Refugiados Propuesta Temática Universidad de la República Facultad de Derecho Licenciatura Relaciones Internacionales Geografía Humana y Económica Se toma como eje las particularidades que afectan a los refugiados, analizándose desde la Geografía Humana y Económica, las implicancias de estos actores en los movimientos migratorios internacionales, así como también a las agencias e instituciones que participan como modeladoras de paradigmas políticos, económicos y sociales, con particular énfasis sobre ACNUR. Además, se incluye un análisis de la relación transnacional de los refugiados y la interactividad Refugiados Estado receptor - Derechos Humanos. Así mismo se propende a establecer los tipos de movimientos forzados y las implicancias que ello acarrea a los migrantes. Insumos Bibliográficos Material Compendiado por Prof. R. de Souza Rocha Pérez. Curso Geografía Humana y Económica (2010). Revista: Migraciones Forzadas Nº 34. Universidad de Alicante (2009). Geografía Humana y Económica. Ley Nº 18.076 Derechos al refugio y a los refugiados. (2006) Refugiados: Una estructuración de sus experiencias en el Reino Unido. R. Healey. (2006). Universidad de Sheffield, Departamento de Geografía. Derechos, legitimación, necesidades y responsabilidades: ACNUR y el Nuevo Orden Mundial. G. Gilbert. Universidad de Essex. Oxford Press (1998). Refugiados ambientales, un fenómeno creciente en el siglo XXI. N. Myers. Royal Society (2002). Refugiados, Inmigrantes y el Estado. J. Hein. Revisión anual de sociología, Vol.19, pp. 43-59. Universidad de Wisconsin. (1993). 1
Tema: Migrantes Internacionales, el caso de los desplazamientos forzados y refugiados Introducción Para entender el caso de los refugiados en la actualidad, es necesario diferenciar las clases de migraciones forzadas. Se puede disgregar entre Los desplazados, aquellos que fueron expulsados de su lugar de origen, de su terruño, como consecuencia de políticas internas de los Estados o como acuerdos entre éstos. A modo de ejemplo, la transferencia de poblaciones enteras ha significado el genocidio de pueblos por carácter religioso o étnico. Entre ellos se destaca la transferencia de población de armenios en la primera guerra mundial dentro de Turquía, como desplazamiento interno. O la movilización de Judíos en la segunda guerra mundial por parte de Alemania de la Europa ocupada, aunque este último ha reconocido el genocidio ejercido. Los desplazados también son aquellos que surgen por acuerdo entre países, consistiendo en forzar la repatriación de minorías étnicas, por ejemplo, a través del acuerdo que se adoptó entre Grecia y Turquía en 1923, siendo expulsados 400.000 turcos de Grecia y 200.000 griegos de Turquía. Otra forma de migración forzada es lo que se denomina como movimiento de refugiados que buscan asilo en un territorio distinto al de su nacionalidad o residencia. El refugiado (tomando como referencia a la Conferencia de Ginebra sobre Refugiados de 1951) se define como a toda persona que por motivos de persecución de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o afiliación política, se encuentra fuera de su país y no pueda por dichos temores, retornar; o que su país no pueda asegurar los derechos fundamentales hacia ellos. A modo de ejemplo, fue el caso de refugiados uruguayos en Suecia, en el último período de dictadura militar. Conceptos migratorios para el Refugiado Los flujos de migración internacional cada día incrementan su número y las diferencias entre los tipos de migrantes también. En esta diferenciación, la división entre aquellos ciudadanos que son protegidos por sus respectivos Estados, se encuentran en una posición muy disímil con aquellos que no poseen un Estado que asegure una protección adecuada. A modo de ejemplo, es el caso de los Kurdos en Irak o los musulmanes en Bosnia, poblaciones desplazadas, aumentando su número respecto al resto de la población del país pero que son perseguidas o peor aún, no protegidas. Así, surgen los refugiados, solicitando asilo por causas que son endógenas a sus Estados y sus respectivos patrones de migración difieren de otro tipo de migrantes ya que tienden a establecerse en aquellos países que ya poseen conexión o se encuentra una red social de comunicación y relacionamiento informal (lo que se denomina como capital social) que permiten un asentamiento en una sociedad receptora. Existen tres caminos distintos en la determinación de políticas de migración hacia el refugiado. La primera, éstos son repatriados; la segunda, tienden a integrarse en las sociedades que otorgaron asilo y la tercera, el asentamiento en un tercer país, distinto 2
al de origen y huésped en primer lugar. Durante la década de los ochenta, muchos refugiados permanecieron temporalmente en asilo, en países limítrofes, sin perjuicio del constante crecimiento de los flujos hacia los países desarrollados. Un caso para analizar, es el efecto de los campamentos de refugiados somalíes en Uganda tras los enfrenamientos étnicos y religiosos durante las décadas de los ochenta y noventa. Flujos migratorios de refugiados Recepción de nuevos migrantes, ya no como refugiados sino como inmigrantes económicos. Hacia países con previa conexión por redes sociales informales ya establecidas. 1. Retorno al país de origen. 2. Integración al país que otorga el asilo. 3. Repatriación del refugiado a un tercer país. Figura 1. Cuadro esquemático en la relación de los flujos migratorios de los refugiados. Las crisis de refugiados son consecuencia de las dinámicas de la formación de los Estados o su transformación y el incremento de la interdependencia global. Ahora bien, para ser aceptado como refugiado en un país receptor, éste estará sujeto principalmente a la política exterior de los países receptores, tanto por su interés en la aceptación de los refugiados y las implicancias en el sistema internacional. Los distintos patrones en como los Estados estructuran la incorporación de refugiados dará origen a un proceso de consolidación, adaptación del refugiado o retorno al país de origen o a un tercer país. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Los refugiados como tema en la agenda internacional han cobrado importancia en los países industrializados o desarrollados, principalmente para la Europa Mediterránea. Una razón es el número creciente de solicitud de refugio, otra, la significativa proporción entre las aplicaciones de asilo que no buscan necesariamente refugio sino como forma de migración económica y que se hace sumamente difícil diferenciar entre 3
el refugiado y el migrante económico. De aquí surge el rol de ACNUR en determinar su posicionamiento y su relación con nuevos actores que determinan los patrones de migración de los refugiados. El accionar de ACNUR se encuentra bajo el estatuto para la protección internacional de refugiados de 1951 y en el Protocolo relativo al estatuto de los refugiados de 1963. Este es el cuadro de trabajo, la estructura por la cual ACNUR establece su funcionamiento en el Sistema de Naciones Unidas. Ahora bien, sin embargo, su funcionamiento esta sujeto a los tiempos en los cuales se constituyó, así el Alto Comisionado responde a la Asamblea General de Naciones Unidas y al Foro Económico y Social, siendo paralelamente aconsejada por el comité ejecutivo del programa ACNUR. Asamblea General de Naciones Unidas Foro Económico y Social Poblaciones en situación de riesgo Estados Receptores Organizaciones no gubernamentales como Médecines sans frontière Refugiados ACNUR Programa ejecutivo Migrantes solicitando asilo UN Cascos Azules en zonas de conflicto, mitigando el número de refugiados. Figura 2. Relacionamiento institucional ACNUR en el Sistema Naciones Unidas y demás actores internacionales, regionales y locales. El principal propósito de ACNUR es proteger la seguridad y el bienestar de la población que solicitó el refugio. En este esfuerzo, la organización busca soluciones hacia los refugiados y hacia poblaciones desplazadas, a través de medios de repatriación voluntaria o la integración en la sociedad huésped. Esto lleva a mitigar los problemas que confrontan las sociedades receptoras y las comunidades afectadas por desplazamientos forzados. 4
Hoy en día, a través de esfuerzos nacionales e internacionales, ACNUR propicia iniciativas hacia la disminución de las condiciones de origen de aquellos que solicitan refugio, para disminuir la migración forzada, por medio de la seguridad de las poblaciones en riesgo a través de la utilización de los cuerpos de paz de las naciones unidas, es decir, los cascos azules Modelo de funcionamiento para la protección de Refugiados El modelo de trabajo en que participa ACNUR, se estructura a través de acuerdos bilaterales entre los Estados receptores y la obligación de ACNUR de otorgar los medios necesarios para que se proteja a los refugiados, por ejemplo, aquellos campamentos en Estados limítrofes. De hecho, en la práctica, ACNUR coordina la asistencia pero el día a día corre en manos de las autoridades locales y/o las ONGs en la distribución de ayuda. En la actualidad se pone en tela de juicio este modelo ya que los patrones migratorios de refugiados no han coincidido con el esquema de trabajo establecido. Hoy en día, los países desarrollados tienden a disminuir la aceptación de aplicaciones de asilo o en su caso, la no aceptación de campamentos de refugiados en su territorio. La respuesta de la comunidad internacional se mantiene compartimentada por efectos políticos, institucionales y el efecto de las ayudas humanitarias. Estos factores son discutidos en distintos foros con políticas distintas, generando expectativas de agencias de derechos humanos y ACNUR en el establecimiento de un marco de trabajo en conjunto. La falta de autonomía de ACNUR y los límites en los mandatos y competencias de las agencias humanitarias internacionales continúa siendo una barrera para responder a las crisis de refugiados. Caso a discusión, Refugiados Ambientales Existe un fenómeno nuevo, los refugiados ambientales, aquellos que por no poder establecer un modo de vida sustentable por efectos de desastres como sequías, erosión del suelo, desertificación y deforestación, (o huracanes, terremotos, tsunamis, poniendo como ejemplo el caso de Haití) tienden a solicitar asilo generando desplazamientos forzados, ya no por efecto del hombre. Sin embargo, aunque las cifras son alarmantes, no existe un marco metodológico, conceptual y de funcionamiento en el sistema internacional, para abordar estos casos de movimientos migratorios forzados. Uruguay En Uruguay, la situación de los refugiados se encuentra dentro de un marco normativo, a través de la ley 18.076, por las se establecen el carácter, definición y modelo de trabajo hacia aquellos que soliciten asilo como refugiados. En realidad, la ley de 2006 incorpora parte de lo que se trabajó bajo ACNUR en los últimos años. Datos Significativos 5
Para proporcionar una visualización de datos significativos puede observarse lo siguiente (información 2008 2009): Son 42 millones de desplazados forzados (se disgregan 15,2: de refugiados y 26,8: de desplazados). Fueron 25: de personas que recibieron alguna protección o asistencia de ACNUR (disgregándose a los refugiados en 10,5:) Hubo 604.000 refugiados repatriados voluntariamente, siendo la cifra más baja en los últimos 15 años. Se recibieron 819.000 solicitudes individuales para asilo o refugio (datos de 2009). EEUU y Canadá son los países que tienen el mayor número de refugiados (280.000 y 174.000 respectivamente). Los 44 países con mayor nivel de desarrollo a nivel mundial ( o los países de la OCDE) recibieron durante 2009 un total de 377.000 solicitudes de asilo. Potencialidades: Una noticia sobre refugiados y analizar el caso de los mismos. Link: www.elpais.com/articulo/internacional/llegan/italia/primeros/refugiados/guerra/libia/ elpeouint/20110327elpepuint_6/tes 6