créditos de enlace forestal): $129.000.000 Total General: $450.000.000 20. Recomendaciones para replicar la experiencia La etapa previa de concientización y capacitación referidos a temas medioambientales, dirigidos hacia los beneficiarios o dueños de la tierra en general, con inclusión de las nuevas generaciones, es fundamental para el éxito de la iniciativa e involucramiento de los participantes. La suscripción de acuerdos formales de financiamiento de las potenciales iniciativas, por parte de las instituciones pertinentes hacia los beneficiarios y entre las instituciones para el desarrollo de un proyecto integral, se hace extremadamente necesario, para no dejar desequilibrados financieramente los proyectos. 5
El seguimiento y proyección técnica durante los años posteriores es fundamental para la continuación y réplica de la iniciativa en otras microcuencas de la Comunidad y en otras comunidades vecinas. Que las comunidades asuman cada vez mayores responsabilidades especialmente, en materias de suscripción de contratos de financiamiento que involucran créditos. Esto es una real medida del compromiso que tienen con la propuesta ya que de no ser así, se asume una actitud asistencialista e incluso en ocasiones se adoptan actitudes que apuntan exactamente en sentido contrario de la propuesta original (cultura de asalariamiento, perjuicios por omisiones, etc.) Buscar un mayor nivel de institucionalización y alianza con el sector público construyendo desde los cimientos una propuesta que concierte los intereses públicos y privados. Espacios como la Propuesta de Desarrollo del Secano, El Programa Emprende Chile que opera en el territorio del Limarí, son entre otros espacios que deben ser abordados por esta propuesta. También es necesario extender la propuesta a intervenciones en el ámbito económico y productivo toda vez que si bien los comuneros ven con interés la recuperación del medioambiente, lo fundamental es encontrar mejoras a sus condiciones económicas de subsistencia. DATOS DEL RESPONSABLE DE LA EXPERIENCIA NOMBRE Asociación Gremial de Comunidades Agrícolas de la Provincia de Limarí Representante Legal: Mirtha Gallardo Saavedra DIRECCION Santiago 210, Ovalle, Provincia de Limarí, Cuarta Región, (email, dirección postal) Chile aglimarí@chilesat.net FONO 56-53-632843 FAX 56-53-632843 6