RAZONES POR LAS QUE LA UE NECESITA EL ACUERDO TRANSATLÁNTICO SOBRE COMERCIO E INVERSIÓN (ATCI) Madrid, junio 2014 Razones por las que la UE necesita el ATCI 1
ÍNDICE INTRODUCCIÓN 1. EL ACCESO DE LOS PRODUCTOS A LOS MERCADOS SERÁ MÁS BARATO Y SENCILLO 2. HACER NEGOCIOS SERÁ MÁS FÁCIL 3. AMPLIARÁ LA OFERTA DE SERVICIOS, MANTENIENDO LOS NIVELES DE PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES 4. FOMENTARÁ LA CREATIVIDAD E INNOVACIÓN 5. MEJORARÁ EL ACCESO A LOS CONTRATOS PÚBLICOS 6. HABRÁ MÁS INVERSIONES Y MEJOR PROTEGIDAS 7. OFRECERÁ NUEVAS OPORTUNIDADES PARA LAS PYMES Y EL COMERCIO ELECTRÓNICO 8. MEJORARÁ EL ACCESO A PRODUCTOS ENERGÉTICOS Y MATERIAS PRIMAS Razones por las que la UE necesita el ATCI 2
INTRODUCCIÓN La Unión Europea y los Estados Unidos representan en su conjunto, más del 50% del PIB mundial, un 41% del PIB mundial en términos de poder adquisitivo y el 33% del comercio internacional. Cada día, el mercado transatlántico intercambia 2.000 millones de euros en bienes y servicios. En 2012, EE.UU. fue el principal destino de mercancías (292,2 mil millones de ) y de servicios (156,8 mil millones de ) de la UE. En cuanto a las inversiones, durante el mismo periodo, EE.UU. fue nuestro principal socio tanto en inversiones europeas en el país (1.421,3 mil millones de ) como en inversiones estadounidenses en la UE (1.344,3 mil millones de 1 ). Dado el peso económico de la UE y de EE.UU., la consecución de un alto grado de armonización de las normativas en el marco del ATCI, llevaría al resto de los países a querer adaptar sus productos y servicios a estos estándares, para comercializarlos en este gran mercado transatlántico de más de 800 millones de consumidores, provocando a su vez una elevación de los estándares en el resto del mundo. Se estima que la mayoría de los beneficios del ATCI provendrán del grado de convergencia regulatoria que se alcance y del nivel de acceso a los mercados de servicios y de contratación pública. Un ATCI de gran alcance permitirá impulsar el crecimiento económico en ambas partes. Crecimiento que progresivamente se trasladará al resto del mundo. Diferentes estudios independientes muestran que se generará un crecimiento anual en la Unión Europea de hasta 119 mil millones de euros, un incremento del 0,5% de su PIB, y 1.300.000 empleos adicionales en 10 años. 1. EL ACCESO DE LOS PRODUCTOS A LOS MERCADOS SERÁ MÁS BARATO Y SENCILLO El ATCI ampliará la oferta de bienes y servicios disponibles en el mercado y abaratará sus costes, beneficiando así a los consumidores, mediante una eliminación y reducción importante de los obstáculos que encarecen y dificultan la llegada de los productos al mercado. Aunque en la actualidad los derechos de aduana y los aranceles son bajos, éstos siguen incidiendo en el precio de los productos. Por otro lado, todavía existen picos arancelarios que afectan a varios productos, como los agrarios transformados, cerámicos, textiles y calzado, llegando incluso a alcanzar el 35% en partidas como las conservas de atún en aceite. 1 Stock de inversiones. Razones por las que la UE necesita el ATCI 3
El primer objetivo del ATCI será eliminar estos aranceles desde la entrada en vigor del Acuerdo y prever una reducción progresiva de los mismos para los productos más sensibles. Además, los costosos y burocráticos procedimientos aduaneros retienen de manera innecesaria los productos en frontera. En muchos casos, una mayor cooperación, y un intercambio de información más eficaz entre las autoridades aduaneras, podrá evitar el solapamiento de los procedimientos. Asimismo, sería recomendable la armonización de las inspecciones aduaneras para evitar la discrecionalidad y la adopción de medidas unilaterales. Solo un número reducido de puertos en Estados Unidos disponen de los medios y servicios de inspección necesarios (Food And Drug Administration -FDA, Animal and Plant Health Inspection Service -APHIS, y Food Safety and Inspection Service- FSIS), para someter ciertos productos agrarios a un proceso de verificación previo a su entrada en el mercado estadounidense. Esta limitación, que no existe en la mayoría de los puertos de la Unión Europea, limita y restringe el acceso de los productos agrícolas al mercado estadounidense. 2. HACER NEGOCIOS SERÁ MÁS FÁCIL Una de las principales barreras a las que se enfrentan los exportadores de la UE son los obstáculos no arancelarios. Estas barreras se derivan de las divergencias entre las normas técnicas, especificaciones, estándares y procedimientos de evaluación de conformidad, así como de la falta de información sobre los distintos sistemas regulatorios de la UE y de EE.UU. Los obstáculos no arancelarios provocan un aumento de los costes de producción y comercialización de los bienes y servicios, restringiendo su acceso a los mercados, lo que resulta especialmente oneroso para las pymes que no disponen ni de la estructura y ni de economías de escala suficientes para asumir estos gastos adicionales. La exigencia de cumplir con normativas diferentes y la necesidad de someter los productos a distintos procesos de evaluación, genera costes adicionales a las empresas, que les obliga a contar con dos líneas de producción y diseño, para adaptar sus productos a los requisitos normativos de cada mercado. Una cooperación regulatoria entre ambas administraciones promoverá una mayor transparencia, evitará las diferencias normativas no justificadas y a largo plazo desarrollará normativas compatibles. El ATCI propone establecer un proceso permanente de cooperación y diálogo entre los reguladores con respecto a los proyectos de reglamentos técnicos, para evitar nuevas divergencias. Razones por las que la UE necesita el ATCI 4
En ningún caso este proceso socavará la soberanía legislativa de EEUU o de la UE, ni tratará de desregular. El ATCI no vaciará de contenido la normativa de la UE sobre salud, protección del consumidor, seguridad o medioambiental. El sistema normativo de ambas partes seguirá garantizando el mayor nivel de seguridad. Los beneficios potenciales de la cooperación regulatoria son los siguientes: Se promoverán estándares compatibles, que faciliten el comercio y aumenten la competitividad global de las industrias de la UE y EE.UU., al mismo tiempo que mejoren el acceso de los consumidores a nuevos y seguros productos. Las pymes ahorrarán en costes legales, administrativos y burocráticos, en los que hasta ahora incurrían para superar las diferencias normativas. Dinamizará el sector industrial de la UE al facilitar a sus industrias el acceso a un mercado que ofrece un gran potencial de demanda de productos industriales. Un proceso regulatorio más abierto y transparente beneficiará también a consumidores y grupos medioambientales. Los beneficios sin embargo, variarán de un sector a otro. La armonización de las disposiciones legales o el reconocimiento mutuo sólo es posible cuando los estándares son comparables en cuanto al nivel de protección y eficacia. La supresión de obstáculos técnicos en el sector de los cosméticos provocaría una reducción de los costes relacionados con la formulación, marketing y etiquetado de los productos, facilitando su acceso a los mercados y contribuyendo a su vez, a una mejor gestión de la cadena de suministro. Así, por ejemplo, si bien es cierto que la mayoría de los productos cosméticos están sujetos a una misma clasificación en la UE y en EE.UU., en este último país, algunos cosméticos son aún considerados como medicamentos OTC de venta libre. En este caso, una total alineación en la clasificación de los cosméticos supondrá un gran paso en la convergencia de este sector. 3. AMPLIARÁ LA OFERTA DE SERVICIOS, MANTENIENDO LOS NIVELES DE PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES La UE y EE.UU. representan más del 43% del comercio mundial de servicios. Las empresas de la UE que quieren acceder al mercado de servicios de EE.UU. todavía se enfrentan a obstáculos y discriminaciones frente a sus competidoras estadounidenses, que les generan costes adicionales. El ATCI podrá contribuir a reducir estos obstáculos y garantizar un trato igualitario a todas las empresas. Razones por las que la UE necesita el ATCI 5
Debido a la falta de un mercado único e integrado de servicios en EE.UU., las empresas de seguros y la mayoría de servicios profesionales necesitan obtener una autorización de cada Estado en el que quieran establecerse. El comercio transatlántico de productos y servicios digitales está creciendo. En el siglo XXI la transferencia, almacenamiento y procesamiento de datos son esenciales para la actividad económica. El objetivo es mejorar la confianza de los usuarios y la seguridad de las empresas para aumentar el comercio de servicios. Teniendo en cuenta esta finalidad es necesario garantizar que los flujos de datos transfronterizos sean conformes con la normativa de protección de datos en vigor en el país de residencia de los usuarios. Además, se debería evitar que, en las cadenas de valor de la economía digital, los suministradores de servicios similares tengan diferentes obligaciones. El ATCI podrá ampliar la oferta de servicios disponibles en el mercado (en sectores como por ejemplo las telecomunicaciones, el catering o la limpieza), mediante la reducción de las divergencias regulatorias y los obstáculos que subsistan, así como evitando que surjan nuevas barreras en el futuro. Se considera de gran importancia que el ATCI prevea un capítulo que incluya los servicios financieros y se establezca un marco adecuado para la cooperación regulatoria en este ámbito. Un mayor acceso al mercado de servicios, deberá implicar la eliminación de trabas al movimiento de personas a través de las fronteras, para la prestación de éstos, al mismo tiempo que será necesaria la homologación de títulos profesionales. 4. FOMENTARÁ LA CREATIVIDAD E INNOVACIÓN Las empresas de la UE y de EE.UU. son las más innovadoras del mundo, y desarrollan tecnología de vanguardia. Los derechos de propiedad intelectual permiten a las empresas proteger sus ideas y marcas, así como desarrollar productos finales que aseguran su competitividad internacional. La protección de los derechos de propiedad intelectual, es clave para la innovación y el crecimiento, siendo un requisito previo para impulsar la transferencia transfronteriza de tecnología. Los derechos de propiedad intelectual también desempeñan un papel importante de cara a la comercialización de productos de alta calidad. Los productos falsificados pueden representar un riesgo para los consumidores y causar daño a las empresas propietarias de los derechos de estos productos, tecnologías o marcas que han sido ilegalmente copiados. Tanto la UE como los EE.UU. disfrutan de un alto nivel de protección de propiedad intelectual, sin embargo, ambas economías se enfrentan a importantes desafíos para garantizar ese mismo nivel de protección, frente a terceros países. El ATCI podrá proporcionar el marco oportuno Razones por las que la UE necesita el ATCI 6
para promover una mejor protección de estos derechos, contribuyendo a fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico. El Acuerdo deberá incluir la protección de las denominaciones de origen y de las indicaciones geográficas, ya que se trata de un tema importante para la Unión Europea. 5. MEJORARÁ EL ACCESO A LOS CONTRATOS PÚBLICOS El mercado de la contratación pública de EE.UU., después del de la UE, es el segundo más importante del mundo y representa el 11% de su PIB. Posee además un importante potencial de crecimiento. Actualmente, un número considerable de empresas europeas participan en las licitaciones de EE.UU., directamente o a través de sus filiales, en sectores como el transporte, infraestructuras e ingeniería civil. Sin embargo, persisten barreras que impiden a las empresas europeas aprovechar todas las oportunidades que se ofrecen a nivel federal, estatal y local. Las licitaciones, a menudo, incluyen cláusulas Buy American que obligan a las empresas adjudicatarias a utilizar bienes producidos en EE.UU. Esta frecuente barrera concede preferencia a los bienes locales, es decir a las empresas nacionales sobre las extranjeras. El ATCI deberá garantizar la eliminación de este tratamiento discriminatorio. La American Recovery and Reinvestment Act de 2009 incluye la enmienda Berry que obliga al Departamento de Defensa de los EE.UU. a comprar prendas de vestir y otros productos textiles, aceros especiales y comida, de contenido y producción 100% EE.UU. El Acuerdo representa una oportunidad para simplificar los procedimientos y hacerlos más transparentes. En EE.UU. no existen unos criterios uniformes sobre contratación, ya que los procedimientos varían según el Estado. Esto dificulta la posibilidad de que una empresa extranjera pueda presentarse a las licitaciones. El ATCI brinda una oportunidad única para hacer frente a las restricciones, simplificando las normas y procedimientos no transparentes y mejorando el acceso a los mercados. 6. HABRÁ MAS INVERSIONES Y MEJOR PROTEGIDAS El ATCI debe garantizar que las empresas de la UE puedan invertir en EEUU sin ser discriminadas frente a Razones por las que la UE necesita el ATCI 7
sus homólogas estadounidenses, aplicando las cláusulas de trato nacional y trato justo y equitativo. También debe ofrecer seguridad a los inversores a través del mecanismo de solución de diferencias inversor-estado (ISDS por sus siglas en inglés), que ofrece mayores garantías a la protección de las inversiones de empresas extranjeras y la posibilidad de obtener una compensación en casos de expropiación, directa o indirecta. Este mecanismo protege las inversiones sin poner en riesgo la competencia y el derecho del Estado a adoptar la reglamentación interna que considere necesaria para el bien público. Es importante que el Acuerdo incorpore en el capítulo dedicado a la inversión, el ISDS, garantizando una protección eficaz de las inversiones, ya que probablemente el ATCI se convierta en un referente para futuros acuerdos que firme la Unión Europea. 7. OFRECERÁ NUEVAS OPORTUNIDADES PARA LAS PYMES Y EL COMERCIO ELECTRÓNICO Los negociadores están trabajando para asegurar que las pymes puedan aprovechar las ventajas que ofrece el ATCI y aumentar su participación en el comercio transfronterizo. Las pymes, que representan el 99% del tejido empresarial de la UE, serán las más beneficiadas tras la eliminación de barreras arancelarias y no arancelarias, ya que se ven más afectadas por dichas barreras. Los costes que supone que un producto cumpla con la legislación, no varían dependiendo del tamaño de la empresa, son siempre iguales y por tanto proporcionalmente más elevados para las pymes. Asimismo, el ATCI ofrecerá mayor seguridad jurídica y un mayor acceso al mercado de servicios, y ello beneficiará a las pymes que son en su gran mayoría prestadoras de servicios (ingenierías, asesores, expertos en tecnologías de la información y servicios medioambientales, entre otros). En cuanto al mercado público, la mejora de la transparencia también redundará en beneficio de las pymes, que podrán acceder directamente a nuevos contratos públicos. 8 MEJORARÁ EL ACCESO A PRODUCTOS ENERGÉTICOS Y MATERIAS PRIMAS El ATCI tiene como objetivo fomentar la transparencia en el proceso de concesión de licencias, y en los procedimientos para el desarrollo de la actividad e inversión del comercio de materias primas y energía. En línea con este objetivo, la eliminación de las restricciones a la exportación debe estar garantizada. Por otra parte, no se podrán imponer requisitos de contenido local para el funcionamiento de un proyecto, evitando así la discriminación. Razones por las que la UE necesita el ATCI 8
Este apartado es de gran importancia desde el punto de vista europeo, ya que la revolución energética que está teniendo lugar en EE.UU., con el recurso del gas y petróleo no convencional, tiene el potencial de bajar los precios de la energía y de las materias primas para usuarios industriales. En contraposición, la situación en la UE es muy diferente, donde los altos precios de la energía están minando la competitividad de nuestras industrias. El ATCI podrá contribuir a ampliar las opciones de suministro de energía y de materias primas a precios más competitivos. Los beneficios potenciales de reducción de costes se derivarán posteriormente a los consumidores. La mejora de las condiciones de acceso al mercado también se deberá reflejar en el comercio de productos energéticos. El ATCI deberá abordar el problema de las restricciones a la exportación de materias primas y energía para facilitar un comercio más abierto. Razones por las que la UE necesita el ATCI 9
Razones por las que la UE necesita el ATCI 10