BOLETIN EUROPEO BOLETÍN Ener 2007 ÍNDICE Cada vez más agricultres eurpes van a tener que buscar un trabaj cmplementari tras la disminución de las subvencines agríclas prevista en 2013, declaró Mariann Fischer Bel, Cmisaria eurpea de la Agricultura, durante una entrevista cn el periódic británic Financial Times...2 La Cmisión presenta un nuev infrme sbre el emple en en el mund rural y recmienda vivamente una utilización específica de ls crédits en favr del desarrll rural para remediar la escasez de emples en las regines rurales...2 Mensajes claves en el estudi sbre el emple en znas rurales (DG Agri)...2 Otras nticias...3 Punts claves de la síntesis de la evaluación Intermedia de LEADER+...3 Recmendacines sbre la implementación del métd LEADER...4 Recmendacines sbre accines específicas...5 Recmendacines sbre el impact del prgrama en el territri según ls bjetivs generales de ls Fnds Estructurales....5 Nuevs reglaments...6 Entrevista a Tytti Siltanen, experta temática de Leader+ Finlandia. Escaneada..7 de la revista Leader + Magazine. Ener 2007. REDR-Grup Alba Eurpa Rural ener 2007 1
Cada vez más agricultres eurpes van a tener que buscar un trabaj cmplementari tras la disminución de las subvencines agríclas prevista en 2013, declaró Mariann Fischer Bel, Cmisaria eurpea de la Agricultura, durante una entrevista cn el periódic británic Financial Times. Según la Cmisaria habrá un aument de ls agricultres a media jrnada. La Sra. Fischer Bel afirmó que ls agricultres seguirán viviend en el camp per gracias a las rentas prvenientes del exterir de la agricultura para cmpensar la reducción de las subvencines. La Cmisaria también destacó que el sectr agrícla eurpe iba a tener que refrmarse para adaptarse a la caída de las subvencines que actualmente alcanzan uns 45 mil millnes de eurs. "Piens que td el mund sabe que habrá mens diner dispnible (...) pr l que es necesari tener un debate cn ls países miembrs y ls agricultres sbre la manera de adaptarse", precisó al diari británic. La Cmisaria prevé realizar una revisión de la plítica agrícla cmún (PAC) en 2008. La Sra. Fischer Bel puesta a las intervencines en el mercad, ya se ha mstrad en cntra de las cmpras garantizadas de maíz. La Cmisión presenta un nuev infrme sbre el emple en en el mund rural y recmienda vivamente una utilización específica de ls crédits en favr del desarrll rural para remediar la escasez de emples en las regines rurales La Sra. Mariann Fischer Bel, presentó una cmunicación junt cn un infrme detallad sbre la situación del emple en las regines rurales. Según una cmunicación de la Cmisión publicada hy, las regines rurales de Eurpa, en particular las regines ultraperiféricas y las regines más agríclas, deberían expltar su ptencial para lgrar ls bjetivs de Lisba en cuant al emple, pues de l cntrari, crrerían el riesg de emperar su retras en cmparación cn las znas urbanas. El infrme destaca que existe, a nivel eurpe y nacinal, una extensa gama de instruments dispnibles para clmar la divergencia existente entre znas rurales y znas urbanas en el ámbit del emple. Sería necesari, en particular, expltar plenamente las medidas de desarrll rural en favr del emple y el crecimient para acmpañar las plíticas de chesión y emple. Mensajes claves en el estudi sbre el emple en znas rurales (DG Agri) El estudi es el más cmplet realizad hasta ahra sbre el emple en las znas rurales de Eurpa. Tiene mucha imprtancia dada la priridad que tiene el emple en la Estrategia de Lisba, la revisión de las plíticas Eurpeas en el 2008-9, psibles acuerds que pueden haber en trn a la Cnstitución y el nuev impuls que se quiere dar a la Rnda de Dha. El infrme cntiene ds mensajes claves: Que n se crea emple en el sectr agrari. Al cntrari, va a cntinuar habiend una destrucción masiva de puests de trabaj en el sectr primari. Entre 2000-2014 se prevé: Una reducción del 28-35% del emple 4-5 millnes de persnas en la agricultura de la UE 15. Una reducción de entre el 28-59% del emple 2-4 millnes de persnas en ls NEM sin cntar Bulgaria y Rumania. Otras 1-2 millnes de persnas pueden dejar el sectr agrari en ests últims ds países. En tds ls países se detecta una creciente dualización de la agricultura La agricultura familiar y la agricultura a tiemp parcial puede servir cm un clchón muy imprtante en determinadas znas de sub-emple (esp. Plnia, Rumanía, Bulgaria per también ls países del Sur). Un 79% de ls agricultres de la UE 25 l sn a tiemp parcial. REDR-Grup Alba Eurpa Rural ener 2007 2
El mund rural Eurpe está sufriend una transfrmación radical debid a ds prcess demgráfics que afectan a distints tips de zna de frma desigual. Pr una parte, el prces tradicinal de urbanización que sigue despbland a grandes partes del interir de España y Prtugal, el centr de Francia, el Nrte de Eurpea etc. Pr tra parte, un prces invers de cntra-urbanización que beneficia a determinadas znas rurales relativamente accesibles (znas periurbanas, intermedias, csteras..). En alguns países la suma de estas ds tendencias es psitiva dand la impresión que el mund rural en su cnjunt está creciend. Per est escnde unas realidades muy distintas. Es necesari diseñar plíticas territriales diferenciadas que recncen estas tendencias. Ests ds prcess tienen varias implicacines para las plíticas Eurpeas: Para alcanzar ls bjetivs de Lisba (una tasa de emple media del 70%) sin simultáneamente aumentar la diferencia entre las znas urbanas y las rurales es necesari pririzar las znas predminantemente rurales en le lenguaje de la OCDE (crrespnden principalmente a las znas rurales remtas más frágiles). Es necesari también diseñar estrategias a medida de cada mercad de trabaj rural que cmbinan ds elements: plíticas dirigidas a aumentar la participación en el mercad de trabaj (activación) sbre td de clectivs cm las mujeres y ls jóvenes - y plíticas de creación de emple mediante la diversificación y la creación de empresas. Se analiza una lista bastante estándar de alternativas de emple: turism, energía renvable, actividades culturales, prducts naturales y eclógics, teletrabaj, servicis sciales y salud llegand a la cnclusión, nada srprendente, que hay que aplicar tda una batería de slucines según el cntext. Se recmienda pririzar las plíticas de aprendizaje y educación a l larg de la vida, la creación de servicis a la pblación y la creación de empresas en el sectr servicis. En el cas de la agricultura es necesari buscar plíticas de apy a ls agricultres a tiemp parcial, mejrar y agrupar ls servicis a ls agricultres Td est parece indicar que el eje 3 debe tener mayr imprtancia dentr de la Estrategia de Lisba que l que sugieren ls Planes Estratégics Nacinales de DR analizads en nuestr ultim infrme. En este sentid, la Red debe estar muy pendiente n slamente del desarrll de ls PDR sin también de la revisión a medi plaz. Para más infrmación: http://ec.eurpa.eu/agriculture/publi/reprts/ruralemplyment/cm857_fr.pdf Otras nticias El Parlament pretende rganizar una Cnvención Rural-Urbana. Debe empezar en el 2007 y cincidir cn la revisión de las plíticas Eurpeas en el 2008. Dirk Ahner antigu Directr General Adjunt de Desarrll Rural en DG Agri ahra es Directr General de Plítica Reginal. Parece ser que tiene interés en enfques LEADER dirigids a la plítica reginal. Cn el fin de fmentar aún más la prducción de materias primas destinadas a la prducción de energía renvable, el Cnsej autrizó ta ls Estads miembrs a cnceder una ayuda que pdría representar hasta un 50% de ls gasts crrespndientes al establecimient de culturas permanentes sbre superficies que hayan sid bjet de una slicitud de ayuda para las culturas energéticas Punts claves de la síntesis de la evaluación Intermedia de LEADER+ LEADER requiere n sól una buena gestión sin alg más. Las deficiencias en la gestión del prgrama tienden a tener un efect negativ más grave que en tr prgramas, pr el hech de que LEADER+ es muy cmplej. El infrme de la evaluación intermedia indica en varias casines una lista de las deficiencias del prgrama: (i) excesiva burcracia, (ii) relacines difíciles entre la gestión y tras autridades invlucradas pr un lad y ls grups de acción lcal y ls prmtres de pryect pr tr, (iii) prblemas cn la cfinancición; (iv) retrass en la financiación; y (v) escasa autnmía de ls grups de acción lcal. La cnsecuencia de estas deficiencias ha sid una pérdida de eficacia en la gestión (pr ejempl; demasiadas hras pasadas en la burcracia en lugar de invertirlas en la mvilización y animación) y la decepción de ls agentes lcales. Al mism tiemp se REDR-Grup Alba Eurpa Rural ener 2007 3
recnce la necesidad de la Cmisión Eurpea para definir claramente las reglas de gestión para administrar el diner públic. El enfque ascendente n necesita mens, sin mejr tr estil descendente: permitir y animar en lugar de mandar y cntrlar. Ls grups de acción lcal (GAL), especialmente ls nuevs, n tenían bastantes recurss (de tiemp) para diseñar sus estrategias pilt según las necesidades lcales. La cperación y la creación de redes necesitan más tiemp para crecer y dar fruts. N existe una acumulación sistemática de ls cncimients y una transferencia de una fase del LEADER a tra. Las redes nacinales (unidades nacinales) han desarrllad estudis de cas y bases de dats sbre buenas prácticas. Sin embarg, pc trabaj parece haberse hech en ls aspects más cnceptuales y metdlógics en temas cm la naturaleza de las estrategias pilt, en cóm implicar a mujeres y a jóvenes en el desarrll lcal, etc. La implementación de ls enfques territriales y ascendentes ha generad resultads psitivs, except en las relacines entre l urban y l rural. Ls temas aglutinantes de priridad eurpea (que estaban en alguns cass cmplementads pr temas de priridad nacinal reginal), sól se cnsiderarn de ayuda alguns cass. Eran demasiad rígids para prmver un pensamient creativ, y muy pc específics para dar cnsignas cncretas. LEADER tdavía n llega suficientemente a ls jóvenes (aunque siempre existen excepcines) La participación de frma física y cntinua de ls jóvenes en las tmas de decisión es pc usual. Existe una cierta desrientación sbre cóm hacer que ests se impliquen más. Mainstreaming backstreaming? Puede haber un mainstreaming al revés de LEADER, en el sentid de que el prgrama puede instrumentalizarse para la medidas mn-sectriales para ls pryects, cn pc ningún impact estructural en la zna rural. Una subvención glbal de subvencines slamente funcina si tds ls fnds públics (cfinanciación) se encuentran cncentrads en un paquete. Recmendacines sbre la implementación del métd LEADER Las autridades de gestión deberían asegurar unas cndicines justas y equitativas para tds ls aspirantes ptenciales en tdas las znas rurales a través de medidas aprpiadas en la fase de la preselección: amplia cmunicación, asistencia técnica, dar facilidades a la creación de partenariads y a las delimitacines de ls territris, capacidad de creación de agentes lcales y funcinaris administrativs. La descripción del eje del LEADER en el prgrama de desarrll rural (DR) debe incluir ls métds que se utilizarán en la selección de ls GALs y la manera en que la cncurs públic entre ls territris se va a rganizar. Durante la fase de preselección, suficientes recurss (de ls fnds elegibles) deberían reservarse pr la Cmisión y ls Estads miembrs para la calificación, la infrmación y la cmunicación pr ls GALs en la preparación, creación e implementación de la estrategia lcal. Est es particularmente válid para ls nuevs candidats GALs, en nuevas regines y países del prgrama. Después de la selección, GALs deberían tener un nivel alt de financiación y de una autnmía administrativa necesaria para asegurar una aplicación clara y transparente de ls criteris de selección de ls pryects y de una estrategia cncreta cn una crrespndiente línea presupuestaria dedicada a la mvilización y animación de agentes lcales en el plan de acción lcal. La implementación de la regla de n más de un 50% de scis privads debería cntrlarse a l larg de td el partenariad. Ls ejempls de buenas prácticas en este respect, cm REDR-Grup Alba Eurpa Rural ener 2007 4
el enfque del tripartit cm han hech en Finlandia y Suecia, prácticas que deberán difundirse. Ls presupuests dedicads a ls pryects de cperación (según el art. 65 del Reglament 1695/05) deberían eximirse de la regla n+2, y su cmpnente transnacinal debería apyarse pr la red eurpea de desarrll rural. La creación de redes debería empezar cuant antes l que significa much antes que en LEADER+ - tant a nivel eurpe cm a nivel de reginal nacinal. Existe una necesidad de trabajar en las leccines de LEADER+, para desarrllar ls instruments y las herramientas para la capitalización de experiencias y cdificar las buenas prácticas a nivel lcal, reginal, nacinal y a nivel eurpe l que pdría necesitar de una iniciativa de la Cmisión Eurpea para hacer ese estudi. Recmendacines sbre accines específicas El umbral respect al númer de habitantes pr cada territri LEADER debería suprimirse. El requisit de una estrategia pilt cn un enfque territrial relevante y viable frece ls suficientes criteris para n aplicar el criteri de las áreas demasiad pequeñas demasiad grandes El alcance de ls pryects elegibles debería mantenerse tan ampli cm sea psible en cuant al cntenid, per al mism tiemp tener uns criteris de calidad exacts y clars. Ls temas priritaris deberían, si siempre, ser fijads al nivel del prgrama pr ls Estads miembrs. Aut-evaluación cntinua y dcumentada de ls grups de acción lcal y la implementación de la estrategia lcal debería cnvertirse en un estándar viv y practicad en LEADER. La ayuda y el estímul para la cperación debería mantenerse cn la creación de atractivs frs para el intercambi (pr ejempl; espacis para la creación de ideas, bases de buenas prácticas, ya fuere vía Internet a través de Ferias y mercads) para fmentar la mtivación y crear nuevas medidas. Ls dispsitivs para el establecimient de una red deberían estar puests en marcha anterirmente. Recmendacines sbre el impact del prgrama en el territri según ls bjetivs generales de ls Fnds Estructurales. Ls pags de Natura 2000 así cm la intrducción de ls pags frestales mediambientales en ls prgramas de desarrll rural del próxim períd prprcina una nueva prtunidad, que debería tenerse en cuanta pr ls grups de interés de LEADER. Las medidas del eje 2 y del eje 4 pdrían cmbinarse para crear mejres situacines en y alrededr de znas prtegidas. Ls parques naturales y las reservas de la bisfera prprcinan prtunidades excelentes para la realización de estrategias sstenibles de LEADER. En regines cn grandes prblemas de exclusión scial (parads durante un larg plaz, minrías, inmigrantes, etc.), estrategias inclusivas al mens la puesta en marcha de algunas medidas deberían ser elements bligatris para ls aspirantes a ls GALs para pder ser seleccinads. Estas restriccines temáticas deberían hacerse en el nivel del prgrama, teniend en cuanta las verdaderas necesidades de cada zna. Dar priridad a un grup específic de beneficiaris requiere un esfuerz específic de identificación, de reflejar, cdificar y diseminar buens ejempls, especialmente referentes a la implicación de la gente jven. La presencia representación de la mujer y de la gente jven en ls prcess de tma de decisines debería ser un criteri de selección para ls GALs, est también supndría su representación en el jurad respnsable de esta selección. REDR-Grup Alba Eurpa Rural ener 2007 5
Nuevs reglaments REGLAMENTO (CE) N 2012/2006 DEL CONSEJO de 19 de diciembre de 2006 que mdifica y crrige el Reglament (CE) n 1782/2003 pr el que se establecen dispsicines cmunes aplicables a ls regímenes de ayuda directa en el marc de la plítica agrícla cmún y se instauran determinads regímenes de ayuda a ls agricultres, y que mdifica el Reglament (CE) n 1698/2005 relativ a la ayuda al desarrll rural a través del Fnd Eurpe Agrícla de Desarrll Rural (FEADER) http://eurlex.eurpa.eu/lexuriserv/site/es/j/2006/l_384/l_38420061229es00080012.pdf REGLAMENTO (CE) N 1974/2006 DE LA COMISIÓN de 15 de diciembre de 2006 pr el que se establecen dispsicines de aplicación del Reglament (CE) n 1698/2005 del Cnsej relativ a la ayuda al desarrll rural a través del Fnd Eurpe Agrícla de Desarrll Rural (FEADER) http://eur-lex.eurpa.eu/lexuriserv/site/es/j/2006/l_368/l_36820061223es00150073.pdf REGLAMENTO (CE) N 1975/2006 DE LA COMISIÓN de 7 de diciembre de 2006 pr el que se establecen dispsicines de aplicación del Reglament (CE) n 1698/2005 del Cnsej en l que respecta a la aplicación de ls prcedimients de cntrl y la cndicinalidad en relación cn las medidas de ayuda al desarrll rural http://eur-lex.eurpa.eu/lexuriserv/site/es/j/2006/l_368/l_36820061223es00740084.pdf REGLAMENTO (CE) N 1944/2006 DEL CONSEJO de 19 de diciembre de 2006 que mdifica el Reglament (CE) n 1698/2005 relativ a la ayuda al desarrll rural a través del Fnd Eurpe Agrícla de Desarrll Rural (FEADER) http://eur-lex.eurpa.eu/lexuriserv/site/es/j/2006/l_367/l_36720061222es00230024.pdf REGLAMENTO (CE) N 2025/2006 DE LA COMISIÓN de 22 de diciembre de 2006 que mdifica el Reglament (CE) n 796/2004 pr el que se establecen dispsicines para la aplicación de la cndicinalidad, la mdulación y el sistema integrad de gestión y cntrl prevists en el Reglament (CE) n 1782/2003 del Cnsej pr el que se establecen dispsicines cmunes aplicables a ls regímenes de ayuda directa en el marc de la plítica agrícla cmún y se instauran determinads regímenes de ayuda a ls agricultres http://eurlex.eurpa.eu/lexuriserv/site/es/j/2006/l_384/l_38420061229es00810084.pdf REGLAMENTO (CE) Nº 1828/2006 DE LA COMISIÓN de 8 de diciembre de 2006 pr el que se fijan nrmas de desarrll para el Reglament (CE) nº 1083/2006 del Cnsej, pr el que se establecen las dispsicines generales relativas al Fnd Eurpe de Desarrll Reginal, al Fnd Scial Eurpe y al Fnd de Chesión, y el Reglament (CE) nº 1080/2006 del Parlament Eurpe y del Cnsej, relativ al Fnd Eurpe de Desarrll Reginal http://eur-lex.eurpa.eu/lexuriserv/site/es/j/2006/l_371/l_37120061227es00010171.pdf Reglament (CE) nº 1989/2006 del Cnsej del 21 de diciembre 2006 que mdifica el anex III del Reglament (CE) nº 1083/2006 sbre las dispsicines generales sbre el Fnd eurpe de desarrll réginal, el Fnd scial eurpe y el Fnd de chesión, y abrgand el Reglament (CE) nº 1260/1999 http://www.mtas.es/uafse/es/2007-2013/regfnds.pdf REDR-Grup Alba Eurpa Rural ener 2007 6