1. DATOS INFORMATIVOS: MATERIA O MÓDULO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL I CÓDIGO: 13906 CARRERA: NIVEL: Ingeniería en Ciencias Geográficas y Desarrollo Sustentable con mención en Ordenamiento Territorial Cuarto No. CRÉDITOS: 4 CRÉDITOS TEORÍA: 4 CRÉDITOS PRÁCTICA: SEMESTRE / AÑO ACADÉMICO: Primero / 2010-2011 PROFESOR: Nombre: Grado académico y título profesional: Svetlana S. Zavgorodniaya Ph.D., Geógrafo - Geomorfólogo, Universidad Estatal de Moscú de Lomonosov Breve indicación de la línea de actividad académica: Indicación de horario de atención a estudiantes: Correo electrónico: Teléfono: Procesos actuales de Ordenamiento territorial en Ecuador. Legislación específica. Elaboración del POT. Ordenamiento territorial regional, provincial, metropolitano y cantonal. Retos y paradigmas territoriales en Ecuador. Martes, 11-13 horas, previa cita 299 1700 ext. 2. DESCRIPCIÓN DE LA MATERIA Entendiéndose Ordenamiento territorial como un conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento de la diversidad cultural y la proyección espacial de la políticas 1
sociales, económicas, ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la preservación ambiental para futuras generaciones (Propuesta COOTAD, 2010). El Ordenamiento territorial se define también como la transformación de un sistema por parte de la sociedad, el cual puede ser una extensión dada de terreno, una unidad de producción o un conjunto complejo, con el propósito de darle un uso racional o más eficaz (Paisajes Geográficos, No. 31, CEPEIGE, 1995). Técnicamente, el Ordenamiento Territorial utiliza, de forma interdisciplinar, el análisis y diagnóstico territorial, incluyendo la cartografía del sistema territorial actual, su proyección futura y escenarios prospectivos, en el diseño del sistema territorial hacia el futuro o imagen objetivo y en la gestión a realizar para conseguirlo. Desde el punto vista administrativo, el Ordenamiento territorial es una función pública que responde, fundamentalmente a la necesidad de controlar desde los poderes públicos el crecimiento espontáneo de las actividades humanas, publicas y privadas (D. Gómez O., 2002). El carácter político del Ordenamiento territorial se justifica porque son los poderes públicos quienes definen el estilo de desarrollo y los instrumentos de planificación estratégica con las intervenciones sobre el territorio de forma integral y articulada y regulada por legislación respectiva. 3. OBJETIVO GENERAL: Al finalizar el curso el estudiante estará en capacidad conceptualizar y fundamentar el Ordenamiento territorial desde una nueva organización territorial en Ecuador y en sus dimensiones funcionales y competitivas, identificando las cualidades específicas de diferentes unidades territoriales y su rol en la Planificación y Desarrollo Sustentable. 3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Descubrir los sistemas territoriales en Ecuador y proponer medidas potenciales para alcanzar su desarrollo. Conocer las principales partes y contenidos del Plan de Ordenamiento territorial y liderar su elaboración dentro de un ámbito territorial definido. Determinar los usos específicos y alternativos de aprovechamiento racional y eficiente del territorio según la legislación especifica. Descubrir y discutir sobre retos territoriales en Ecuador. 5. CONTENIDOS: UNIDAD 1: MARCO CONCEPTUAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - Organización territorial: factores de ocupación espacial, relación entre hombre y naturaleza. Aproximaciones: el espacio, la territorialidad y el territorio. - Las actividades humanas, el territorio y el sistema que configuran. Sistemas territoriales en Ecuador. Sistema biofísico. Sistema poblacional asentamientos. 2
Sistema productivo (composición primaria, secundaria y terciaria / mercados, estructuras energéticas y viales, polos de desarrollo). Sistema ambiental y prioridades ecológicas en la sociedad ecuatoriana. - Evolución planificada del sistema territorial. - Enfoques de Ordenamiento territorial. - Los Planes de Ordenamiento territorial. Trabajo 1 por parte de estudiantes: Resumen de lecturas y presentación. UNIDAD 2: MARCO LEGAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ECUADOR - Legislación específica del Ordenamiento territorial. - Niveles de organización territorial y los territorios de regimen especial, sus funciones y competencias. - Marco institucional. Trabajo 2 por parte de estudiantes: Resumen de lecturas y presentación. UNIDAD 3: ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -Fases Fase preparatoria: definición del ámbito espacial, metodología y equipo de trabajo. Fase diagnóstico: medio físico, población y actividades, asentamientos, marco legal e institucional. El análisis FODA. Fase de prospectiva. Escenarios. Fase de planificación. Imagen objetivo y alternativas seleccionadas. Propuestas y metas. Limitantes y las normativas reguladores del uso del suelo. EIA (impactos, medidas protectoras, correctivas y compensatorias. Fase de gestión. Asignación de la responsabilidad gestora (administración pública). Ejecución. Programa de seguimiento y control (Evaluación y valoración de los efectos del Plan). -Enfoques metodológicos y metodologías de referencia. Trabajo 3 por parte de estudiantes: Resumen de lecturas y presentación. UNIDAD 5: ORDENAMIENTO TERRITORIAL METROPOLITANO Y CANTONAL: PLANES REGULADORES - Contenido y elementos del Plan. - Proceso de elaboración. - Aprobación. - Ejecución. UNIDAD 6: ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL Y PROVINCIAL - Principios y objetivos y las medidas potenciales para alcanzar los objetivos: Desarrollo sustentable. Construcción de equidad en la calidad de vida. Planificación articulada. Gestión ambiental y de cuencas hidrográficas. Fomento de actividades productivas. 3
Coordinación administrativa horizontal y vertical. UNIDAD 7: RETOS Y PARADIGMAS TERRITORIALES EN ECUADOR - Desequilibrio territorial y asimetría en el desarrollo. - Competencias institucionales / Autonomías. - Circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias. 6. METODOLOGÍA, RECURSOS: - Clases magistrales (lecciones). - Actividades de refuerzo: Lecturas, resumen con comentarios escritos y exposiciones por parte de los estudiantes temas de unidades 1, 2 y 3. 7. EVALUACIÓN: El proceso de evaluación de la materia de Ordenamiento territorial I constará de: - Resumen, exposición y discusión sobre diferentes temas - (3 notas parciales) 30 puntos - Examen final 20 puntos 8. BIBLIOGRAFÍA: 1. Bases conceptuales y Guía metodológica para la formulación del Plan del Ordenamiento Territorial Departamental, I.G.A. Codazzi, S.F.de Bogotá, 1997 2. Código Orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización. Asamblea Nacional, 2010 3. Constitución Política de la República del Ecuador, 2008 4. Deler, Jean-Paul, Del espacio al Estado nacional, Universidad Andina Simón Bolívar, IFEA, CEN, 2007 5. Gómez Orea D., Ordenación territorial, Mundi-Prensa, Madrid, 2002 y 2008 6. Guía metodológica para la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, I.G. A.Codazzi, S.F. de Bogotá, 1997 7. Guía metodológica para la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano - aplicable a ciudades, I.G. A.Codazzi. S.F. de Bogotá, 1997 8. Ley de Gestión Ambiental 9. Manual de Espacio Público de Quito, Innovar, DMQ, 2009 10. Planificación territorial I Metodología y Contexto Actual en el Ecuador, Plantel, 2005 11. Santos M., La naturaleza del espacio, Ariel, España, Barcelona, 2000. 12. Verdesoto L., las instituciones territoriales ecuatorianas: racionalidad y diseño, FLACSO, 2009 13. Zavgorodniaya S. y Tapia L., Región, Regionalización y Descentralización- Análisis del funcionamiento integrado de las regiones del territorio ecuatoriano, GTZ-Vicepresidencia, 2000 Textos Recomendados: 1. Barrera, A., Un estado descentralizado para el desarrollo y la democracia, ILDIS, 2006 4
2. Camargo, D., Lógicas del poder y regulación de espacios, Universidad Nacional de Colombia, 2003 3. Diccionario de geografía urbana, urbanismo y ordenación del territorio, Ariel, 2000 4. Dinámicas territoriales, Rev. CGE., No.10, 2001 5. Ecuador su realidad, Fund. Jose Peralta, 2008-2009 6. Geografía aplicada y desarrollo, Rev. CEPEIGE, No.32 y No.33, 1996 7. El espacio urbano en el Ecuador Red urbana, región y crecimiento; IPGH, ORSTOM, IGM, 1987 8. Estudios geográficos - Geografía y medio ambiente, Rev. CGE, No.8, 1997 9. Ecuador- Espacio y Sociedad, Proyecto Orellana, ORSTOM - PUCE, 1997 10. Ley Forestal y de Conservación de áreas naturales y vida silvestre (Título I y II) 11. Mercado del suelo en Quito Varias direcciones electrónicas y otras referencias que se irán entregando durante el semestre. Aprobado: Por el Consejo de Escuela f) Director de Escuela Fecha Por el Consejo de Facultad f) Decano Fecha: 5
ORGANIZACIÓN DOCENTE SEMANAL SEMAN A (1-16) 1-4 5 6-7 8 ACTIVIDADES DE INTERACCIÓN DOCENTE ESTUDIANTES N de horas de clases teóricas (HORAS PRESENCIALES) N de horas de clases prácticas, laboratorios, talleres N de horas de tutorías especializadas y actualización de la materia TRABAJO AUTÓNOMO DEL ESTUDIANTE (HORAS NO PRESENCIALES) ACTIVIDADES (Descripción) 16 16 Lecturas y 4 4 Presentación del trabajo 1. 8 8 Lecturas y 4 4 Presentación del trabajo 2. N de horas EVALUACIONES TEMAS A TRATAR (N del tema, unidad, o capítulo descritos en Contenidos) 8 Resumen escrito. MARCO CONCEPTUAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -Organización territorial: factores de ocupación espacial, relación entre hombre y naturaleza. Aproximaciones: el espacio, la territorialidad y el territorio. -Las actividades humanas, el territorio y el sistema que configuran. Sistemas territoriales en Ecuador. -Evolución planificada del sistema territorial. -Enfoques de Ordenamiento territorial. - Los Planes de Ordenamiento territorial. Exposición, discusión. Resumen escrito. MARCO LEGAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN ECUADOR - Legislación específica del Ordenamiento territorial. - Niveles de organización territorial y los territorios de regimen especial, sus funciones y competencias. -Marco institucional. 2 Exposición, discusión. 6
9-11 12 13-14 15 16 17 12 12 Lecturas y 4 4 Presentación del trabajo 3. 4 4 Lecturas y 4 4 Lecturas y 4 4 Lecturas y EXÁMEN FINAL 8 Resumen escrito. ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -Fases Fase preparatoria Fase diagnóstico. El análisis FODA. Fase de prospectiva. Escenarios. Fase de planificación. Propuestas y metas. Fase de gestión. Ejecución. Programa de seguimiento y control. Evaluación del Plan. -Enfoques metodológicos y metodologías de referencia. 4 Exposición, discusión. 2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL METROPOLITANO Y CANTONAL: PLANES REGULADORES - Contenido y elementos del Plan. - Proceso de elaboración. - Aprobación. - Ejecución. 2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL Y PROVINCIAL -Principios y objetivos y las medidas potenciales para alcanzar los objetivos. 2 RETOS Y PARADIGMAS TERRITORIALES EN ECUADOR -Desequilibrio territorial y asimetría en el desarrollo. - Competencias institucionales / Autonomías. -Circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas Según programación y montubias. 7
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