ACCESOYTRAYECTORIAENELSISTEMA AT02 TASA NETA DE COBERTURA FÓRMULA AT02 NOMBREdelINDICADOR Tasa neta de cobertura. FÓRMULAdeCÁLCULO INTERPRETACIÓN Muestra la cobertura educativa respecto a la población que, de acuerdo a su edad, debiera estar en el nivel educativo correspondiente. Un porcentaje cercano a 100 indicará que las escuelas satisfacen la demanda educativa. DEFINICIÓN Porcentaje de alumnos, en edad normativa, inscritos al inicio del ciclo escolar en un nivel educativo, con respecto a la población en edad de cursar ese nivel. TNC niv = A niv P niv 100 TNC niv A niv P niv niv Tasa neta de cobertura en el nivel educativo niv del ciclo escolar de referencia Alumnos inscritos en el nivel educativo niv al inicio del ciclo escolar de referencia en edad normativa para cursar dicho nivel: niv=1 (preescolar) niv=2 (primaria) niv=3 (secundaria) niv=4 (media superior) Población en edad de cursar el nivel educativo niv: Nivel educativo Preescolar 3 a 5 años Primaria 6 a 11 años Secundaria 12 a 14 años Media superior 15 a 17 años FUENTE INEE, estimaciones a partir del Sistema de Estadísticas Continuas de la DGPP/SEP, inicio del ciclo escolar 2004/2005; Conapo, Proyecciones de la Población de México, 2000-2050. Con el objetivo de contar con una mejor medida de la atención educativa a la población por nivel educativo, el INEE propuso, desde su creación, la tasa neta de cobertura como alternativa a la tasa bruta de cobertura. La tasa neta de matrícula expresa la proporción de personas que, teniendo las edades normativas para cursar un determinado nivel educativo, se encuentra efectivamente cursándolo. A medida que una mayor proporción de la población de referencia está matriculada en el nivel educativo que le corresponde normativamente, la tasa neta de cobertura aumenta. El cálculo de la tasa neta de cobertura, a diferencia de la tasa bruta de cobertura, considera a los alumnos matriculados con las mismas edades que las de la población de referencia. Para preescolar dichas edades normativas son de 3 a 5 años, para primaria y secundaria de 6 a 11 y de 12 a 14, respectivamente, y para media superior de 15 a 17 años. Con excepción del preescolar, las edades normativas consideradas por la tasa neta para el resto de niveles educativos difieren de las que definen a la tasa bruta. Las edades normativas utilizadas en la tasa neta toman en cuenta que en preescolar, prácticamente toda su matrícula es de 3 a 5 años mientras en primaria la gran mayoría es de 6 a 11 años y en secundaria de 12 a 14, y así sucesivamente. El valor mínimo de la tasa neta de cobertura es cero y teóricamente el valor máximo debiese ser cien. Sin embargo hay casos en que esto no ocurre. La razón de que la cobertura neta para algunas entidades sean superiores al cien por ciento se debe a que la matrícula, la cual es el numerador del indicador, puede ser una cifra superior a la real o, en el caso del total de la población de referencia, que es el denominador, inferior al verdadero valor. Por ejemplo, si la matrícula reportada en cierto rango de edades es la correcta, pero en el denominador la población en el rango de edad correspondiente es una estimación mucho menor que la verdadera, entonces la tasa neta de matrícula presentará una cifra mayor al cien por ciento por ser mayor el numerador que el denominador. 275
PANORAMAEDUCATIVODEMÉXICO2005 No debe causar extrañeza que la matrícula o la población estén sujetas a errores de diverso tipo. En el caso del volumen poblacional la cifra utilizada es la población estimada a mitad del año por el Consejo Nacional de Población a través de sus proyecciones de población basadas en datos censales. Sobreestimaciones de la matrícula también pueden ser factibles por la falta de controles en las estadísticas educativas que disminuyan los errores humanos o que cancelen los incentivos a reportar los datos no reales, por ejemplo, por justificar metas de cobertura, de gasto educativo o de conservación de la planta docente en escuelas con matrícula a la baja. A medida que se cuenten con cifras más exactas ya sea por disponer de cifras censales (o intercensales) más recientes o porque la calidad de las estadísticas educativas aumente por iniciativas tales como utilizar para la matrícula los datos de control escolar, disminuirán los casos en que la tasa neta exceda el cien por ciento. Otro aspecto importante a considerar es que cuando el indicador presenta tasas inferiores al cien por ciento no se puede atribuir inmediatamente esto a un déficit de la atención a la población de cada edad, ya que parte de la población puede estar matriculada en otro grado o nivel educativo (rezagada o adelantada respecto a su edad). Por ejemplo, como se destacó en la introducción de este apartado, cerca del 11 por ciento de los alumnos de 5 años estaban matriculados en primer año de primaria en el ciclo escolar 2004-2005. Bajo estas consideraciones se observa en la tabla AT02-1 que a nivel nacional poco más del 65 por ciento de los niños de 3 a 5 años están inscritos en preescolar. Por entidad federativa las cifras son muy diversas, pues mientras en Tabasco ocho de cada diez niños con esas edades se presume asisten a la escuela, en Baja California solamente cinco de cada diez niños lo hacen. Cabe resaltar que Tabasco es la única entidad federativa que registra una tasa neta de cobertura superior al ochenta por ciento y sólo ocho entidades más registran tasas superiores al setenta por ciento. De acuerdo con estas cifras resulta evidente que este nivel educativo requiere especial atención, pues el nivel de cobertura es muy bajo. En el caso de primaria se presentan tasas superiores al cien por ciento, de hecho, todas las entidades presentan valores superiores al noventa por ciento (a nivel nacional se tiene una tasa neta de cobertura de 99.7 por ciento). En este indicador, a diferencia de la tasa bruta de cobertura, es más frecuente encontrar tasas bajas en entidades con bajo desarrollo. Por ejemplo, estados como Michoacán, Zacatecas y Nayarit presentan tasas inferiores al valor nacional de igual modo que su nivel de desarrollo es inferior al registrado por el valor nacional. En contraste, estados como Baja California Sur, Distrito Federal o Nuevo León presentan altas tasas de cobertura en correspondencia con su alto nivel de desarrollo (tabla AT02-1). 276 lndicadoresdelsistemaeducativonacional
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PANORAMAEDUCATIVODEMÉXICO2005 En contraste con el nivel primaria, en secundaria se tiene una tasa neta de cobertura a nivel nacional de 74.4 por ciento, esto es, siete de cada diez adolescentes están inscritos en el nivel correspondiente. Sin embargo por entidad federativa se tienen muchos contrastes. En el Distrito Federal se tiene la tasa neta de cobertura máxima de todo el país, en esa entidad nueve de cada diez adolescentes están inscritos en la secundaria. En el otro extremo, Chiapas registra la tasa de cobertura mínima, y en esa entidad apenas seis de cada diez adolescentes asiste a la escuela. Cabe resaltar que sólo el Distrito Federal tiene una tasa superior al noventa por ciento, el resto de las entidades tienen tasas inferiores al 86 por ciento y catorce de ellas registran valores inferiores al valor nacional. En nivel medio superior se tiene la tasa neta de cobertura nacional más baja por nivel educativo, su valor se ubica en 41 por ciento, esto significa que seis de cada diez personas entre 14 y 17 años no asiste a la escuela. Todas las entidades presentan cifras muy bajas siendo el valor máximo el reportado por el Distrito Federal con 59.3 por ciento, y el mayor rezago se encuentra en el estado de Michoacán con una tasa del 28 por ciento. Finalmente, en la gráfica AT02-1 se presenta la tasa neta de nivel preescolar en comparación con el nivel primaria, de este modo es posible apreciar que aunque en nivel preescolar se tienen niveles muy bajos de matrícula, en primaria se tienen tasas superiores al noventa por ciento aun con las limitantes de la medición de este indicador. En la transición entre primaria y secundaria hay una visible reducción en el indicador. Estados como Oaxaca, Guerrero, Chiapas y Michoacán que presentaban en primaria altos niveles de matrícula, en secundaria se posicionan con las tasas más bajas, lo cual habla de una sobreestimación de matrícula en nivel primaria o de grandes índices de deserción. En el nivel medio superior se da un comportamiento similar al de secundaria en cuanto a cobertura, más aún, los estados que presentaron bajas tasas de matrícula en secundaria, en nivel medio superior continúan ocupando las últimas posiciones. Las tasas netas de matrícula femeninas son superiores a las masculinas en todos los niveles, sin embargo, las diferencias aumentan en los niveles secundaria y media superior, se pueden consultar en la tabla AT02-1.1 del anexo en la edición electrónica (www.inee.com.mx). Aunque la tasa neta de cobertura brinda cifras más confiables que la tasa bruta de cobertura, el hecho de manejar la información de manera agregada para todos los grados de cierto nivel educativo implica perder detalles importantes por la no exacta coincidencia de la edad de los alumnos con cierto grado escolar. De este modo, a continuación se presenta una serie de indicadores que rescatan esa información y permiten hacer mejores inferencias. 278 lndicadoresdelsistemaeducativonacional
ACCESOYTRAYECTORIAENELSISTEMA AT02 1 120 Tasa Comparación entre la tasa neta de cobertura en preescolar y primaria por entidad federativa, 2004/2005 110 100 Nacional Primaria 90 80 70 Nacional Preescolar 60 50 40 TB CS YU DF SL GR PU ZT CO OX QT TX NY HG BS JL NL VZ MI DG GT QR MX MO CP CL SI AG TM SO CH BC Preescolar Primaria 120 Tasa Comparación entre la tasa neta de cobertura en primaria y secundaria por entidad federativa, 2004/2005 110 100 Nacional Primaria 90 80 70 Nacional Secundaria 60 50 40 BS TX DF CO QT OX CS DG NL TB HG TM VZ SL SO GT GR MX QR PU AG ZT JL YU BC NY MO SI CP MI CL CH Primaria Secundaria Comparación entre la tasa neta de cobertura en secundaria y media superior por entidad federativa, 2004/2005 120 Tasa 110 100 90 80 70 Nacional Secundaria 60 50 40 Nacional Media Superior 30 20 DF CO TX NL SO TB BS HG AG MO SL TM ZT QT DG MX BC NY SI JL QR GT VZ YU PU CL CH CP MI OX GR CS Secundaria Media Superior Fuente: INEE. Estimaciones a partir del Sistema de Estadísticas Continuas de la DGPP/SEP, inicio del ciclo escolar 2004/2005 y Conapo, Proyecciones de la Población de México, 2000-2050. 279
ANEXO ELECTRÓNICO