MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA OBRA PÚBLICA PROCEDIMIENTO PARA RESCISIÓN DE CONTRATO DE OBRA PÚBLICA O SERVICIOS OBJETIVO Establecer los mecanismos administrativos que permitan a las áreas involucradas, llevar a cabo la rescisión de los contratos de obra pública por causas imputables al contratista que se presentan por incumplimiento de las condiciones pactadas en el contrato, a fin de dictaminar la rescisión, cuándo esté debidamente justificada de conformidad con la Ley, el Reglamento y la normatividad vigente en la materia. 200
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA OBRA PÚBLICA PROCEDIMIENTO PARA RESCISIÓN DE CONTRATO DE OBRA PÚBLICA O SERVICIOS POLÍTICAS 1. El contrato que presente un atraso imputable al contratista en el programa de obra de un 30%, será sujeto de análisis para evaluar la conveniencia de una rescisión. 2. Antes de rescindir un contrato se agotarán las opciones de propuesta de solución de la empresa para remontar el incumplimiento de que se trate. La rescisión administrativa de los contratos será el último medio utilizado, en todos los casos se promoverá la ejecución total de los trabajos y el menor retraso posible. Artículo 124 del Reglamento 3. En el caso de rescisión, se optará por aplicar penas convencionales antes de iniciar el procedimiento de rescisión, cuando el incumplimiento del contrato derive del atraso en la ejecución de los trabajos. Artículo 124 del Reglamento 4. Una vez comunicada la suspensión, rescisión o terminación anticipada del contrato al contratista; la Gerencia de Licitaciones y Administración de Contratos informará, a más tardar el último día hábil de cada mes los supuestos ocurridos en el mes calendario inmediato anterior, al Órgano Interno de Control. Artículo 63 de la Ley 5. Desde el inicio del procedimiento de rescisión se determinará si se suspenden o no los trabajos. Artículo 62 de la ley 6. Capufe podrá optar entre aplicar las penas convencionales o el sobrecosto que resulte de la rescisión, debiendo fundamentar y motivar las causas de la aplicación de uno o de otro 201
TITULO: PROCEDIMIENTO PARA RESCISIÓN DE DE OBRA PÚBLICA O SERVICIOS CLAVE: DIRECCIÓN TÉCNICA GERENCIA DE LICITACIONES Y ADMINISTRACIÓN PAG. 1 DE 3 DE FECHA MARZO 2007 RESPONSABLE No. ACTIVIDAD FORMA O DOCUMENTO Residente de Obra 1. Identifica el incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista las causales de rescisión consignadas en el contrato y notifica al Subdelegado o Subgerente Técnico, a través de un informe al que anexa la documentación soporte. En apego al Artículo 127 del Reglamento.. Reportes e informe Subdelegado o Subgerente Técnico 2. Analiza el informe con sus soportes y en el transcurso de 7 días naturales emite su opinión en la que indica el incumplimiento en que ha incurrido el contratista e informa a la Dirección Técnica. Informe Dirección Técnica Gerencia de Licitaciones y Administración de Contratos Dirección Jurídica Subdelegado o Subgerencia Técnica 3. Elabora el dictamen de inicio formal de rescisión administrativa que deberá ser firmado por el Residente de Obra y el Subdelegado o Subgerente Técnico y lo remitirá a la Dirección Técnica para los trámites correspondientes. 4. Turna a la Gerencia de Licitaciones y Administración de Contratos para revisión normativa. 5. Recibe, analiza el dictamen normativamente y determina si el dictamen es correcto: Correcto? No 6. Devuelve a la Subdelegación o Subgerencia Técnica para su corrección. Continua en la Actividad 02 Si 7. Turna a la Dirección Jurídica 8. Elabora oficio de inicio formal de rescisión, firma y recaba firma del Director Técnico. 9. Notifica al contratista, en un máximo de 10 días hábiles, el inicio del procedimiento de rescisión administrativa a través del oficio suscrito por los Directores Técnico y Jurídico y el dictamen correspondiente, en donde indiquen los incumplimientos que motivaron el inicio de la rescisión y se le concede al mismo, un plazo de 15 días hábiles para que exponga lo que a su derecho convenga. Art. 61 Fracción I de la Ley 10. Solicita al Residente de la Obra proceda a levantar acta circunstanciada de los trabajos y a la integración de la información para el finiquito. (Artículos 50 penúltimo y último párrafos, 62 fracción II, 64 párrafo tercero de la LOPSRM y artículos 130, 131, 132, 140 y 141 del Reglamento) y Dictamen y dictamen Dictamen Residente de Obra Dirección Técnica o Dirección Jurídica Subdelegado o Subgerencia Técnica 11. Procede a recibir el inmueble y los trabajos, levantando acta circunstanciada, aún sin la presencia del contratista dándole un plazo de 10 días naturales para que regrese toda la documentación que Capufe le hubieren entregado para realizar los trabajos. 12. Recibe del contratista respuesta y la turna a la Gerencia Operativa correspondiente para su revisión y análisis. 13. Realiza análisis de la respuesta del contratista y elabora dictamen en donde se fundamente y motive la resolución de dar o no por rescindido el contrato en un lapso de 10 días hábiles y envía Acta Circunstanciada 202
PROCEDIMIENTO PARA RESCISIÓN DE DE OBRA PÚBLICA O SERVICIOS CLAVE: DIRECCIÓN TÉCNICA GERENCIA DE LICITACIONES Y ADMINISTRACIÓN PAG. 2 DE 3 DE FECHA MARZO 2007 RESPONSABLE No. ACTIVIDAD FORMA O DOCUMENTO Director Técnico Procede Rescisión? Si Continúa en la Actividad 16 No 14. Interrumpe el proceso de rescisión y notifica al Subdelegado o Subgerente Técnico., Dictamen y Soporte Subdelegación o Subgerencia Técnica 15. Notifica al contratista y determina si las condiciones para no rescindir requiere convenio: Convenio? No Fin Si Ver Procedimiento de Autorización de Convenios Dictamen legal Fin Dirección Técnica Gerencia de Licitaciones y Administración de Contratos Dirección Jurídica Residente de Obra Subdelegado o Subgerente Técnica 16. Valida y remite dictamen técnico con todos los documentos soportes y antecedentes del caso. 17. Recibe y turna para revisión normativa. 18. Recibe realiza la revisión normativa y remite a la Dirección Jurídica, para que se emita la notificación de resolución legal suscrita por los Directores Técnico y Jurídico.. Recibe y revisa la procedencia legal, recaba la firma del Director Técnico y del Director Jurídico y emite la determinación legal en un término de 3 días hábiles y envía. 20. Notifica al Contratista con todos los documentos soportes, de la determinación de rescisión fundada y motivada, en términos del titulo tercero, capitulo sexto, de las notificaciones, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. (2 días hábiles) 21. Elabora finiquito del contrato de Obra Pública respectivo, considerando el saldo del anticipo por amortizar, dentro de los 15 días naturales siguientes a la notificación y lo remite a la Subdelegación o Subgerencia Técnica. (Artículo 62 Fracción 11 y 64 párrafo tercero de la LOPSRM y 131, 140 141 del Reglamento). Ver Procedimiento de Entrega Recepción y Finiquito 22. Revisa y valida el contenido del finiquito y lo acuerda con el Delegado Regional o Gerente de Tramo y envía. Acta circunstanciada Finiquito Dictamen Legal Finiquito 23. Recibe el expediente y revisa el acta circunstanciada y el finiquito de la obra en un lapso de 5 días naturales y envía a la Gerencia de Licitaciones y Administración de Contratos. Acta circunstanciada y finiquito 202
PROCEDIMIENTO PARA RESCISIÓN DE DE OBRA PÚBLICA O SERVICIOS CLAVE: DIRECCIÓN TÉCNICA GERENCIA DE LICITACIONES Y ADMINISTRACIÓN PAG. 3 DE 3 DE FECHA MARZO 2007 RESPONSABLE No. ACTIVIDAD FORMA O DOCUMENTO Gerencia de Licitaciones y Administración de Contratos Dirección Jurídica 24. Recibe el expediente y revisa el acta circunstanciada y el finiquito de la obra en un lapso de cinco días naturales y lo envía a la Dirección Jurídica. (Artículos 63 fracción 11 y 64 párrafo tercero de la LOPSRM y articulo 131, 140 y 141 del Reglamento). 25. Recibe el expediente para realizar las acciones legales que procedan, el cual debe contener cuando menos para la reclamación de las fianzas lo siguiente: - Referencia de contrato y convenios existentes. - Factura de Anticipo - Fianza de cumplimiento y de anticipo - Notas de Bitácora en donde aparezcan señalados los atrasos o motivos para la rescisión, - s, minutas y documentos en donde se identifica el incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, las causas de rescisión consignadas - Dictamen de inicio de rescisión y solicitud al contratista para que en un plazo de 10 días naturales, contados a partir de la fecha de inicio del procedimiento respectivo, devuelva toda la documentación que le hubiere entregado para la realización de los trabajos - de comunicación al contratista del inicio del procedimiento de rescisión (con sello de acuse de recibo), citatorio, acta de notificación, instructivo de notificación, según corresponda - Acta circunstanciada en donde se procede a la recepción del inmueble - de respuesta de la contratista con respecto al dictamen de inicio de rescisión - Análisis de la respuesta del contratista y dictamen de resolución de dar por rescindido el contrato, con la determinación del saldo del anticipo - en el cual se remite dictamen de resolución de la rescisión a la Dirección Jurídica - en el cual el área Jurídica y el área Técnica informan a la contratista de la resolución legal de la determinación de rescisión - en el cual el área Jurídica solicita la elaboración del finiquito con su documentación soporte - de solicitud a la Subgerencia de Contabilidad para que emita el estado de cuenta a fin de realizar la conciliación de saldos - Finiquito del contrato y sus anexos - de la Subdelegación Técnica del envío del Acta circunstanciada y finiquito de obra a la Gerencia de Autopistas o de Puentes - de la Gerencia de Autopistas o de Puentes del envío del Acta Circunstanciada y finiquito de obra a la Gerencia de Normas y Obra Pública Expediente Subdelegación o Subgerencia Técnica 26. Monitorear periódicamente el avance para dar seguimiento hasta la conclusión del asunto, mantener contacto permanente con el Área Jurídica y proporcionar datos o documentación, dentro del ámbito de su competencia. Termina Procedimiento. 203
PROCEDIMIENTO PARA LA RESCISIÓN DE CONTRATO DE OBRA PÚBLICA O SERVICIOS CLAVE: GERENCIA DE LICITACIONES Y ADMINISTRACIÓN DE PÁGINA: 1DE4 FECHA: MARZO 2007 RESIDENTE DE OBRA SUBDELEGADO O SUBGERENTE TÉCNICO DIRECTOR TÉCNICO DIRECCIÓN JURÍDICA INICIO REPORTES INFORME IDENTIFICA EL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES A CARGO DEL CONTRATISTA LAS CAUSALES DE RESCISIÓN CONSIGNADAS EN EL CONTRATO Y NOTIFICA AL SUBDELEGADO O SUBGERENTE TÉCNICO, A TRAVÉS DE UN INFORME AL QUE ANEXA LA DOCUMENTACIÓN SOPORTE. EN APEGO AL ARTÍCULO 127 DEL REGLAMENTO 1 INFORME ANALIZA EL INFORME CON SUS SOPORTES Y EN EL TRANSCURSO DE 7 DÍAS NATURALES EMITE SU OPINIÓN EN LA QUE INDICA EL INCUMPLIMIENTO EN QUE HA INCURRIDO EL CONTRATISTA E INFORMA A LA DIRECCIÓN TÉCNICA 2 ELABORA EL DE INICIO FORMAL DE RESCISIÓN ADMINISTRATIVA QUE DEBERÁ SER FIRMADO POR EL RESIDENTE DE OBRA Y EL SUBDELEGADO O SUBGERENTE TÉCNICO Y LO REMITIRÁ A LA DIRECCIÓN TÉCNICA PARA LOS TRAMITES CORRESPONDIENTES 3 TURNA A LA GERENCIA DE LICITACIONES Y ADMINISTRACIÓN DE PARA REVISIÓN NORMATIVA 4 RECIBE, ANALIZA EL NORMATIVAMENTE Y DETERMINA SI EL ES CORRECTO 5 CORRECTO? SI NO DEVUELVE A LA SUBDELEGACIÓN O SUBGERENCIA TÉCNICA PARA SU CORRECCIÓN 6 TURNA A LA DIRECCIÓN JURÍDICA 7 1 PÁG. 2 204
PROCEDIMIENTO PARA LA RESCISIÓN DE CONTRATO DE OBRA PÚBLICA O SERVICIOS CLAVE: GERENCIA DE LICITACIONES Y ADMINISTRACIÓN DE PÁGINA: 2DE4 FECHA: MARZO 2007 DIRECTOR JURÍDICA SUBDELEGADO O SUBGERENTE TÉCNICO RESIDENTE DE OBRA DIRECCIÓN TÉCNICA O DIRECCIÓN JURÍDICA 1 PÁG. 1 ELABORA DE INICIO FORMAL DE RESCISIÓN, FIRMA Y RECABA FIRMA DEL DIRECTOR TÉCNICO 8 NOTIFICA AL CONTRATISTA, EN UN MÁXIMO DE 10 DÍAS HÁBILES, EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE RESCISIÓN ADMINISTRATIVA A TRAVÉS DEL SUSCRITO POR LOS DIRECTORES TÉCNICO Y JURÍDICO Y EL CORRESPONDIENTE, EN DONDE INDIQUEN LOS INCUMPLIMIENTOS QUE MOTIVARON EL INICIO DE LA RESCISIÓN Y SE LE CONCEDE AL MISMO, UN PLAZO DE 15 DÍAS HÁBILES PARA QUE EXPONGA LO QUE A SU DERECHO CONVENGA. ART. 61 FRACCIÓN I DE LA LEY 9 SOLICITA AL RESIDENTE DE LA OBRA PROCEDA A LEVANTAR ACTA CIRCUNSTANCIADA DE LOS TRABAJOS Y A LA INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN PARA EL FINIQUITO. (ARTÍCULOS 50 PENÚLTIMO Y ÚLTIMO PÁRRAFOS, 62 FRACCIÓN II, 64 PÁRRAFO TERCERO DE LA LOPSRM Y ARTÍCULOS 130, 131, 132, 140 Y 141 DEL REGLAMENTO 10 ACTA CIRCUNSTANCIADA PROCEDE A RECIBIR EL INMUEBLE Y LOS TRABAJOS, LEVANTANDO ACTA CIRCUNSTANCIADA, AÚN SIN LA PRESENCIA DEL CONTRATISTA DÁNDOLE UN PLAZO DE 10 DÍAS NATURALES PARA QUE REGRESE TODA LA DOCUMENTACIÓN QUE LE HUBIEREN ENTREGADO PARA REALIZAR LOS TRABAJOS 11 RECIBE DEL CONTRATISTA RESPUESTA Y LA TURNA A LA GERENCIA OPERATIVA CORRESPONDIENTE PARA SU REVISIÓN Y ANÁLISIS 12 REALIZA ANÁLISIS DE LA RESPUESTA DEL CONTRATISTA Y ELABORA EN DONDE SE FUNDAMENTE Y MOTIVE LA RESOLUCIÓN DE DAR O NO POR RESCINDIDO EL CONTRATO EN UN LAPSO DE 10 DÍAS HÁBILES Y ENVÍA 13 2 PÁG. 3 205
PROCEDIMIENTO PARA LA RESCISIÓN DE CONTRATO DE OBRA PÚBLICA O SERVICIOS CLAVE: GERENCIA DE LICITACIONES Y ADMINISTRACIÓN DE PÁGINA: 3DE4 FECHA: MARZO 2007 DIRECCIÓN TÉCNICA SUBDELEGACIÓN O SUBGERENCIA TÉCNICA GERENCIA DE LICITACIONES Y ADMINISTRACIÓN DE DIRECCIÓN JURÍDICA 2 PÁG. 2 SI PROCEDE LA RESCISIÓN NO SOPORTES INTERRUMPE EL PROCESO DE RESCISIÓN Y NOTIFICA AL SUBDELEGADO O SUBGERENTE TÉCNICO 14 FINIQUITO NOTIFICA AL CONTRATISTA Y DETERMINA SI LAS CONDICIONES PARA NO RESCINDIR REQUIERE CONVENIO 15 REQUIERE CONVENIO MODIFICATORIO? NO 4 PÁG. 4 SI VER PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIÓN DE CONVENIOS 4 PÁG. 4 ACTA CIRSCUNSTANCIADA RECIBE Y TURNA PARA REVISIÓN NORMATIVA 17 FINIQUITO VALIDA Y REMITE TÉCNICO CON TODOS LOS DOCUMENTOS SOPORTES Y ANTECEDENTES DEL CASO 16 RECIBE REALIZA LA REVISIÓN NORMATIVA Y REMITE A LA DIRECCIÓN JURÍDICA, PARA QUE SE EMITA LA NOTIFICACIÓN DE RESOLUCIÓN LEGAL SUSCRITA POR LOS DIRECTORES TÉCNICO Y JURÍDICO 18 LEGAL RECIBE Y REVISA LA PROCEDENCIA LEGAL, RECABA LA FIRMA DEL DEL DIRECTOR TÉCNICO Y DEL DIRECTOR JURÍDICO Y EMITE LA DETERMINACIÓN LEGAL EN UN TÉRMINO DE 3 DÍAS HÁBILES Y ENVÍA NOTIFICA AL CONTRATISTA CON TODOS LOS DOCUMENTOS SOPORTES, DE LA DETERMINACIÓN DE RESCISIÓN FUNDADA Y MOTIVADA, EN TÉRMINOS DEL TITULO TERCERO, CAPITULO SEXTO, DE LAS NOTIFICACIONES, DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. (2 DÍAS HÁBILES) 20 3 PAG. 4 206
PROCEDIMIENTO PARA LA RESCISIÓN DE CONTRATO DE OBRA PÚBLICA O SERVICIOS CLAVE: GERENCIA DE LICITACIONES Y ADMINISTRACIÓN DE PÁGINA: 4DE4 FECHA: MARZO 2007 RESIDENTE DE OBRA SUBDELEGADO O SUBGERENTE TÉCNICO GERENCIA DE LICITACIONES Y ADMINISTRACIÓN DE DIRECCIÓN JURÍDICA 3 PAG. 3 EXPEDIENTE ELABORA FINIQUITO DEL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA RESPECTIVO, CONSIDERANDO EL SALDO DEL ANTICIPO POR AMORTIZAR, DENTRO DE LOS 15 DÍAS NATURALES SIGUIENTES A LA NOTIFICACIÓN Y LO REMITE A LA SUBDELEGACIÓN O SUBGERENCIA TÉCNICA. (ARTÍCULO 62 FRACCIÓN 11 Y 64 PÁRRAFO TERCERO DE LA LOPSRM Y 131, 140 141 DEL REGLAMENTO) 21 VER PROCEDIMIENTO DE ENTREGA RECEPCIÓN Y FINIQUITO REVISA Y VALIDA EL CONTENIDO DEL FINIQUITO Y LO ACUERDA CON EL DELEGADO REGIONAL O GERENTE DE TRAMO Y ENVÍA 22 RECIBE EL EXPEDIENTE Y REVISA EL ACTA CIRCUNSTANCIADA Y EL FINIQUITO DE LA OBRA EN UN LAPSO DE 5 DÍAS NATURALES Y ENVÍA A LA GERENCIA DE LICITACIONES Y ADMINISTRACIÓN DE 23 RECIBE EL EXPEDIENTE Y REVISA EL ACTA CIRCUNSTANCIADA Y EL FINIQUITO DE LA OBRA EN UN LAPSO DE CINCO DÍAS NATURALES Y LO ENVÍA A LA DIRECCIÓN JURÍDICA. (ARTÍCULOS 63 FRACCIÓN 11 Y 64 PÁRRAFO TERCERO DE LA LOPSRM Y ARTICULO 131, 140 Y 141 DEL REGLAMENTO) 24 RECIBE EL EXPEDIENTE PARA REALIZAR LAS ACCIONES LEGALES QUE PROCEDAN, EL CUAL DEBE CONTENER CUANDO MENOS PARA LA RECLAMACIÓN DE LAS FIANZAS LO SIGUIENTE: -REFERENCIA DE CONTRATO Y CONVENIOS EXISTENTES. -FACTURA DE ANTICIPO -FIANZA DE CUMPLIMIENTO Y DE ANTICIPO -NOTAS DE BITÁCORA EN DONDE APAREZCAN SEÑALADOS LOS ATRASOS O MOTIVOS PARA LA RESCISIÓN -S, MINUTAS Y DOCUMENTOS EN DONDE SE IDENTIFICA EL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES A CARGO DEL CONTRATISTA, LAS CAUSAS DE RESCISIÓN CONSIGNADAS - DE INICIO DE RESCISIÓN Y SOLICITUD AL CONTRATISTA PARA QUE EN UN PLAZO DE 10 DÍAS NATURALES, CONTADOS A PARTIR DE LA FECHA DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO RESPECTIVO, DEVUELVA TODA LA DOCUMENTACIÓN QUE LE HUBIERE ENTREGADO PARA LA REALIZACIÓN DE LOS TRABAJOS - DE COMUNICACIÓN AL CONTRATISTA DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE RESCISIÓN (CON SELLO DE ACUSE DE RECIBO), CITATORIO, ACTA DE NOTIFICACIÓN, INSTRUCTIVO DE NOTIFICACIÓN, SEGÚN CORRESPONDA -ACTA CIRCUNSTANCIADA EN DONDE SE PROCEDE A LA RECEPCIÓN DEL INMUEBLE - DE RESPUESTA DE LA CONTRATISTA CON RESPECTO AL DE INICIO DE RESCISIÓN -ANÁLISIS DE LA RESPUESTA DEL CONTRATISTA Y DE RESOLUCIÓN DE DAR POR RESCINDIDO EL CONTRATO, CON LA DETERMINACIÓN DEL SALDO DEL ANTICIPO - EN EL CUAL SE REMITE DE RESOLUCIÓN DE LA RESCISIÓN A LA DIRECCIÓN JURÍDICA - EN EL CUAL EL ÁREA JURÍDICA Y EL ÁREA TÉCNICA INFORMAN A LA CONTRATISTA DE LA RESOLUCIÓN LEGAL DE LA DETERMINACIÓN DE RESCISIÓN - EN EL CUAL EL ÁREA JURÍDICA SOLICITA LA ELABORACIÓN DEL FINIQUITO CON SU DOCUMENTACIÓN SOPORTE - DE SOLICITUD A LA SUBGERENCIA DE CONTABILIDAD PARA QUE EMITA EL ESTADO DE CUENTA A FIN DE REALIZAR LA CONCILIACIÓN DE SALDOS -FINIQUITO DEL CONTRATO Y SUS ANEXOS - DE LA SUBDELEGACIÓN TÉCNICA DEL ENVÍO DEL ACTA CIRCUNSTANCIADA Y FINIQUITO DE OBRA A LA GERENCIA DE AUTOPISTAS O DE PUENTES DE LA GERENCIA DE AUTOPISTAS O DE PUENTES DEL ENVÍO DEL ACTA CIRCUNSTANCIADA Y FINIQUITO DE OBRA A LA GERENCIA DE NORMAS Y OBRA PÚBLICA 25 MONITOREAR PERIÓDICAMENTE EL AVANCE PARA DAR SEGUIMIENTO HASTA LA CONCLUSIÓN DEL ASUNTO, MANTENER CONTACTO PERMANENTE CON EL ÁREA JURÍDICA Y PROPORCIONAR DATOS O DOCUMENTACIÓN, DENTRO DEL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA 26 42 PÁG.31 FIN 207