D.R. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209. Col. Jardines de la Montaña C.P. 14210. Delegación Tlalpan, México, D.F. www.semarnat.gob.mx Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) Periférico Sur 5000. Col. Insurgentes Cuicuilco C.P. 04530. Delegación Coyoacán, México, D.F. www.inecc.gob.mx
CONTENIDO PRESENTACIÓN 4 ELEMENTOS MÍNIMOS PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 1. RESUMEN EJECUTIVO 9 2. INTRODUCCIÓN 9 3. OBJETIVOS DEL PROGRAMA 9 4. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD FEDERATIVA 9 5. CARACTERIZACIÓN DE LA ENTIDAD FEDERATIVA EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO 10 6. DIAGNÓSTICO 10 7. MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN PROPUESTAS PARA ENFRENTAR EL CAMBIO CLIMÁTICO 11 8. CONCLUSIONES, PASOS A SEGUIR 12 9. GLOSARIO, ACRÓNIMOS Y UNIDADES REPORTADAS 12 10. ANEXOS 12 11. RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO DEL ESTADO 12 12. BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA EN LA ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO 12 13. BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA 13 ANEXO I 15
PRESENTACIÓN Con la publicación en el Diario Oficial de la Federación y la entrada en vigor de la Ley General de Cambio Climático (LGCC) en 2012, se establecen en México disposiciones para enfrentar los efectos adversos del cambio climático. A fin de dar cumplimiento a la LGCC se establecen atribuciones para la federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, de conformidad con la distribución de competencias prevista en la misma ley y en los demás ordenamientos legales aplicables. Las atribuciones de la federación serán ejercidas por el Poder Ejecutivo Federal a través de las dependencias y entidades que integran la Administración Pública Federal centralizada y paraestatal, entre ellas: formular y conducir la política nacional en materia de cambio climático; elaborar, coordinar y aplicar los instrumentos de política previstos por la LGCC, y colaborar con las entidades federativas en la instrumentación de sus programas de cambio climático mediante la asistencia técnica requerida. Por otra parte, la ley establece que corresponde a las entidades federativas la atribución de elaborar e instrumentar su programa en materia de cambio climático, estableciendo criterios, procedimientos, metas e indicadores de efectividad e impacto de las acciones de mitigación y adaptación que implementen. Para dar cumplimiento a la LGCC, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) promueven la construcción y fortalecimiento de capacidades institucionales de las entidades federativas, apoyando en la elaboración de sus programas de cambio climático, generando protocolos y metodologías. El presente documento forma parte de dichos esfuerzos de colaboración interinstitucional a fin de aportar los elementos mínimos que las entidades federativas deberán considerar para la elaboración de sus programas de cambio climático. Con ello, se pretende estructurar no sólo la información contenida en los programas estatales, a fin de sistematizar los esfuerzos subnacionales en la materia; sino también serán base para su incorporación y alineación con los instrumentos de política de la federación. Por lo anterior, en el siguiente documento las autoridades estatales competentes en la materia, podrán consultar dichos elementos que se han vertido como un esfuerzo conjunto entre la Dirección General de Políticas para el Cambio Climático de la Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental de la Semarnat y el INECC a través de sus coordinaciones generales de cambio climático y desarrollo bajo en carbono y de adaptación al cambio climático. Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas 4
Contactos para mayor información: SEMARNAT Dr. Rodolfo Lacy Tamayo Subsecretario de Planeación y Política Ambiental rodolfo.lacy@semarnat.gob.mx Mtra. Beatriz Bugeda Bernal Directora General de Políticas para el Cambio Climático beatriz.bugeda@semarnat.gob.mx Mtra. Soffia Alarcón Díaz Directora de Políticas de Mitigación del Cambio Climático soffia.alarcon@semarnat.gob.mx Biól. Gloria Cuevas Guillaumín Asesora Vulnerabilidad y Adaptación al Cambio Climático gloria.cuevas@semarnat,.gob.mx Dirección General de Políticas para el Cambio Climático Tel: (55) 54902127 Consulta de Documento www.semarnat.gob.mx INECC Dra. María Amparo Martínez Arroyo Directora General del INECC direccion.general@inecc.gob.mx Dr. Daniel Carlos Buira Clark Coordinador General de Cambio Climático y Desarrollo Bajo en Carbono daniel.buira@inecc.gob.mx Dra. Ana Cecilia Conde Álvarez Coordinadora General de Adaptación al Cambio Climático cecilia.conde@inecc.gob.mx Dirección General del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático Tel: (55) 54246400 ext. 13179 Consulta de Documento www.inecc.gob.mx Agradecimientos Iris Adriana Jimenez Castillo Israel Laguna Monroy Aquileo Guzman Perdomo Jorge López Blanco Verónica E. Bunge Vivier Karina Ruiz Bedolla Maryam Nava Assad Marina Romero Cázares Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 5
ELEMENTOS MÍNIMOS PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
1. RESUMEN EJECUTIVO En este apartado se presenta el resumen con los aspectos más relevantes del documento. 2. INTRODUCCIÓN Hacer referencia a la política nacional de cambio climático y a los instrumentos que la sustentan: Ley General de Cambio Climático (LGCC), Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) Visión 10-20-40, Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018, Ley Estatal de Cambio Climático, en su caso. Hacer revisión y establecer posibles sinergias con las Estrategias Nacional y Estatal de Biodiversidad, con los Ordenamientos Ecológicos (general, regionales, locales y marinos), y con los Programas de Protección Civil, con los programas de desarrollo urbano, con los programas Estatales de Cambio Climático previos y con cualquier otra regulación local aplicable y que las autoridades estimen prioritaria. 3. OBJETIVOS DEL PROGRAMA 4. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD FEDERATIVA a. Regionalización del estado a partir de un enfoque de integración territorial (unidades ambientales biofísicas, cuencas hidrográficas, socio-ecosistemas, por ejemplo) 1. b. Caracterización del medio natural, social y económico en función de los problemas detectados en la agenda climática, incluyendo los aspectos relativos a emisiones. Construcción de la Agenda Climática A partir de dinámicas de participación pública y con expertos, identificar la problemática de cambio climático que tiene el estado, ubicarlos espacialmente en el territorio y especificar las causas de dichos problemas y los actores que se encuentran implicados en los mismos. Asimismo, determinar los programas nacionales, regionales y estatales involucrados de manera positiva o negativa con cada problema. Es importante representar los problemas y sus posibles causas en un mapa con la escala espacial adecuada. a. Objetivo general b. Objetivos específicos 1 Para el análisis territorial desde un enfoque de paisaje, puede ser considerada la delimitación de unidades ambientales biofísicas (UAB) que están definidas por características que reflejan la complejidad biofísica del territorio (DOF 07-09-2012 pp.95-97; SEMARNAT, 2006: Anexo 1 pp. 97-107). Para el enfoque de cuencas hidrográficas se debe considerar el impacto acumulativo de los sectores ubicándolos en el territorio hidrográfico (parte alta-media o baja de la cuenca), ver mapa en: http://mapas.inecc.gob.mx/mediofisico/hidrologia/zonfun/. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 9
SUGERENCIA DE TABLA: Problema Causa-raíz del problema Actores implicados Programas nacionales, estatales y regionales Afectan positivamente Afectan negativamente 5. CARACTERIZACIÓN DE LA ENTIDAD FEDERATIVA EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO a) Inventario de Compuestos y Gases de Efecto Invernadero (CyGEI) Estimación de las emisiones de la quema de combustibles fósiles. Estimación de las emisiones distintas a la quema de combustibles fósiles. Estimación de las emisiones por las fuentes, y de las absorciones por los sumideros de todas las categorías incluidas en el inventario. Para la estimación de compuestos y gases de efecto invernadero (CyGEI) será necesario estimar las emisiones de todas las categorías enumeradas en la metodología del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) a seguir, y que aplican en la entidad federativa. Se usarán las metodologías propuestas por el IPCC (Directrices 1996 o 2006, dependiendo la información disponible en la entidad federativa) y sus guías de buenas prácticas 2000 y 2003. Los estados que tengan la información y capacidad suficientes podrán utilizar las metodologías más recientes. Como parte íntegra del trabajo, se realizará el control de calidad acorde con las Guías de Buenas Prácticas correspondientes, para lograr exhaustividad, exactitud, transparencia y comparabilidad. Para la elaboración del Inventario de Compuestos y Gases de Efecto Invernadero en sus diferentes categorías, se deberá estipular: El año base Periodo de cálculo Metodología utilizada del IPCC Memoria de cálculo (incluyendo las hojas de cálculo del software del IPCC) Documentar supuestos utilizados Integrar bases de datos utilizadas En caso de que se solicite a la Semarnat o al INECC asistencia técnica, sólo se podrán revisar técnicamente los inventarios que tengan el respaldo por escrito de las autoridades competentes de los gobiernos estatales. b) Escenarios de cambio climático. Se recomienda usar los incluidos en el Quinto Informe de Evaluación del IPCC disponibles en las siguientes direcciones electrónicas: http://escenarios.inecc.gob.mx, http://www2.inecc.gob.mx/dgioece/escenarios_ cu/act_escenarios.html, http://iecc.inecc.gob.mx/ Climatología actual, variabilidad climática y eventos extremos Integración y análisis geográfico de los escenarios de cambio climático actualizados. 6. DIAGNÓSTICO a) Impacto potencial del cambio climático en las regiones previamente determinadas y en sectores prioritarios. La valoración de dichos impactos deberá realizarse con métodos rigurosos, robustos y replicables, explicados claramente en el documento. b) Diagnóstico de vulnerabilidad actual y futura en regiones y sectores prioritarios, bajo un enfoque de integración territorial (unidades ambientales biofísicas, cuencas, socio-ecosistemas, por ejemplo) considerando los problemas ambientales detectados en la agenda climática y referente a los siguientes puntos: Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas 10
Asentamientos humanos Salud Infraestructura estratégica Sistemas productivos Ecosistemas-biodiversidad Recursos hídricos c) Documentar procesos regionales exitosos y no exitosos de adaptación al cambio climático. Dichos procesos deben incluir una o más de las siguientes prácticas: La construcción de capacidades sociales e institucionales. Reportar esfuerzos donde la población y las instituciones se sensibilizan al problema para poder ser conscientes de su vulnerabilidad y riesgo ante el cambio climático. Identificar comportamientos de apropiación de las soluciones y participación activa por parte de la población. Algunos ejemplos de prácticas de construcción de capacidades sociales e institucionales son la capacitación, la difusión de material informativo, la conformación de redes, el intercambio de experiencias, la vinculación de programas y las sinergias institucionales y sectoriales. La adaptación basada en ecosistemas e infraestructura menor. Reportar aquellas acciones que contribuyan a reducir la vulnerabilidad al cambio climático y que consistan en medidas reversibles a fin de poder ser modificadas en caso de que su impacto no sea el esperado o genere desigualdades sociales y ambientales. Es importante que las acciones reportadas se ubiquen explícitamente territorial y cartográficamente. Los mecanismos de monitoreo y evaluación. Si existen mecanismos de monitoreo y evaluación, reportar si éstos incorporan a la población en el monitoreo de los avances logrados, si la evaluación contribuye a la transparencia y rendición de cuentas, si es periódica y cuenta con mecanismos de medición de los avances y mejoras, si se difunde entre la población y las instituciones, así como si la evaluación de las acciones se hace en función del impacto que éstas tienen por sí mismas y en combinación con las demás. Por ejemplo, una capacitación debería ser evaluada en función de cuántos de los participantes cambian su actitud frente al reciclado del agua, pero también en función de qué tanto promueven esta actitud con otras personas y se involucran en otras etapas del proceso de adaptación, es decir, qué tanto esa capacitación influyó en la construcción de capacidades. Asimismo, identificar si el mecanismo de evaluación toma en cuenta que el proceso de adaptación sea igualitario en términos tanto sociales como económicos. Por ejemplo, medidas que impliquen el abastecimiento de agua de una comunidad a costa del desabasto de otra podría considerarse desigual. d) Escenarios base de emisión de gases y compuestos de efecto invernadero incluyendo los sectores de acuerdo al Inventario de GEI. Se deben elaborar con datos y herramientas de calidad reconocidas, o explicar con detalle cualquier excepción. Se describirán las metodologías empleadas para la simulación de las emisiones así como los insumos para la construcción de la línea base y los supuestos (técnicos, económicos, barreras, entre otros) empleados. Se sugiere documentar el trabajo de control de calidad correspondiente a la exhaustividad, exactitud, y transparencia del trabajo, incluyendo congruencia con proyecciones relacionadas (nacionales, sectoriales, PIB, población, etc). e) Escenarios que incluyen acciones de mitigación de emisión de gases y compuestos de efecto invernadero. Cada escenario debe proyectarse a partir del año base 2010 en diferentes periodos ya sea 2020, 2030 o 2050 y describir los supuestos (técnicos, económicos, barreras, entre otros), metodologías y herramientas utilizadas, el potencial de mitigación y los costos asociados, incluyendo la descripción de las metodologías utilizadas y fuentes de información. Se documentará el trabajo de control de calidad correspondiente a la exhaustividad, exactitud y transparencia del trabajo. 7. MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN PROPUESTAS PARA ENFRENTAR EL CAMBIO CLIMÁTICO Las acciones de mitigación y adaptación deberán estar sustentadas y atender la problemática identificada en la agenda climática y la caracterización de la entidad federativa. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 11
Las acciones deberán considerar la capacidad, institucional, financiera, política, normativa, técnica y social que permita su implementación y sostenibilidad (factibilidad). Realizar un análisis costo-beneficio y de fuentes de financiamiento previstas o potenciales de las acciones. El diseño de las acciones de mitigación y adaptación deberá contar con relaciones sinérgicas claras. Análisis de impactos positivos (co-beneficios) y negativos tanto en lo social como lo ambiental biofísico, más allá de los impactos climáticos directos. Alinear las acciones de mitigación y adaptación con las políticas públicas sectoriales, los programas y proyectos de gobierno (Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018). Diseñar indicadores que permitan desarrollar un sistema de evaluación robusto para la medición, reporte y verificación (MRV) de la acciones de mitigación, así como un monitoreo y evaluación (ME), en particular para las acciones de adaptación y en general para el proceso de adaptación. Las medidas de adaptación que se incluyan en el Programa deben tener las siguientes características: credibilidad (sustento científico y aceptación cultural y social); equidad (enfoque de género, beneficios ambientales, sociales y económicos, así como contemplar que el establecimiento de una acción en un sitio no tenga repercusiones negativas en otro); y reversibilidad (adaptación basada en ecosistemas, privilegiando la recuperación de los bienes, servicios y funcionalidad ecosistémica). Asimismo, deben estar expresadas territorial y cartográficamente y vinculadas al objetivo y alcances para los que fueron diseñadas. Priorización de las medidas a corto, mediano y largo, plazos, que deben ser consistentes con el diagnóstico de vulnerabilidad actual y futura de los ecosistemas y sectores prioritarios, así como con el presupuesto proyectado para implementarlas. 10. ANEXOS Carta del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado en la que conste que se tiene conocimiento de la realización del programa y donde se establezca su corresponsabilidad. Descripción de las metodologías, modelos y técnicas, empleadas en la construcción del programa. Descripción de la información utilizada como insumo (datos de actividad, factores de emisión y absorción, ecuaciones utilizadas, metadatos de los mapas, etc.). Bases de datos geográficas y tabulares, utilizadas y generadas. Métodos utilizados para la realización de las estimaciones. Archivos electrónicos. Términos de Referencia firmados con las fuentes de financiamiento. Lista de autores del informe. Listado de estudios realizados en la entidad federativa en materia de cambio climático en los últimos 5 años. 11. RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO DEL ESTADO Toda la documentación deberá ser oficialmente enviada por la autoridad ambiental del Estado a la Semarnat a las oficinas de la Dirección General de Políticas para el Cambio Climático, ubicada en Av. San Jerónimo 458, Col. Jardines del Pedregal, Delegación Álvaro Obregón, Distrito Federal, México, C.P. 01900. Toda reunión de trabajo con la Semarnat o el INECC debe ser atendida por al menos un funcionario del Gobierno del Estado, quien tendrá conocimiento detallado del trabajo. 8. CONCLUSIONES, PASOS A SEGUIR 9. GLOSARIO, ACRÓNIMOS Y UNIDADES REPORTADAS 12. BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA EN LA ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas 12
13. BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA Cavazos, T., J. A. Salinas, B. Martínez, G. Colorado, P. de Grau, R. Prieto González, A. C. Conde Álvarez, A. Quintanar Isaías, J. S. Santana Sepúlveda, R. Romero Centeno, M. E. Maya Magaña, J. G. Rosario de La Cruz, Ma. del R. Ayala Enríquez, H. Carrillo Tlazazanatza, O. Santiesteban y M. E. Bravo. 2013. Actualización de Escenarios de Cambio Climático para México como parte de los productos de la Quinta Comunicación Nacional. Informe final del proyecto al INECC, 150 pp. Disponible en: http://escenarios.inecc.gob.mx/ index2.html Comisión Intersecretarial de Cambio Climático. Secretaría de Medio Ambiente y Recurso Naturales. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2010. Marco de Políticas de Adaptación de Mediano Plazo. México. 54 pp. Comisión Nacional del Agua. 2012. Red de Estaciones Climatológicas. Atlas Digital del Agua México. Disponible en: http://www.conagua.gob.mx/atlas/ ciclo10.html Diario Oficial de la Federación. 2012. Ley General de Cambio Climático. 6 de junio de 2012. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/leyesbiblio/ref/lgcc/ LGCC_orig_06jun12.pdf DOF 07-09-2012 Diario Oficial de la Federación. Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio, 7 de septiembre de 2012. Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5 267334&fecha=07/09/2012 ENCC 2015. Estrategia Nacional de Cambio Climático. Versión 10-20-40. Gobierno de la República. Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle. php?codigo=5301093&fecha=03/06/2013 Gobierno de la República. 2013. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Disponible en: http://pnd.gob.mx/ Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Intersecretarial de Cambio Climático. 2012. Adaptación al Cambio Climático en México: Visión, elementos y criterios para la toma de decisiones. México. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 182 pp. Disponible en: http://www2. inecc.gob.mx/publicaciones/download/683.pdf Intergovernmental Panel on Climate Change 2014. Disponible en: http://www.ipcc.ch/home_ languages_main_spanish.shtml#.ux5i0vl5m1i IPCC. (1997). Directrices del IPCC para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, versión revisada en 1996. Reino Unido. Disponible en: http:// www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gl/spanish.html IPCC. (2000). Orientación del IPCC sobre las buenas prácticas y la gestión de la incertidumbre en los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. Suiza. Disponible en: http://www.ipcc-nggip.iges. or.jp/public/gp/spanish/gpgaum_es.html IPCC. (2006). Directrices del PICC de 2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. Japón. Disponible en: http://www.ipcc-nggip.iges. or.jp/public/2006gl/spanish/ IPCC, 2014. Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)]. IPCC, Geneva, Switzerland, 151 pp. Disponible en www.ipcc.ch IPCC. (2013). Climate Change 2013: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Reino Unido. Disponible en: http://www.ipcc.ch/report/ar5/wg1/ Semarnat. (2006). Manual del Proceso de Ordenamiento Ecológico, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, México, 96 pp. Disponible en: http://www.semarnat.gob.mx/ archivosanteriores/temas/ordenamientoecologico/ Documents/documentos%20ordenamiento/zip/ manual_poe_texto.pdf Sotelo, E. I., Garrido, A., Ruiz, K., Cuevas, M.L. (2010). Asignación de municipios a las cuencas hidrográficas de México. En: Cotler, H. (coord.). Las Cuencas Hidrográficas de México. Diagnóstico y Priorización. Instituto Nacional de Ecología. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Fundación Gonzalo Río Arronte, I.A.P. pp 18-21. Stocker, T.F., D. Qin, G.-K. Plattner, M. Tignor, S. K. Allen, J. Boschung, A. Nauels, Y. Xia, V. Bex and P.M. Midgley (eds.). 2013. Climate Change 2013. The physical Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 13
Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, USA. Disponible en: http://www.climatechange2013. org/images/uploads/wgiar5_wgi-12doc2b_ FinalDraft_All.pdf Versión de difusión del Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 (PECC 2014-2018). Gobierno de la República. Disponible en: http://dof. gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342492&fec ha=28/04/2014 Elementos mínimos para la elaboración de los Programas de Cambio Climático de las Entidades Federativas 14
ANEXO I Unidades Ambientales Biofísicas/ Subcuencas/ Sectores/Socio ecosistemas/ Regiones Medida de adaptación Acciones Específicas (por medida) Puede incluir prácticas, capacitación, intercambios Alcance geográfico Instituciones Costo estimado Responsable Co-responsable Plazo de ejecución Indicador de Monitoreo, diferenciando: a corto y largo plazo indicadores puntuales en el sitio e indicadores de impacto acumulativo Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 15