SNV NEGOCIO INCLUSIVO: GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES LA PAZ / ORURO CONCEPT NOTE Proyecto: Programa de Negocios Inclusivos Financiador: CAF-SNV- AVINA-ICCO-PNUD Gestión: 2014 El presente documento es de uso público y debe ser difundido citando la fuente y respetando los derechos de propiedad de SNV y CAF
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES LA PAZ / ORURO. CONCEPT NOTE Antecedentes En Bolivia, la importancia socio-económica del cultivo de papa es fundamental pues tiene una incidencia particular sobre la seguridad alimentaria de las familias y se constituye, debido a la intensidad del trabajo requerida en la siembra y en la cosecha, en una de las fuentes más importantes de trabajo y de ingresos en el área rural. Se estima que el cultivo de papa es uno de los cultivos que más productores aglutina, ya que involucraría a más de 200 mil familias productoras, presentes en 7 de los 9 departamentos del país, alcanzando producciones del orden de 650 mil toneladas por año. Además de los productores de papa, existen otros actores presentes en la cadena productiva, como ser los productores de semilla, acopiadores, rescatistas comercializadores e industrias de transformación, encargados de encaminar el producto y sus derivados desde el productor hasta la población consumidora. De esta manera los efectos multiplicadores del cultivo de papa en la economía nacional son importantes pues están directamente relacionados con los sectores de la población de más bajos ingresos. Según un estudio realizado por la fundación Proinpa en el año 2001, el 70% de los recursos monetarios de los agricultores más pobres de la zona andina provendrían del cultivo del tubérculo. Pese a la importancia del cultivo en la economía de la zona, y a los esfuerzos de fortalecimiento de la cadena llevada a cabo por actores gubernamentales y de la cooperación internacional, ésta presenta actualmente una serie de falencias; debidas en gran parte a un acceso insuficiente de los productores a semilla de buena calidad que se traducen en la degeneración genética del tubérculo y en cosechas con muy baja productividad. De esta manera, el programa La doble Vía Inclusiva, al tener como objetivo la promoción de desarrollo sostenible en las comunidades que se encuentran a lo largo de los 203 km de la carretera La Paz-Oruro, mediante la implementación de Negocios Inclusivos que impulsen la inclusión económica y social de los segmentos de más bajos ingresos, estima fundamental que una de las iniciativas esté ligada al sector de producción de papa. De la misma manera, las gobernaciones de La Paz y Oruro, así como sus Servicios Departamentales de Agricultura y Agronomía (SEDAG) correspondientes, que tienen como misión institucional el apoyo a todos los sectores productivos que permitan garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, entienden que deben reforzar el rol que desempeñan en el fortalecimiento de la cadena de producción de papa.
Todos estos antecedentes, permiten vislumbrar la posibilidad de encaminar un Negocio Inclusivo (NI) que tenga incidencia en uno de los principales cuellos de botella de la cadena, a saber el aprovisionamiento de semilla de calidad. Por medio de la provisión de un paquete tecnológico, comunidades campesinas se constituirían en proveedores de semilla certificada y las Gobernaciones, cumpliendo su misión de asegurar la seguridad y soberanía alimentaria, se constituirían en mercados seguros para estos volúmenes de semilla, pudiendo estos ser destinados a programas de emergencia contra catástrofes climatológicas, y en el nexo entre productores de semilla de calidad y productores de papa que demanden este tipo de semilla. Problema El rendimiento promedio de los productores de la zona, presenta una tendencia estacionaria hacia la baja, debido a la utilización de semilla de baja calidad. En general, estos productores viven en comunidades con niveles de pobreza muy elevados lo que provoca que pese a la existencia de una demanda real de semilla certificada y/o mejorada, la utilización y compra de esta no es frecuente. => Es importante disponer con una semilla de buena calidad que exprese todo su potencial productivo, es decir, que permita la obtención de papa de buena calidad, en rendimientos elevados y bajos costos Falta de capacitación integral en el manejo de suelos, técnicas de cultivo, hábitos agrícolas y almacenamiento. La infraestructura productiva actual de la zona es insuficiente, sobre todo en lo que se refiere a silos adecuados para el almacenamiento de semilla. Esta restricción merma de manera significativa los beneficios potenciales que pueden obtenerse con la producción y posterior comercialización del producto. La falta de articulación entre los pequeños productores es otro problema importante. La mayoría de las unidades productoras de la zona están atomizadas y sus sistemas de organización son poco eficientes. Necesidad de fortalecer el rol de un ente (estatal) que asegure el relacionamiento coordinado y sostenido entre los distintos actores (de la cadena) y coordine los esfuerzos entre los distintos programas y proyectos ligados al sector productivo de la papa. El objetivo de este emprendimiento, es el establecimiento de un esquema innovador que beneficie a los distintos actores que participen en él. Para las Gobernaciones, que fortalecerían mediante acciones concretas, su rol de asegurar la soberanía y seguridad alimentaria de la población; para los productores de semilla certificada, que gracias a mercados asegurados en el tiempo, verían sus ingresos incrementados y se asegurarían una fuente de empleo digno y permanente; para los productores de papa, sobre todo los afectados por eventos y desastres climatológicos que tendría la opción de acceder a semillas mejoradas y certificadas, aumentando la productividad de sus cosechas y de
sus ingresos. Todo esto bajo un modelo sostenible y escalable, con una proyección de corto, mediano y largo plazo. Objetivos Objetivo general: Bajo el enfoque de un Negocio Inclusivo: Diseñar e implementar un programa de desarrollo de proveedores de semilla certificada de papa, que permita satisfacer, de manera sostenible, la demanda en cantidad y calidad de los programas de seguridad y soberanía alimentaria de la Gobernación Autónoma Departamental, generando mejores ingresos para los proveedores de semilla papa, y aportando una solución a unos de los principales cuellos de botella de la cadena. Objetivos Específicos: Identificar comunidades potenciales a lo largo de la doble vía La Paz-Oruro y seleccionar las más idóneas para constituirse en fuentes de aprovisionamiento de semilla certificada de papa para la Gobernación, dentro del marco de una alianza estratégica. Desarrollar un paquete tecnológico para mejorar las capacidades y habilidades de los proveedores de semilla involucrados en el NI que comprenda la capacitación en técnicas de producción, de manejo de suelo entre otras. Este paquete comprendería también la transferencia de conocimientos desde el SEDAG hacia a los proveedores de semilla. Desarrollo de un modelo más eficiente de acopio y almacenamiento de semilla. Establecer mecanismos de asociatividad y de fidelización entre proveedores, y de fortalecimiento del rol de articulador a ser desempeñado por la Gobernación. 3. Propuesta de intervención El Proyecto se llevará a cabo cubriendo 4 etapas, con actividades especificas para el desarrollo de proveedores de semilla certificada de papa. Primera: Mapeo del sector primario y del mercado potencial: Identificación de las comunidades potenciales situadas a lo largo de los 203 kilómetros de la carretera La Paz-Oruro y selección de las comunidades más adecuadas para constituirse en proveedoras de semilla certificada de papa para las Gobernaciones. Esta tarea será desarrollada de forma conjunta entre SNV (estudios previos),
instituciones de desarrollo con presencia en la zona y las Gobernaciones de La Paz y Oruro. Selección de comunidades productoras de papa interesadas en adquirir semilla certificada. Identificación y selección de variedades de papa con mayor potencial de comercialización. Segunda: Diseño del modelo de Negocio Inclusivo: Este modelo, que estará basado en criterios de sostenibilidad rentabilidad y escalabilidad tendrá los siguientes componentes Desarrollo de un paquete tecnológico que incluya asistencia técnica, transferencia (capacitación) de conocimientos y otros, con el objeto de mejorar la productividad de los proveedores, la mejora en la calidad de la semilla y las labores propias de la certificación de la semilla. Desarrollo de mecanismos de asociatividad entre productores, con un enfoque de fidelización, entre la empresa y los proveedores. Desarrollo de un modelo de acopio, selección, clasificación, almacenamiento y traslado de semilla, para facilitar el sistema de provisión. Tercera: Implementación de una etapa piloto del Negocio Inclusivo: El Proyecto intervendrá en la implementación del Negocio Inclusivo, hasta su arranque, con el asesoramiento técnico que el caso requiera y la dotación de activos productivos y capacitaciones identificadas en la etapa de diseño Cuarta: Monitoreo y evaluación: El monitoreo de la implementación del Proyecto será constante y dentro de un proceso de permanente retroalimentación entre la Gobernación y el SNV. La evaluación de sus resultados, será realizada aplicando la metodología de medición para Negocios Inclusivos elaborada por el SNV, lo que implica el levantamiento inicial de la línea base, para determinar posteriormente los resultados y el impacto del Proyecto. Resultados e impacto esperados Resultados: Entre los principales resultados que se espera obtener con la implementación del proyecto, se podrían destacar:
Provisión estable de semilla certificada de papa, por parte de pequeños productores pertenecientes a la base de la pirámide (BdP), a precios competitivos y en condiciones adecuadas de calidad y sanidad Aprovechamiento de las potencialidades de la carretera. Mejoramiento de los canales de distribución de semilla certificada. Mejoras en la productividad de la cadena. Disponibilidad de semilla certificada de calidad para los productores de papa Impactos: El Proyecto tendría un impacto significativo en el rol de la Gobernación de constituirse en promotor de la soberanía y seguridad alimentaria, así como en la generación de fuentes de trabajo e incremento en los ingresos para poblaciones que constituyen la Base de la Pirámide. Los indicadores que permitirán medir el impacto de este emprendimiento serán: Incremento de puestos de trabajo Incremento de ingresos para la BdP. Riesgos potenciales en la ejecución y acción de mitigación Riesgos: Entre los principales riesgos que pueda tener el proyecto, estarían: - Falta de interés de los productores de participar en el NI - Riesgo de no continuidad del Negocio Inclusivo por una posible baja rentabilidad del proyecto. - Mecanismos de asociatividad mal adaptados. Ruptura de los esquemas de fidelización entre los proveedores - Riesgo de no Continuidad del Negocio Inclusivo por una posible salida del esquema por parte de la gobernación. Acciones de mitigación frente a los riesgos: - Sensibilización a los proveedores sobre los beneficios del negocio, no solo por los precios, sino por el apoyo técnico. - Diseño del NI garantizando la sostenibilidad y escalabilidad del proyecto - Contacto permanente con los productores - Modelo de escalabilidad del NI en el que no se considere la presencia de la Gobernación