Manual de DAIP para ciclistas urbanos Construyendo ciudadanía ciclista a través del ejercicio del derecho de acceso a la información pública Por Carlos Mancilla Jonguitud
Presentación El presente Manual de DAIP para ciclistas urbanos, es resultado de mi experiencia al formar parte del 37º Taller de Alfabetización para el Aprovechamiento Popular del Derecho de Acceso a la Información Pública. Formación de usuarios y facilitadores. Por lo tanto el contenido teórico, así como algunas de las imágenes son propiedad del Programa Transparencia para T d@s, por lo que agradezco infinitamente a Samuel Bonilla Núñez el conocimiento compartido y la disposición para que este se reproduzca. La intención de su elaboración, no persigue más que el propósito de ser un documento de consulta, que pueda ser utilizado como una herramienta que facilite el proceso de acceso a la información pública, particularmente en temas en los que la ciudadanía ha puesto su atención con la finalidad de buscar la transformación de sus ciudades, las cuales han sido diseñadas únicamente para la movilidad de vehículos motores, sin tomar en cuenta a las personas más vulnerables como peatones (particularmente discapacitados), ciclistas y otros usuarios de vehículos no motorizados. El documento contiene algunos aspectos teóricos y jurídicos sobre el Derecho de Acceso a la Información Pública (DAIP), para dar paso al proceso de ejercicio del DAIP por medio de los Sistemas Electrónicos de Solicitudes de Información (SESI s), después, se muestran algunos elementos a considerar sobre todo en el proceso de recepción de la información y finalmente un estudio de caso breve, para tratar de posicionar el DAIP en el contexto del ciclismo urbano y su importancia como herramienta para la incidencia en políticas públicas. Es importante mencionar que durante el manual, intento plasmar mi experiencia al ejercer el DAIP por medio de los SESI s, a través de una serie de sugerencias y recomendaciones, que desde mi perspectiva pueden facilitar la comprensión y el uso de esta herramienta; espero que sea de su agrado, pero principalmente de utilidad y que por medio del ejercicio de nuestro DAIP logremos profesionalizar más nuestro trabajo y generemos procesos de construcción de ciudadanía que permitan reconocernos como agentes de cambio hacia una ciudad más humana.
Objetivo del Manual Facilitar el aprovechamiento de las leyes de transparencia y acceso a la información pública a las organizaciones, clubes, agrupaciones y asociaciones civiles que promueven en la República Mexicana una movilidad adecuada y segura para los y las ciclistas, peatones y otros usuarios de medios de movilidad no motorizada en las calles, carreteras o veredas del país.
Derecho a la Información Pública (DAIP) Qué es el derecho de acceso a la información pública (DAIP)? Es la prerrogativa de la persona para acceder a datos, registros y todo tipo de informaciones en poder de entidades públicas (y empresas privadas que ejercen gasto público y/o funciones de autoridad), con las excepciones que establezca la ley en una sociedad democrática Dr. Ernesto Villanueva. IIJ UNAM. El DAIP se basa en 2 principios fundamentales: La información pública le pertenece a los gobernados. La información gubernamental es pública por definición y reservada por excepción. Marco Normativo del DAIP Artículo 6º constitucional: Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública ( ). Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública ( ).
Cómo puedo ejercer mi DAIP? El método que este manual propone para ejercicio del DAIP, se fundamenta en lo que Transparencia para Todos detecta como el nuevo marco normativo, en el que se menciona lo siguiente: La Federación, los Estados y el Distrito Federal deberán contar con sistemas electrónicos para que cualquier persona pueda hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la información y de los procedimientos de revisión a los que se refiere este Decreto, a más tardar en dos años a partir de la entrada en vigor del mismo. Las leyes locales establecerán lo necesario para que los municipios con población superior a 70 mil habitantes y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal cuenten en el mismo plazo con los sistemas electrónicos respectivos. Por lo tanto, se hará uso del DAIP por medio de una computadora o dispositivo móvil; esto facilita considerablemente el poder realizar y dar seguimiento a tus solicitudes. Las herramientas (plataformas) empleadas para este proceso reciben el nombre de Sistemas Electrónicos de Solicitudes de Información (SESI s), los cuales auxilian la gestión de solicitudes de información, respuestas y recursos de revisión (quejas).
Pasos para realizar solicitudes de información 1. Acceder al portal general de INFOMEX: http://www.proyectoinfomex.org.mx/ 2. Conocer la instancia gubernamental a la que harás tu solicitud, es decir, saber si la información que requieres se encuentra en una dependencia o entidad pública de atribución estatal, federal o forma parte de los Otros Sujetos Obligados Federales. 3. Regístrate en el SESI donde se encuentre la instancia a la que necesitas solicitarle la información (recomiendo colocar el mismo nombre de usuario y contraseña en el INFOMEX del Gobierno Federal, OSO s y en el del Estado de tu interés, y/o anótalos en algún lugar seguro).
Tomaremos como ejemplo el INFOMEX del Gobierno Federal: Ahora aparecerá un formulario en el que te solicitarán cierta información personal, es recomendable que coloques tu información verdadera (sobre todo para casos particulares en los que se tenga que enviar papelería a tu casa o se requiera empezar un proceso legal, por ejemplo, si la entidad gubernamental no otorga la información solicitada o mencione que no existe cuando en realidad por ley debería tenerla, etc.); por otra parte, puedes inventar toda la información y sin importar esto, la entidad gubernamental a la que le solicitas la información, está obligada a contestarte.
Un caso importante, es del Info DF (el decir el INFOMEX del DF), en el que si colocas tu número de celular, te enviarán un mensaje de texto cuando recibas la información que solicitaste. Lamentablemente, esto sólo funciona para el Info DF, no es un servicio que preste el INFOMEX del Gobierno Federal, los OSO s, ni los demás estados.
4. Listo, ahora puedes empezar a solicitar información; para esto aparecerá una ventana así: Podemos ver que son 4 pasos los que debes seguir, por lo tanto, dejaré una serie de consejos para cada uno de los ellos (en particular para el Paso 1, que es dónde se realiza la solicitud como tal).
Paso 1. Qué información solicitas?: Cuenta con diversos apartados Tipo de solicitud: como este manual se enfoca al derecho al acceso a la información pública, sólo precisaré las solicitudes para este elemento, por lo tanto en esta pestaña debes elegir Información Pública Información Solicitada: este apartado es la clave, es en este recuadro donde se plasmará tu solicitud de información como tal; por lo tanto, dejo una serie sugerencias que resultan fundamentales para la formulación de la misma: Enfoca tu solicitud en información que no esté contenida en las obligaciones de transparencia (información pública de oficio), revisa antes las páginas web de las dependencias, probablemente lo que buscas se encuentre en ese sitio. Procura no hacer preguntas sino solicitudes de información. Transforma tus preguntas en solicitudes de información. Ten presente que se trata de acceso a información en documentos, no necesariamente de cuestionarios. Mientras más conozcas del tema de tu interés mejor podrás formular tu solicitud. Si desconoces el nombre del documento del que necesitas la información (factura, recibo, comprobante, acta, minuta, póliza, informe, reporte, etc.) inicia escribiendo: Solicito, por favor, copia digital del documento que contenga. Toma en cuenta que el gobierno no está obligado a procesar ni a elaborar la información tal como tú la requieras. Sólo está obligado a proporcionarla en el estado en que se encuentre.
Delimita el alcance de tu solicitud: Tema, asunto específico, período, demarcación Procura formular tu solicitud con la mayor claridad y precisión posible. Ten presente que los Sistemas Electrónicos de Solicitudes de Información son herramientas para gestionar peticiones de información, no son buzones de quejas sobre el gobierno. Aceita el procedimiento: Solicito, por favor, gracias por su atención Revisa la ortografía y la claridad de la solicitud Otros datos para facilitar su localización (no es obligatorio hacer uso de este apartado): En esta sección puedes anexar información extra, que justifique y facilite la localización o especificación de la información que necesitas; es decir, se pueden adjuntar artículos concretos de leyes, reglamentos, notas de prensa, etc. (si es mucha información, puedes anexar archivos). A quién le solicitas la información?: Eliges entre el listado que automáticamente se despliega, de entidades o dependencias gubernamentales a la que requieres hacer la solicitud de información pública (Punto 2). Ahora damos clic en Ir al Paso 2
Paso 2. Cómo deseas recibir la información?: Se desplegará la siguiente pantalla, la sugerencia es elegir la opción que dice Entrega por Internet en el IN- FOMEX- Sin costo. Si la información que solicitas no se puede entregar de forma digital, es obligación de la entidad o dependencia gubernamental, informarte por este medio, la forma en que se puede recibir la información solicitada (por ejemplo, el número y costo de fotocopias, horario de oficina para revisión en físico, etc.). Ahora damos clic en Ir al Paso 3
Paso 3. Tus Datos: Aparecen automáticamente los datos que colocaste cuando hiciste el registro, puedes hacer cambios si lo requieres, se recomienda dejarlos como se muestran y acceder al paso 4. Paso 4. Información Estadística y Envío de Solicitud: Es la última etapa para realizar tu solicitud de información pública, se sugiere completar la información que se solicita (no es obligatorio), esta información es valiosa para generar datos estadísticos, los cuales son analizados principalmente por organizaciones de la sociedad civil que se especializan en temas de transparencia y DAIP. Siempre aparecerá la misma encuesta: Para terminar sólo debes hacer clic en Enviar y listo. Se generará un documento.pdf automáticamente, es recomendable guardar cada solicitud que realices.
Qué pasa después de hacer mis solicitudes? Ahora, sólo debes esperar la respuesta de la entidad o dependencia gubernamental, es importante mencionar que los plazos de entrega varían dependiendo del ente obligado. Para el caso de INFOMEX Gobierno Federal el plazo de entrega es de 20 días hábiles, INFOMEX SLP es de 10 días hábiles, el mismo SESI les informará los plazos de entrega de información; también deben saber que son permitidas prórrogas de entrega, siempre y cuando sean justificadas y enviadas por el mismo SESI. Algo que sucede con frecuencia (desde la segunda vez que entras, en adelante) es que al acceder al SESI en el que realizaste tus solicitudes, se despliega una pantalla en la que no se encuentra directamente cuál es el estado de tus solicitudes de información. La imagen que aparece a continuación es un ejemplo de lo que sucede, lo único que debes hacer es dar clic en el botón de Buscar e inmediatamente aparecerá un listado de tus solicitudes y su estado actual. Cuando tengas el listado, aparecerán tus solicitudes, con su respectivo folio, estatus, la dependencia a la que se le hizo la solicitud de información pública, el tipo de solicitud (en este caso todas serían de información pública ), respuesta en donde se menciona la forma en que se respondió la solicitud y las fechas tanto la de recepción como la límite de entrega.
Tipos de respuesta Se pueden recibir diferentes respuestas, es importante saber qué hacer en cada caso: Respuesta positiva: La información que la dependencia gubernamental te envió, satisface tu expectativa, es decir, la información que te enviaron es realmente la que solicitaste. La información no existe: la dependencia gubernamental hace mención explícita de que la información que solicitaste no existe; en algunos casos pueden darte indicaciones de que, en caso de existir, a qué dependencia puedes solicitarla. La información es reservada o confidencial: para este caso puedes solicitar que te hagan llegar una versión pública de la misma, realizando una nueva solicitud. La respuesta es incompleta o no corresponde a lo solicitado: la información no satisface tu solicitud de información. Qué hacer en caso de que la respuesta sea insatisfactoria? Cuando recibas la respuesta con la información que solicitaste y ésta no es la que requeriste, mencionan que es confidencial o reservada, está incompleta o simplemente no te satisface, puedes interponer un Recurso de Revisión o Queja dando clic en el vínculo destinado para este fin:
Se desplegará una ventana donde puedes elegir la solicitud en la que deseas interponer el recurso de revisión y te dará la oportunidad de exponer las razones por las cuales no estas conforme con la respuesta; la duración de este proceso es similar al de una solicitud. Los encargados de resolver estos casos son los llamados órganos garantes (IFAI, Cegaip, Info DF, etc), los cuales determinarán si se confirma, se revoca o se requiere de alguna modificación. Estos procesos son algo tardados, por eso se recomienda que al mismo tiempo de realizado este procedimiento, se genere una nueva solicitud de información, con las adecuaciones pertinentes. Qué pasa si hago mi solicitud de información y vence el plazo de respuesta? Si hiciste alguna solicitud de información y el plazo para responder de la entidad o dependencia gubernamental vence, tendrás derecho inmediatamente a recibir la información que solicitaste, debido a la llamada Afirmativa ficta La falta de respuesta a una solicitud de acceso, en el plazo señalado ( ), se entenderá resuelta en sentido positivo, por lo que la dependencia o entidad quedará obligada a darle acceso a la información ( ), cubriendo todos los costos generados por la reproducción ( ). Salvo que el Instituto (IFAI) determine que los documentos en cuestión son reservados o confidenciales. (Art. 53, LFTAIPG y 75 de la ley de SLP).
Con la información presentada hasta este momento en el manual, deberás ser capaz de realizar solicitudes de información pública e interponer un recurso de revisión o queja, mediante el uso de los SESI s. Recuerda: Cada solicitud, fallida o exitosa, es un aprendizaje que te permitirá hacer nuevas y mejores solicitudes; más precisas, profundas y significativas (uso sistemático y progresivo del DAIP). Recomendación: Para facilitar el manejo de toda la información (solicitudes y respuestas), se sugiere la creación de una tabla de control o Tabla de Actividades en la que registres la siguiente información: Sin duda alguna, esta tabla te permitirá acceder de manera más sencilla a toda la información que se va generando durante el ejercicio del DAIP, cuando tienes pocas solicitudes no se te hará tan útil, pero con el paso del tiempo agradecerás el llevar este control.
Estudio de Caso: Plan de Movilidad Urbana Sustentable en la ciudad de San Luis Potosí Ahora, para facilitar este procedimiento, presento el ejemplo de un caso que sucedió en San Luis Potosí, en el que se utilizó el DAIP para fines de vigilancia del recurso público y ejecución de políticas públicas enfocadas a la movilidad urbana sustentable en la Zona Metropolitana de San Luis Potosí-Soledad de Graciano Sánchez. El primer momento de este caso fue conocer por la prensa la existencia de este proyecto:
Entonces se investigó más sobre el mismo, pidiendo información pública haciendo uso del DAIP, tanto a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), como a la Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Obras Públicas (SEDUVOP) a través de INFOMEX SLP, con la siguiente solicitud: Solicito, por favor, copia digital de la documentación que contenga la propuesta económica de la firma, empresa o cualquier otra entidad pública o privada, seleccionada para la elaboración del Estudio para el Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable en la Ciudad de San Luis Potosí o el Estudio Integral de Movilidad Urbana en la zona metropolitana de San Luis Potosí-Soledad de Graciano Sánchez, así como los criterios para su selección, por su atención, muchas gracias
La respuesta de mayor utilidad fue la proporcionada por la SCT: San Luis Potosí, S.L.P., octubre 24 de 2012. ESTIMADO: Me refiero a su atenta solicitud de información con No. de folio 03522912, recibida en esta Secretaría de Comunicaciones y Transportes, me permito transcribir la respuesta del Director General de Transporte Colectivo Metropolitano de esta Secretaria, en respuesta a su petición: Buenos días : En atención a su solicitud recibida con fecha 23 de octubre de 2012 en ésta Dirección General de Transporte Colectivo Metropolitano, por el presente le informo lo siguiente: El año pasado derivado de una iniciativa de movilidad sustentable presentada en el seno del Consejo Estatal de Transporte se solicitó y obtuvo la inscripción ante el Fondo Nacional de Infraestructura de Banobras de los estudios denominados Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Ciudad de San Luis Potosí, y Estudio de Factibilidad para la Implementación del Primer Corredor de Transporte Masivo Troncal de la Zona Metropolitana. Dentro del desarrollo del plan y del corredor se incluyó un apartado relativo al diagnóstico y pronóstico de la movilidad no motorizada en la zona metropolitana de San Luis Potosí-Soledad de Graciano Sánchez y la integración de una red de ciclo pistas. En apego a la normativa interna del Gobierno del Estado, la presentación del proyecto y los términos de referencia para la licitación de los estudios quedó a cargo de ésta Dependencia, y el proceso licitatorio fue responsabilidad de la SEDUVOP, quien convocó al concurso, adjudicando los trabajos a la empresa Felipe Ochoa y Asociados S.C Consultores, la que presentó una propuesta económica por un monto de 10.4 millones de pesos, iva incluido, el plazo asignado para la realización de los estudios es de 8 meses en razón de lo cual en el segundo trimestre del año 2013 se contará con el Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Ciudad de San Luis Potosí. Sin otro particular, quedo a sus órdenes para cualquier duda al respecto. Urbano Menchaca Velázquez Director General de Transporte Colectivo Metropolitano Quedo a sus órdenes para cualquier duda o aclaración
Quedando resueltas varias cuestiones (presupuesto, encargados y empresa que lo ejecutaría), se generó una nueva solicitud de información en particular para la SE- DUVOP, la cual se estructuró de la siguiente forma: Con base a la respuesta otorgada por el Director General de Transporte Colectivo Metropolitano de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (anexa) en la que refiere lo siguiente: El año pasado derivado de una iniciativa de movilidad sustentable presentada en el seno del Consejo Estatal de Transporte se solicitó y obtuvo la inscripción ante el Fondo Nacional de Infraestructura de Banobras de los estudios denominados Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Ciudad de San Luis Potosí, y Estudio de Factibilidad para la Implementación del Primer Corredor de Transporte Masivo Troncal de la Zona Metropolitana ( ) En apego a la normativa interna del Gobierno del Estado, la presentación del proyecto y los términos de referencia para la licitación de los estudios quedó a cargo de ésta Dependencia, y el proceso licitatorio fue responsabilidad de la SEDUVOP, quien convocó al concurso, adjudicando los trabajos a la empresa Felipe Ochoa y Asociados S.C Consultores, la que presentó una propuesta económica por un monto de 10.4 millones de pesos, iva incluido, el plazo asignado para la realización de los estudios es de 8 meses en razón de lo cual en el segundo trimestre del año 2013 se contará con el Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Ciudad de San Luis Potosí. Solicito, por favor, copia digital de la documentación que contenga la propuesta económica presentada por la empresa Felipe Ochoa y Asociados S.C Consultores, con la cual resultó seleccionada para la elaboración de los estudios denominados Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Ciudad de San Luis Potosí, y Estudio de Factibilidad para la Implementación del Primer Corredor de Transporte Masivo Troncal de la Zona Metropolitana; así como los criterios para su selección, por su atención, muchas gracias.
La respuesta de la SEDUVOP fue la siguiente: En respuesta a su solicitud No. 03596312, a la derivación expreso: Con fundamento en el Artículo 16 fracción I de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de San Luis Potosí, el cual cita que se debe entregar la información en el estado en el que se encuentre, por lo anterior le comunico que esta Secretaría no cuenta con la información de forma digital. Siendo así, ponemos a su disposición el expediente para que usted lo revise o reproduzca la información en esta Secretaría en la Unidad de Información Pública, en el tercer piso. Cordillera Himalaya No. 295 Edificio San Miguel Tel: 198 33 00 ext. 114 En esta situación pudo haber sido posible generar un recurso de revisión; sin embargo, no se decidió hacerlo de esta forma, por lo que la respuesta se puede considerar como satisfactoria, al permitir el acceso a la información solicitada en físico. Vale la pena recordar, que la decisión está en la persona que realiza la solicitud, por lo tanto, cada caso es diferente. El objetivo de este caso presentado, en particular el proceso de esta serie de solicitudes, era conocer cuál sería la estrategia a implementarse por la empresa Felipe Ochoa y Asociados S.C Consultores para elaborar el Plan de Movilidad Urbana Sustentable en la ciudad de San Luis Potosí, en particular con el tema de movilidad en bicicleta y así revisarlo a detalle, aportar nuestras observaciones, proponer y socializar el tema (medios de comunicación) para tratar de subirlo a la agenda pública; esto con la finalidad de que el producto final fuera mayormente beneficioso para la planeación y ejecución de proyectos en el futuro, tomando en cuenta a la bicicleta dentro de los mismos, fungiendo como un elemento clave hacia la movilidad urbana sustentable.
Para finalizar Considero importante que las organizaciones, clubes, agrupaciones y asociaciones civiles que promueven en la República Mexicana una movilidad adecuada y segura para los y las ciclistas, peatones y otros usuarios de medios de movilidad no motorizada en las calles, carreteras o veredas del país, aprovechen las leyes de transparencia y acceso a la información pública, pues esta herramienta podría ser un elemento fundamental para la construcción de ciudadanía activa a través del ejercicio de este derecho. Sé por experiencia propia, que este proceso es en ocasiones complicado, pero cuando se avanza acompañado, sin duda alguna se vuelve mucho más ligero y comprensible; por lo tanto, pongo a disposición de cualquier lector o lectora de este documento, los medios en los que se me puede contactar, para que de esta forma, si llegasen a surgir dudas sobre el manual o el ejercicio del DAIP, podamos intentar resolverlas. No olvidemos que este material busca ser distribuido, utilizado y reproducido por quien lo desee, la intención es que este conocimiento llegue a más personas, seamos usuarios y facilitadores de esta valiosa herramienta. Dudas, comentarios y apoyo: Carlos Mancilla J. Skype: vampmancilla @vampmancilla carlosmancillaj@gmail.com Colectivo Vida Sobre Ruedas vidasobreruedas@gmail.com www.facebook.com/vidasobreruedas @vidasobruedas www.vidasobreruedas.org