A POBREZA Y POLÍTICAS SOCIALES EN EL PERÚ Jeanine Anderson - Juan Ghacaltana - Eliana Chávez - Lidia Elias - Jorge Fernández-Baca y Janice Seinfeld José Reyes - Luis Soberón UNIVERSIDAD DEL PACIFICO CENTRO DE INVESTIGACIÓN (CIÜP) TALLER DE POLÍTICAS Y DESARROLLO SOCIAL
ÍNDICE PRESENTACIÓN 13 PRIMERA PARTE: POBREZA 17 Introducción 19 I. Estudios sobre la pobreza en el Perú. Bibliografía comentada. Lidia Elias (ADEC-ATC) 23 Introducción 25 1. Estudios sobre la distribución del ingreso en los setenta: los trabajos de Webb, Figueroa y Amat y León 26 2. Aproximación a la pobreza en los ochenta 31 2.1 El análisis de la estrategia de desarrollo y las necesidades básicas de Couriel (1981) 31 2.2 Los estudios de Glewwe (1988) y de Habich (1989).. 32 2.3 Estudio de la pobreza en el Perú del Instituto Nacional de Planificación (INP, 1989 y 1990). 35 2.4 Aproximación a la pobreza en el Perú elaborada por el Proyecto Regional para la Superación de la Pobreza (1990) 39 2.5 Los estudios sobre la distribución geográfica de la pobreza 44 3. El tratamiento de la pobreza a inicios de los noventa 53 3.1 El Programa Social de Emergencia (PSE) de Javier Abugattas (1990) 54 3.2 El ajuste social de UNICEF (1991) 56 3.3 El Plan de Acción por la Infancia de Núñez (1991)... 59
3.4 El estudio de la pobreza en el Perú del Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP, 1991)... 61 3.5 El ajuste y la economía familiar del Instituto Cuánto (1991) 62 3.6 La economía política de la pobreza de Adolfo Figueroa (1991) 66 4. Algunos comentarios finales 68 Bibliografía 72 II. La medición de la pobreza. Comentarios sobre los métodos más utilizados. Juan Chacaltana (CEDEP) 75 Introducción 77 1. Elementos generales para la medición de la pobreza 78 1.1 La unidad de recepción 79 1.2 Indicadores de nivel de vida: necesidades básicas o poder de compra? 80 2. El método del ingreso: medición de la pobreza 90 2.1 La línea de pobreza 91 2.2 El indicador de pobreza 93 2.3 Principales resultados para el Perú 101 3. Métodos de medición y su utilidad 103 3.1 El tiempo necesario para salir de la pobreza 104 3.2 Los indicadores de pobreza: un horizonte muy amplio. 107 3.3 A manera de conclusión 109 Bibliografía 110 III. Medición de la pobreza en Lima Metropolitana: metodología y resultados. José Reyes (ADEC-ATC) 113 Introducción 115 1. Enfoques para la medición de la pobreza 116 1.1 Punto de vista subjetivo versus punto de vista objetivo. 116
1.2 Pobreza relativa versus pobreza absoluta 117 1.3 La medición de la pobreza absoluta 118 1.3.1 El método de necesidades básicas insatisfechas. 119 1.3.2 El método de línea de pobreza 120 1.3.3 El método integrado de pobreza 122 1.4 Algunos desarrollos recientes a partir del método de línea de pobreza 124 1.4.1 Las condiciones de Sen 125 1.4.2 La familia de indicadores FGT (Foster, Greer y Thorbecke) 128 2. Metodología para estimar pobreza a partir de las Encuestas de Niveles de Empleo en Lima Metropolitana 130 2.1 El enfoque utilizado: línea de pobreza 131 2.2 Algunas alternativas metodológicas para la aplicación del método de línea de pobreza 131 2.2.1 La elección de la variable resumen 132 2.2.2 Alternativas metodológicas para la estimación de la línea de pobreza. 132 2.2.3 Definiciones operativas de pobreza 134 2.3 Metodología de estimación de la línea de pobreza... 135 2.3.1 Cálculo de los requerimientos nutricionales mínimos 136 2.3.2 Estimación del costo de una canasta normativa de alimentos 138 2.3.3 Estimación de la línea de pobreza 143 2.4 Metodología para estimar niveles de pobreza a partir de las Encuestas de Hogares sobre Niveles de Empleo... 146 2.4.1 Una descripción del instrumento utilizado: las Encuestas de Hogares sobre Niveles de Empleo. 146 2.4.2 Elaboración de un archivo familiar a partir de las Encuestas de Hogares sobre Niveles de Empleo. 148 2.4.3 Definición de pobreza. 150 2.5 Comparación de nuestros resultados con los de otras mediciones 150 3. Análisis de los resultados 151 3.1 Cambios en el nivel e intensidad de la pobreza en Lima Metropolitana 151
3.2 Pobreza y empleo... 154 3.2.1 Algunas características de las familias pobres... 155 3.2.2 Pobreza, desaliento y falta de empleo 156 3.3 Estrategias familiares 159 3.3.1 Estrategias para reducir el costo de la vivienda ante la reducción de los ingresos 160 3.3.2 El trabajo de las mujeres fuera del mercado laboral 162 Conclusiones 162 Bibliografía 165 Anexo estadístico 169 SEGUNDA PARTE: POLÍTICAS SOCIALES 223 Introducción 225 I. Programa nacional de generación de empleo. Eliana Chávez (CEDEP) 227 Introducción 229 1. Los programas especiales de empleo: algunas experiencias en América Latina 229 1.1 Los programas de empleo de emergencia 230 1.1.1 Fondo Social de Emergencia: Bolivia. 231 1.1.2 El Programa de Prioridades Sociales: Brasil... 232 1.1.3 Programas Especiales de Empleo: Chile 233 y. 1.1.4 Programa de Apoyo al Ingreso Temporal (PAIT): Perú 234 1.2 Logros y limitaciones de este tipo de programas 237 2. La emergencia y el ajuste estructural en el Perú 239 3. Una propuesta de la Iglesia Católica: el Programa Nacional de Generación de Empleo con Prioridad en la Juventud 241 3.1 Empleo temporal 242
3.2 Lineamientos generales para el diseño de un Programa Nacional de Apoyo y Promoción a la Microempresa.. 244 3.3 Generación de empresas prioritariamente con jóvenes.. 246 3.4 Propuesta de organización del programa 248 Bibliografía 250 II. La importancia de la educación en la distribución del ingreso. Jorge Fernández-Baca y Janice Seinfeld (CIUP) 251 1. Algunas reflexiones sobre los problemas de la pobreza y la desigualdad 253 2. Las teorías del capital humano 256 2.1 Enfoques microeconómicos 256 2.1.1 El aporte de Theodore Schultz 256 2.1.2 El aporte de Gary Becker 260 2.2 Enfoques macroeconómicos 268 3. Evidencia empírica 270 3.1 Descripción de las variables 271 3.2 Análisis preliminar de la información 273 3.3 Hipótesis sobre la influencia de las variables explicativas 276 3.4 Resultados obtenidos 278 4. Conclusiones 286 Bibliografía 288 III. Ni bienestar, ni equidad: los fundamentos de la política social peruana. Jeanine Anderson (GREDES) 291 Introducción 293 1. Los alcances de la política social 297 2. Los tres mundos del capitalismo de bienestar 306 2.1 La estratificación social 307 2.2 Estado y mercado en la previsión para la vejez 311
2.3 La desmercantilización del trabajo 315 2.4 Comentarios e implicancias 319 3. Los fundamentos de la política social peruana 324 3.1 La estratificación social 325 3.2 Las desigualdades de oportunidad. 328 3.3 La privacidad de la familia 331 3.4 La abdicación del Estado 336 4. Consideraciones para el cambio 340 4.1 La previsión universal 341 4.2 La igualdad ciudadana 345 4.3 Las mujeres como trabajadoras 346 4.4 La derivación al ámbito administrativo 349 4.5 El control por el Estado 351 4.6 Estrategias de acción 352 Bibliografía 356 IV. Diferencias regionales de crecimiento e inversión en capital humano: un análisis preliminar. Jorge Fernández-Baca y Janice Seinfeld (CIUP) 359 Introducción 361 1. Marco teórico 361 2. El modelo empleado 365 2.1 Características de la muestra 365 2.2 Análisis preliminar de la información 365 2.3 Especificación del modelo y nomenclatura utilizados.. 366 2.4 Técnica de selección y problemas econométricos 367 2.5 Breve comentario sobre los resultados 369 3. Conclusiones 370 Bibliografía 372
Anexos 373 1. Tasas de crecimiento PBI per cápita por departamentos... 375 2. La mejor especificación obtenida 379 3. Relación de variables utilizadas y sus coeficientes de covariancia y correlación 385 V. Educación y demografía. Un análisis preliminar de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 1991/1992. Luis Soberón (FOMCIENCIAS) 399 Introducción 401 1. Relación entre educación y demografía 401 2. La ENDES 1991/1992: descripción y resultados generales.. 406 3. Variables seleccionadas 408 4. Análisis de las relaciones entre nivel educativo y las otras variables independientes 411 5. Incidencia de la educación en las variables demográficas... 422 6. Discusión 427 7. Conclusiones 429 Bibliografía 432