ANÁLISIS GRÁFICO DEL RECORTE EN LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO EN EUSKADI Gabinete Técnico Confederal CCOO de Euskadi OCTUBRE 2015 1
ÍNDICE 0. Presentación 1. La protección a las personas desempleadas se está deteriorando gravemente en Euskadi en los últimos años 2. Porque el número de perceptores de prestaciones disminuye mientras sigue aumentando el de desempleados 3. Lo que provoca un aumento insoportable de las personas sin empleo y sin protección 4. Al mismo tiempo que baja la calidad de la cobertura porque pierden peso las contributivas en favor de las asistenciales 5. Con una reducción significativa de la cuantía del gasto por beneficiario 6. Porque se reduce el importe de la prestación contributiva 7. Lo que está provocando una caída acelerada en el gasto por desempleo en los últimos meses. 8. Que demuestra la dureza del recorte en el sistema de protección de la reforma de 2012. 9. Conclusiones. 2
0. Presentación El análisis gráfico de la evolución de la protección por desempleo en Euskadi, realizado por el Gabinete Técnico de la CS de CCOO de Euskadi, pone al descubierto el deterioro sufrido en estos últimos años en la tasa de protección de las prestaciones por desempleo, con fuerte disminución de las personas desempleadas que tienen derecho a prestaciones contributivas frente al aumento de las que sólo pueden acceder a las prestaciones asistenciales, así como la reducción significativa del importe de la prestación recibida. Expone de forma gráfica y directa las causas (duración de la crisis, recortes impuestos en sucesivas reformas legales, mala calidad del empleo que se está generando, parcialidad y escasa duración de los contratos que realizan las empresas) y los efectos sobre la población desempleada. El desempleo se ha convertido en una situación cada vez más permanente para miles de personas, agravándose su situación en estos últimos años por los efectos de los recortes de las prestaciones sociales (aumento de los requisitos de acceso y disminución de las cuantías). En Euskadi, cerca de 88.000 personas paradas están excluidas del sistema de protección por desempleo, según datos del Servicio Público de Empleo. Un altísimo nivel de desprotección que genera pobreza y exclusión social, que golpea a los sectores más débiles de la sociedad, mientras aumenta la desigualdad y las diferencias con los sectores más privilegiados. Para CCOO, urge adoptar nuevas medidas que mejoren la protección a las personas en desempleo y asegurar la Renta de garantía de Ingresos en la CAPV, alejándola de los ataques que cada vez más viene sufriendo. Es necesario y urgente un giro en las políticas económicas y sociales que sirva para luchar de forma efectiva contra el paro, mejorar los salarios y las condiciones de empleo, aumentar la protección social, la inversión productiva y la contribución de las rentas del capital para conseguir salir de la difícil situación en que nos encontramos, con mayor equidad y menor desigualdad social. 3
1. La protección a las personas desempleadas 1 se está deteriorando gravemente en Euskadi en los últimos años La tasa de protección de las personas desempleadas ha bajado casi 25 puntos desde 2009, cuando alcanzó su máximo valor: en agosto de ese año, la tasa era del 68,7 % y en agosto de 2015 es del 43,8 %. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE PROTECCIÓN POR DESEMPLEO 70,0% 68,7% 65,0% 60,0% 60,6% 55,0% 53,2% 50,0% 45,0% 43,8% 40,0% ago-09 ago-11 ago-13 ago-15 Fuente: elaboración Gabinete Técnico de CCOO sobre datos SEPE. Agosto de cada año La tasa de protección creció en 2007,2008 y 2009 hasta alcanzar el máximo en ese año, pero desde entonces no deja de caer: se desplomó 7 puntos en 2011 y siguió haciéndolo a un ritmo regular; en 2012 lo hizo en 3 puntos, en 2013 en 4 puntos, en 2014 se redujo otros 5 puntos más y en 2015 ha vuelto a caer otros 4 puntos, siempre en la comparativa interanual de agosto. La caída en la protección se produce mes a mes y, si no hay algún cambio normativo y presupuestario, seguirá reduciéndose a un ritmo similar a medida que los desempleados vayan agotando sus derechos. 1 Ver anexo 1 4
El nivel de protección, refleja que 56 de cada 100 desempleados en paro no tienen ningún nivel de protección en el sistema de protección por desempleo; la cifra y se dispara a 58,5 de cada 100 si tomamos como referencia el paro estimado por la EPA. 2. Porque el número de perceptores de prestaciones disminuye mientras sigue aumentando el de desempleados Si cae la tasa de protección (cociente entre el número de beneficiarios y el de desempleados) es porque el número de personas con protección ha disminuido desde 2010 (a excepción de 2012), mientras que el número los desempleados no lo ha hecho hasta 2014. Desde 2007 el número de parados ha aumentado un 106% mientras que el de perceptores a penas lo ha hecho un 37%. Desde 2010, año que cae la tasa de protección, el número de parados con prestaciones se ha reducido un 22%, mientras que el número de parados ha crecido un 20,5%. TOTAL DESEMPLEADOS Y PARADOS CON PRESTACIÓN 155.769 129.293 87.427 68.217 Agosto 2010 Agosto 2015 Parados con Prestaciones Demandantes parados Fuente: elaboración Gabinete Técnico de CCOO sobre datos SEPE. Agosto de cada año. En miles de personas En agosto de 2015 hay 19.210 personas menos con protección de las que había en agosto de 2010, antes de que empezaran los recortes, mientras que el número de desempleados ha aumentado en 26.476 personas. 5
3. Lo que provoca un aumento insoportable de las personas sin empleo y sin protección La caída en el número de perceptores de prestaciones por desempleo no se ha debido a la caída del paro registrado, sino a los efectos combinados de la larga duración de la crisis con los recortes en el sistema, especialmente en el endurecimiento de los requisitos de acceso impuestos por el RDL 20/2012 de 13 de julio. PARADOS SIN PRESTACIÓN 80.955 88.221 87.552 67.667 55.394 25.787 26.450 37.641 41.866 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Fuente: elaboración Gabinete Técnico de CCOO sobre datos SEPE. Agosto de cada año El número de parados sin prestaciones no ha parado de crecer hasta 2014 El último año 2015 se reduce muy ligeramente porque el paro baja más que el número de perceptores. En agosto de 2015 hay, en el País Vasco 87.552 personas en paro que no cobra ninguna prestación por desempleo, 61.765 personas más que en 2007 lo que supone un incremento del 239,5 %. Desde el endurecimiento de los recortes, en 2012, hay 19.885 personas más que no cobran ninguna prestación, un incremento del 29,4%. 6
4. Al mismo tiempo que baja la calidad de la prestación 2 porque pierden peso las contributivas en favor de las asistenciales Se reduce el colectivo con protección y empeora la calidad de esta, porque cada vez tienen menos peso las prestaciones contributivas y ganan presencia las asistenciales. En agosto de 2009, año en que alcanzan su máximo valor en la serie, 73,5 de cada 100 parados con protección recibían una prestación contributiva, mientras que en agosto de 2015 ya solo son 61. En cinco años (desde 2009), el peso de las prestaciones de más calidad cae más de 12 puntos, un descenso del 31,5%. CALIDAD DE LA PRESTACIÓN 80,0% 73,5% 70,0% 60,0% 65,3% 61,1% 50,0% 40,0% 34,7% 38,9% 30,0% 26,5% 20,0% 10,0% 0,0% ago-09 ago-12 ago-15 Contributiva Asistencial Lineal (Contributiva) Lineal (Asistencial) Fuente: elaboración Gabinete Técnico de CCOO sobre datos SEPE. Agosto de cada año Justo lo contrario ocurre, lógicamente, con las prestaciones asistenciales, que pasan del 26,5 % en 2009 a casi el 40 % en 2015. Las prestaciones asistenciales han aumentado un 22,46%. 2 Anexo 2 7
La razón es obvia: cada vez tiene más presencia el paro de muy larga duración, es decir, más de dos años inscrito en el SEPE, plazo a partir del cual se agotan las contributivas y se empieza a cobrar las asistenciales, en los casos en que se tiene derecho a ellas. 5. Con una reducción significativa de la cuantía del gasto por beneficiario Lo que gasta el sistema en cada beneficiario se calcula dividiendo la suma de lo gastado entre el número de personas con cualquier tipo de prestación (contributiva, asistencial, renta de inserción ). Además de lo que recibe la persona con cobertura, también se incorpora el coste de la cotización a la Seguridad Social en los casos en que corresponda. Desde 2009, el gasto por beneficiario no ha dejado de caer, pasando de 1.271 euros ese año hasta 1.007 en 2015. En seis años se ha reducido en 269 euros, que en porcentaje es una caída del 20,7 % nominal y del 29 % si se tiene en cuenta la inflación acumulada en ese periodo. GASTO POR BENEFICIARIO 1.271 1.168 1.100 1.049 1.007 ago-07 ago-09 ago-12 ago-14 ago-15 Fuente: elaboración Gabinete Técnico de CCOO sobre datos SEPE. Agosto de cada año El gasto cae empujado por dos fuerzas. La primera es la mencionada pérdida de calidad del sistema, porque las prestaciones de mayor cuantía y cotización, las contributivas, pierden peso a favor de las asistenciales (por ejemplo, la renta 8
activa de inserción). El segundo factor es que también la prestación contributiva se reduce en estos años por la caída de los salarios y, sobre todo, por los recortes que el Gobierno aplicó al sistema. 9
6. Porque se reduce el importe de la prestación contributiva Mientras que el gasto por beneficiario empezaba a bajar en 2009, la prestación contributiva no lo hizo hasta 2012, cuando alcanzó su máximo valor. A partir de este ejercicio también desciende a un ritmo acelerado. Y, obviamente, no es casualidad que sea el mismo año en que el gobierno de Rajoy impuso los recortes al sistema. El RDL 20/2012 de 13 de julio modificó el porcentaje para el cálculo de la prestación a partir del séptimo mes, reduciéndolo del 60 % al 50 % de la base de cotización. Estos diez puntos equivalen en realidad a una reducción del 16,7 % en la cuantía de la prestación. CUANTÍA MEDIA DE LA PRESTACIÓN CONTRIBUTIVA 916 896 842 859 840 ago-08 ago-12 ago-13 ago-14 ago-15 Fuente: elaboración Gabinete Técnico de CCOO sobre datos SEPE. Agosto de cada año En 2012, una persona con derecho a una prestación contributiva recibía, de media, 916 euros al mes; en 2015 ya solo recibe 840 euros, lo que supone una pérdida de 76 euros equivalentes al 8,3 % nominal y al 9,8 % en términos reales. La reducción en la cuantía de las contributivas y el aumento del peso de las asistenciales se sitúan entorno a los 426 euros son las razones por las que baja el gasto por persona desempleada. 10
7. Lo que está provocando una caída acelerada en el gasto por desempleo en los últimos meses Un menor número de personas protegidas con una prestación de peor calidad da como resultado inevitable una reducción intensa del gasto en protección al desempleo. Aunque, en realidad, habría que formularlo al revés: la decisión de recortar el gasto en prestaciones causa el deterioro en la protección al desempleo que expulsa de la cobertura a cientos de miles de personas y baja la cuantía que reciben a los que permanecen. GASTO EN PRESTACIONES DE ENERO A AGOSTO 9,5% 2,6% Variación -16,3% -21,6% 2012 2013 2014 2015 Fuente: elaboración Gabinete Técnico de CCOO sobre datos SEPE. Agosto de cada año En los ocho primeros meses de 2015, de enero a agosto, el gasto en prestaciones disminuyó en 155,8 millones de euros en comparación con el mismo período de 2014. Pero, sobre todo, el gasto cae en casi 297 millones en comparación con 2013. Es un 21,6 % menos en el último año y un 34,4 % menos en comparación con 2013. Esto representa un descenso mayor del que se produce de media en el conjunto del Estado donde ha caído un 17,5% y un 32% respectivamente. Utilizando este porcentaje como referencia, y extendiendo al conjunto del ejercicio lo sucedido en los primeros siete meses, se puede estimar, con poco margen de error, que el gasto en prestaciones de 2015 en el conjunto del 11
Estado va a ser inferior en 4.000 millones de euros al de 2014. Este recorte no está justificado porque el presupuesto para 2015 del SEPE para prestaciones por desempleo está dotado con 23.573 millones de euros. En el país vasco el ahorro estimado es superior a los 223 millones de euros. Esto significa que no se va a ejecutar el presupuesto y que el Estado dejará de gastar 3.500 millones de euros en proteger a los desempleados para destinarlos a reducir el déficit. Y, lo que es peor, como en 2016 el Gobierno adaptó el presupuesto al gasto real de 2015, los 3.500 millones substraídos a las prestaciones servirán para pagar la rebaja fiscal de ese año y de ejercicios sucesivos. 12
8. Que demuestra la dureza del recorte en el sistema de protección de la reforma de 2012 Reducir el gasto en proteger la situación de desempleo es un objetivo buscado por el Gobierno, como evidencian los recortes del RDL 20/2012. Y en esta tarea sí hay que reconocer que el Gobierno consiguió su objetivo. En el año 2012 se alcanzó el máximo nivel de gasto con 1.269,7 millones de euros en el País vasco, mientras que en 2014 el gasto se quedó en 1.033,5 millones: en apenas dos años se redujo en más de 236 millones de euros, el 18,6 % nominal. Como lo más probable es que 2015 se cierre con otro recorte por encima de los 223 millones, el resultado acumulado de tres años de aplicación del RDL 20/2012 será una reducción de 459 millones de euros en el gasto para proteger a las personas desempleadas en nuestra comunidad, u recorte que representa el 36,2% desde 2012. GASTO ANUAL EN PRESTACIONES POR DESEMPLEO 1.269.668 1.254.271 1.151.370 miles de euros 1.033.531 810.399 2011 2012 2013 2014 2015 Fuente Fuente: elaboración Gabinete Técnico de CCOO sobre datos SEPE. Es falso el discurso del Gobierno de que se gasta menos porque baja el paro. Como se vio antes, las razones fundamentales son otras: cae la tasa de cobertura, por lo que hay menos personas con protección; y cae, y mucho, la cuantía de la prestación. 13
Utilizando algunas hipótesis para el cálculo, se puede estimar que el 38 % de la reducción del gasto en prestaciones se debe a la menor cuantía de estas, que el 31 % se deriva del deterioro de la cobertura y que solo el 31 % restante es por la reducción en el número de parados. 14
9. Conclusiones. Necesidad de revertir los recortes que el gobierno aplicó al sistema de prestaciones. Necesidad de nuevas prestaciones. Necesidad de revertir las reformas laborales. Un giro en las políticas económicas y sociales que sirva para luchar de forma efectiva contra el paro, mejorar los salarios y las condiciones de empleo. 15
Anexos. Anexo 1. Tasa de cobertura y tasa de protección. La tasa de cobertura del sistema de protección al desempleo tal y como está definida, sobrevalora el nivel de protección ya mide la proporción de personas que han generado derecho a una prestación prestación económica. Pero no todas las personas en paro han generado ese derecho y otras muchas ya lo han agotado. Por ello es necesario evaluar la tasa de protección de todas las personas desempleadas en su conjunto, esto es, el cociente entre el número de beneficiarios y el número total de desempleados. Anexo 2. Calidad de las prestaciones. La información que se recoge en este apartado se refiere a las prestaciones que protegen la situación por desempleo de nivel contributivo, asistencial y renta activa de inserción. Para acceder a las prestaciones contributivas es necesario la previa cotización a la Seguridad Social por dicha contingencia, tendrán derecho a la misma, si reúnen el resto de requisitos exigidos, los trabajadores por cuenta ajena incluidos en el Régimen General de la Seguridad Social pertenecientes a la Unión Europea o al Espacio Económico Europeo, y nacionales de otros países que residan legalmente en España y los incluidos en los regímenes especiales de la Seguridad Social que protegen esta contingencia de desempleo, trabajadores de minería del carbón, trabajadores fijos y eventuales por cuenta ajena del Régimen Especial Agrario y trabajadores del mar. Respecto a la prestación de nivel asistencial, que se denomina subsidio por desempleo, existen diversos tipos: - Subsidio por desempleo para trabajadores que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones: haber agotado la prestación contributiva, no haber cubierto el período mínimo de cotización para acceder a una prestación contributiva, ser emigrante retornado, haber sido excarcelado o ser declarado plenamente capaz o inválido parcial como consecuencia de un expediente de revisión de invalidez. 16
- Subsidio en favor de trabajadores eventuales agrarios: tienen derecho al mismo los trabajadores por cuenta ajena de carácter eventual que figuran incluidos en el censo del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social, que residen en las Comunidades Autónomas de Andalucía y Extremadura y que tienen cubierto un mínimo de jornadas cotizadas establecido reglamentariamente. - Renta agraria en favor de trabajadores eventuales agrarios: tienen derecho a la misma los trabajadores por cuenta ajena de carácter eventual que figuran incluidos en el censo del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social, que residen en las Comunidades Autónomas de Andalucía y Extremadura que no puedan ser beneficiarios del subsidio anterior. Programa temporal de prestación por desempleo e inserción, prestación por desempleo extraordinaria aprobada por Real Decreto-ley 10/2009, de 13 de agosto tienen derecho a la misma los trabajadores que hayan extinguido por agotamiento la prestación por desempleo de nivel contributivo (sin derecho a subsidio posterior) o el subsidio por desempleo siempre que en ambos casos carezcan de rentas, de cualquier naturaleza, superiores, en cómputo mensual, al 75 por ciento del salario mínimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias y se comprometan a realizar las distintas actuaciones que se determinen por el servicio público de empleo. La renta activa de inserción constituye una renta económica vinculada a la realización de acciones en materia de políticas activas de empleo que no conlleven retribuciones salariales para desempleados de larga duración, mayores de 45 años, y a los menores de 65 años con minusvalía igual o superior al 33 por ciento, emigrantes retornados, víctimas de violencia de género o doméstica y beneficiarios de pensiones de invalidez no contributiva. El Programa de Activación para el Empleo, que se regula en el Real Decreto-ley 16/2014, de 19 de diciembre, es un programa específico y extraordinario de carácter temporal, dirigido a personas desempleadas de larga duración que comprende políticas activas de empleo e intermediación laboral gestionadas por los Servicios Públicos de Empleo con la finalidad de incrementar las oportunidades de retorno al mercado de trabajo y ofrece una ayuda económica de acompañamiento gestionada por el Servicio Público de Empleo Estatal, vinculada a la participación en las mencionadas políticas de activación para el empleo. 17
Está dirigida a parados de larga duración que hayan agotado cualquier otra prestación hace al menos 6 meses. La cuantía de la ayuda será igual al 80 por ciento del indicador público de rentas de efectos múltiples mensual vigente en cada momento. La duración máxima de la ayuda económica será de seis meses, si bien las acciones de inserción previstas en el programa pueden continuar realizándose con posterioridad a este plazo. 18