REVISTA revistacasinoperu.com Mayo 2015 / N 123 TURISMO Y ENTRETENIMIENTO mayo 2015 1
revistacasinoperu.com Nuestra portada Vamos Perú Producción MCA Publicaciones S.A.C. Calle Luis Mannarelli 181 Of. A 2 do Piso Magdalena del Mar - Perú Teléf. (511) 264 4314 E-mail: info@revistacasinoperu.com Director Gerente María Victoria Cabrera I. mariavictoria@revistacasinoperu.com mariavictoria@mcapublicaciones.com.pe Administración administracion@mcapublicaciones.com.pe Consejo Editorial Pedro Criollo Gustavo Pichilingue Sulehi Aquino Susan Carahuanco Publicidad Liliam Vásquez Baca Corrección Javier Ágreda Diseño y Diagramación Karina Rubio Mendoza Miguel Portillo Carbajal Corresponsal en México Pamela Carrión Nos vemos en Perú Un motivo más para visitar Perú es para disfrutar de los platos que sirven en los dos restaurantes que fueron seleccionadas como las quince mejores del mundo. Triunfos como este convierten al país en un destino atractivo e importante, no solo para los amantes de la gastronomía sino también para empresarios e inversionistas. La industria del juego es otro motor que también genera interés para visitar Perú. Las políticas implementadas en su regulación y las inversiones de alto nivel convierten al país en una apuesta bastante atractiva. Hoy, el motivo es Peru Gaming Show, la próxima feria a realizarse que mostrara las últimas novedades, además de ser una plataforma importante de networking y conferencias. En esa línea, la revista CASINO presenta una edición exclusiva mostrando al Perú como un mercado con gran potencial. Con sus políticas reguladoras, sus operaciones y, lo más importante, sus cifras. Para ello, contamos con el gran aporte del estudio de abogados Manini, que nos brindará un análisis del impacto tributario de esta industria. Los invitamos a visitar Perú y disfrutar de Lima, su capital, y los desiertos costeros, en los que se pueden practicar distintos deportes y vivir una experiencia inolvidable. Fotografía Jesús Ordoñez Maritza Rosales Colaboradores Dr. Jorge Manini Dr. Carlos Fonseca Dr. José Luis Benavides Ing. José Miguel Chueca Renzo Villar Eder Guardamino Impresión Corporación Gráfica Noceda S. A. C. Av. General Varela 2030 Lima Cordialmente, María Victoria Cabrera I. Directora Prohibida la reproducción total o parcial sin la autorización de la empresa editora. Los artículos firmados son de responsabilidad de sus autores, así como los diseños publicitarios de las empresas contratantes. Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú 2006-5723
sumario 06 Turismo en crecimiento. Pilar de la economía. 18 Impacto tributario Análisis al sector 12 36 Mayo Sólido futuro Regulación en Perú. Ejecutivas Unidas Iniciativa emprendedora. 38 Nuevas inversiones Proyectos en gestión. 96 Centro Histórico. Cuidado y preservación. 82 90 Crecimiento hotelero Potenciando el turismo. Aventura en las Dunas Desierto de Huacachina.
Especial perú Turismo en crecimiento La actividad turística en el Perú se ha convertido en uno de los principales ejes de la economía nacional. Este sector proyecta un crecimiento importante en el 2015. La mirada internacional sigue cambiando positivamente en torno al Perú. Nuestro país se ubicó recientemente en el puesto 58 del Índice de Competitividad de Viajes y Turismo del Foro Económico Mundial (WEF, en inglés), ascendiendo quince posiciones en rela- ción al ranking anterior, de 2013. Este índice incluye a más de 140 economías del mundo y mide los factores y políticas que mejoran la sostenibilidad del sector turismo, así como su contribución a la competitividad de un país. Según la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), el ascenso posicional es un logro relevante, debido a que el país ocupa el séptimo lugar dentro de los 17 países de Latinoamérica y el Caribe que conforman dicho ranking. Esta buena noticia nos muestra el panorama turístico peruano en el 2015, que empieza a consolidarse con las ci- 06 mayo 2015
revistacasinoperu.com fras azules que llegan desde el año pasado. Por ejemplo, se conoce que Lima lideró el ranking de mayor flujo en Latinoamérica, con 5.1 millones de visitas en 2014, según un informe elaborado por la empresa Mastercard. Otro dato interesante es que entre el 2002 y el 2013 se triplicó la llegada de turistas en todo el país. Los informes e indicadores del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) señalan que todavía existen márgenes para crecer. Qué otros números se mueven detrás de esta gran industria de viajes y estadías para el 2015? CIFRAS EN ASCENSO A inicios de año, el Gremio de Turismo de la Cámara de Comercio de Lima (CCL) proyectó que está actividad crecería 6% en 2015. El mayor ingreso de turistas chilenos y norteamericanos impulsaría este porcentaje. Ya en el 2014, según la Superintendencia Nacional de Migraciones, al Perú llegaron 1 446,689 visitantes sureños y 312,086 del país del norte. Peru Travel Mart 2015 contó con nuevos compradores internacionales. El Gremio de Turismo de la CCL proyectó que esta actividad crecería 6% en 2015. FERIA INTERNACIONAL A mediados de mayo abrió sus puertas la Feria Internacional de Turismo Perú Travel Mart (PTM) 2015, la más grande del país. Un total de 163 compradores internacionales y 113 empresas peruanas del rubro fueron parte de este evento organizado por la Cámara Nacional de Turismo (Canatur). La feria está teniendo un buen resultado. Ha habido una convocatoria muy grande, sobre todo en los seminarios y las salas de exhibición, y ahora vemos que todas las mesas están llenas con los compradores que han venido del exterior, comentó el presidente de esta entidad, Jorge Jochamowitz. Tras dos días de negociaciones, la XXII edición del PTM 2015 cerró con unos 115 millones de soles en compromisos comerciales. El Mincetur maneja también porcentajes importantes en cuanto a la visita de viajeros de Asia, el nuevo segmento de visitantes que mayor dinamismo tuvo para arribar a nuestro país. Se conoce que en el 2014 se registró una llegada más amplia de indonesios (35%), japoneses (24,5%) y filipinos (22,7%). Como dijera la ministra de Comercio Exterior y Turismo, Magali Silva, a finales del 2014, para el 2015 nos estamos poniendo la meta de alcanzar un aumento de entre 6% y 9% de visitas de extranjeros. Una proyección favorable, considerando que este año el Mincetur ha programado campañas de promoción en 22 países del globo (el 90% de los viajeros que llegan al Perú). CRECEMOS JUNTOS Gabriela Fiorini, presidenta del Gremio de Turismo de la CCL, indicó que si bien el 2015 se presenta como un mejor año para el turismo peruano, esto se dará solo si hay un trabajo conjunto entre el sector público y privado, entre las autoridades y las poblaciones locales y entre el gobierno central y los gobiernos regionales. Esa idea se ha fortalecido en los últimos tiempos, y sigue consolidándose de mayo 2015 07
Especial perú manera estratégica en el presente. Para citar un ejemplo, entre las iniciativas más ambiciosas para mejorar el dinamismo del sector resaltan la creación e implementación de la Ventanilla Única para Turismo. Lima lideró el ranking de mayor flujo turístico en Latinoamérica con 5.1 millones de visitas en 2014, según Mastercard. ORGULLO NACIONAL Con esto se tendrá una novedosa herramienta que permitirá que los gestores de proyectos de infraestructura turística estén al tanto del estado de sus expedientes, a cualquier hora del día. Además se les ofrece transparencia y un modelo más adecuado para promover la inversión, tanto local como internacional. El Mincetur ha lanzado una serie de campañas para reforzar la cultura peruana y el orgullo nacional. Una de ellas es Más Peruano Que, que consiste en tres spots en los que se cuentan las historias de tres extranjeros un francés que es fan de la música chicha y que vive en Nueva York, un cocinero puertorriqueño casado con una peruana y una panameña que gusta de la música criolla que están enamorados del país. El logo de esta campaña utiliza algunos elementos gráficos del artista Elliot Túpac, que son propios de la cultura peruana. Perú posee un sinnúmero de danzas en sus tres regiones, Costa, Sierra y Selva. Derecha: El país fue elegido el 2014 como el Mejor Destino Culinario del Mundo por WTA. BUEN VIAJE En medio de campañas bien elaboradas por Promperú y Mincetur, que exaltan la identidad nacional, así como nuevos íconos de la gastronomía local una de las fortalezas del turismo peruano, diversos encuentros y ferias internacionales sirven como ventana comercial para mostrar las cualidades del país. Según Magali Silva, titular de esta cartera, los actores del sector público y privado han asumido el compromiso de desarrollar cincuenta nuevos productos para el turismo, hasta julio del 2016. Esto representa una inversión de 58 millones de soles en obras, en nueve regiones. Con estos buenos precedentes, se puede aseverar que el turismo seguirá teniendo una posición preferente en la economía nacional en los próximos años. Estos nuevos destinos, mejor infraestructura e inversión sostenida serán respaldados por el Mincetur para beneficio de los turistas y, naturalmente, la economía nacional. FORTALEZAS Según el índice del Foro Económico Mundial, los recursos naturales y la cultura son fortalezas que el Perú tiene a su favor, además de su buen servicio turístico. 08 mayo 2015
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Especial perú Cifras Optimistas El sector de juegos en Perú ha construido una sólida imagen debido a la normatividad que siguen los empresarios y la ausencia de informalidad. El rubro de azar peruano se ha consagrado como una industria de alcances notables en estos últimos años. La certificación internacional de sus sistemas, la gama diversificada de sus servicios y las buenas prácticas corporativas de su entidad reguladora reflejan el profesionalismo de una actividad habituada a estándares de excelencia. Todo esto puede observarse en los balances financieros que la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat) realiza cada año. Con estos reportes la Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas (DGJCMT) sigue el cumplimiento de los objetivos de la industria que supervisa: proteger a los usuarios, velar por la estabilidad jurídica y consolidarse como un eje de desarrollo turístico y económico. Dentro de los principales indicadores, el más evidente quizá sea el Impuesto a los Juegos, que grava a la explotación de juegos de casino y máquinas tragamonedas. 10 mayo 2015
revistacasinoperu.com La evolución tributaria conseguida ha colocado al sector junto a sus pares regionales, y le ha permitido volcar ese crecimiento en proyectos sociales, deportivos y turísticos. NATURALEZA FISCAL Una de las primeras referencias a este impuesto está en la Ley 21753 (Ley que regula la Actividad de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas) de 1999. En su artículo 39 se estipuló que la proporción para determinar este tributo sería de 12% de la base imponible. Tras ligeras variaciones, se ha mantenido hasta ahora. Dicha base se fijaría en función del ingreso neto mensual: la diferencia entre el monto total del dinero apostado y el monto total en premios otorgados cada mes. El artículo 42 de la referida norma daba la respuesta. Estableció que la recaudación se destinaría a la Municipalidad Provincial (30%), Municipalidad Distrital (30%), el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) y sus diversos programas (15%), el Tesoro Público (15%) y el Instituto Peruano de Deporte IPD (10%). PRIMERAS CIFRAS Con la creación de la Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas (DGJCMT), en 2006, recién pudo realizarse un registro adecuado de este tributo y conocer su monto total. Hasta 2005, y despidiendo una etapa sin el rigor de los años venideros, se había logrado recaudar 49 millones de soles, aproximadamente 18 millones de dólares. Esa etapa se inició con una ligera alza: 50.4 millones de soles (más de 16 millones de dólares), un alentador comienzo si se toma en cuenta que, al 1 de enero de 2007, la industria ostentaba apenas un 3.63% de sus salas tragamonedas en la formalidad. La recaudación durante 2007-2008 sorprendería: se alcanzaron cifras de 108.6 millones y 170 millones de soles (más de 35 millones y 54 millones de dólares), respectivamente. La desaceleración de la economía en Asia, los desajustes bancarios de Europa y la crisis inmobiliaria de Estados Unidos arrastraron a las inversiones, lo que afectó a los mercados de todo el globo. Los efectos originaron un perceptible descenso en el impuesto de juego en 2009 162.9 millones de soles (más de 51 millones de dólares), aunque luego se recuperaría en 2010, con 187 millones de soles (59 millones de dólares). INDUSTRIA AFIANZADA En los próximos años se consolidaría la escalada tributaria. Casi al margen de la crisis y sostenidos por la solidez de la economía peruana, en 2011 se registraron 199 millones de soles, cerca de 72 millones de dólares. Un año después, en 2012, se batiría la barrera de los 200 millones de soles al recaudarse 218.5 millones, mientras que para 2013, dicho monto ascendería a 268.5 millones de soles. Durante el último año, la DGJCMT, en su reporte anual (cifras a noviembre), indicó una recaudación estimada de 285 millones de soles, unos 105 millones de dólares. Para este 2015, las proyecciones son favorables: la entidad reguladora espera unos 300 millones de soles, cerca de 111 millones dólares. El total histórico 2006 2014 ha dejado la astronómica suma de 1,646 millones de soles (más de 524 millones de dólares) destinados a programas turísticos y deportivos. Como se ha visto, el progreso de tales montos en los próximos años dependerá del esfuerzo de sus actores. Lejos de las positivas estadísticas, esta performance ha dado como resultado la satisfacción de un progreso sostenido en una actividad sólida, transparente y formal y socialmente responsable. mayo 2015 11
Especial perú Panorama sólido La formalización marcó un hito en la industria de azar peruana. Sus avances propiciaron un desarrollo muy comentado en la región. Revisando un poco la historia, se pueden observar los avatares de la industria de juegos en el Perú en sus inicios. Una serie de episodios marcados por cambios políticos, jurídicos y sociales que ayudaron a definir su naturaleza perseverante y moderna desde los años noventa, cuando empezaron a rodar los dados. Hoy todos coinciden en que el punto de quiebre sucedió en 2006. En ese año comenzó una ambiciosa meta: formalizar y regular este dinámico sector. La misión recayó en la Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas (DGJCMT), órgano de línea del Viceministerio de Turismo, adscrito al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur). Esta entidad dirigida desde entonces por el Ing. Manuel San Román sabía que, si lo lograba, el Perú se converti- 12 mayo 2015
revistacasinoperu.com ría en uno de países con mayor perspectiva en Sudamérica. PROCESO ARDUO Antes de que este sueño pudiera verse concretado, se escribirían episodios complejos. En principio, la Ley 27153 de 1999 Ley que regula la Actividad de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas precisaba ser actualizada, lo que sucedería en 2002 con la Ley 27796, que modificó y mejoró varios artículos de la norma predecesora. Hasta ese momento, se registraba un crecimiento desordenado en el sector. Recién a fines de 2006 aparece la Ley 28945 (Ley de Reordenamiento y Formalización de la Actividad de Explotación de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas) y la mayoría de operadores pudo acceder al marco legal vigente. Según la DGJCMT, antes de esta norma existían unas 950 salas de máquinas tragamonedas informales en el país. La DGJCMT asumió la tarea con una gestión honesta y transparente desde el 2006 hasta ahora. INDUSTRIA EN FORMACIÓN Para mediados de 2007, sin embargo, el germen de la formalización ya empezaba a crecer: 28 empresas operaban 36 establecimientos autorizados (29 salas de slots y siete casinos). Las no autorizadas, en cambio, alcanzaban las 771 salas tragamonedas e involucraban a 247 empresas. La DGJCMT asumió la tarea con una gestión honesta y transparente. Gracias a estas notables cualidades se pudo formalizar a toda la industria entre 2007 y 2010. En ese periodo, la Ley 29408 de 2009 (Ley General de Turismo) le daría un mayor impulso al reconocer como prestadores de servicios turísticos a los juegos de casino y máquinas tragamonedas. Poco a poco, el rostro del sector cambió. En la actualidad, sostiene la entidad reguladora, existen 726 locales de juego debidamente autorizados y administrados por 291 firmas, consorcios o grupos. En detalle, son 705 salas de máquinas de azar (401 en Lima y 304 en provincias) y 22 casinos. Las estadísticas sobre slots precisan que 78,569 operan en todo el país. La capital alberga más de la mitad (46,201 terminales), mientras que los 32,368 equipos restantes están instalados en ciudades del interior. Sobre las mesas de apuesta, recoge la dirección, existen unas 307 en Lima y 42 en provincias, sumando 349 en total. En este conteo, la autoridad descarta que existan establecimientos que operen sin licencia. UNA NUEVA ETAPA Este trabajo, aunado a una normatividad específica y, en especial, una política de puertas abiertas, propició una buena relación con los operadores. Tales prácticas mayo 2015 13
Especial perú le valieron a la DGJCMT una distinción a las Buenas Prácticas en Gestión Pública (2010 y 2014) y al sector ya formal una buena imagen a nivel internacional. La tarea continuó con un reajuste del impuesto (12%) y acciones decisivas para fortalecer la reciente legalidad. Estos factores permitieron esbozar un entorno moderno y delinear políticas que custodien la transparencia de esta actividad, con la intervención de nuevos agentes fiscales y la tecnología. Según la DGJCMT, en la actualidad existen 726 locales de juego debidamente autorizados y administrados. TRIADA SUPERVISORA De esa manera, en nombre del Mincetur, la dirección abocada a autorizar, fiscalizar y sancionar la actividad de juegos de azar a nivel nacional se constituyó como ente supervisor del nuevo Sistema de Prevención para el Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo (SPLAFT) en los últimos años. Próxima a ella, la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) recibe, analiza, evalúa y transmite la información para la detección del LAFT. En paralelo, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) se responsabiliza de la fiscalización, recaudación, administración y distribución del tributo del sector. Sin la concurrencia de estos esfuerzos, no se habría podido aplicar las innovaciones tecnológicas que exigía la industria. Este avance incluyó la presencia tácita de firmas comercializadoras de máquinas tragamonedas, laboratorios de certificación, fabricantes, ensambladores, importadores y proveedores de sistemas online. DGJCMT, entidad responsable Aunque sus funciones jurídicas aparecían ya en la Ley 27153 de 1999, la DGJCMT nace oficialmente a fines de 2006. Actualmente es la autoridad competente para regular, autorizar, fiscalizar, controlar y sancionar en materia de salas de juegos de casino y máquinas tragamonedas en todo el territorio peruano. Fue creada por la Ley 28945 (Ley de Reordenamiento y Formalización de la actividad de Explotación de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas) y entre sus principales atribuciones están expedir o revocar las autorizaciones; realizar el registro de la actividad; y, naturalmente, fiscalizar, supervisar y sancionar al sector. Para ello puede clausurar locales, decomisar y destruir las máquinas ilegales, y designar inspectores y veedores. Además, esta instancia desarrolla campañas de juego responsable y vigila el estricto cumplimiento de las normas del Sistema de Prevención de Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo (SPLAFT). SECTOR INTERCONECTADO El siguiente paso se daría el 3 de setiembre de 2010 con el Decreto Supremo 015 2010 Mincetur que aprobó las Normas Técnicas Complementarias para la Implementación del Sistema Unificado de Control en Tiempo Real (SUCTR). Luego de una etapa de pruebas, el sistema online entró en funcionamiento a mediados de 2012 y alcanzó la interconexión del 100% de los terminales con el Estado, en poco tiempo. La acción fue soportada por el Registro de Máquinas Tragamonedas, la instalación de un Data Center y la progresiva aplicación de BI (Business Intelligence) y BPM (Business Project Management) en el sector. A lo largo de tres décadas de existencia, nuestra industria parece no perder la perseverancia y fuerza de sus inicios. Por el contrario, la experiencia ganada le permite afrontar los nuevos desafíos a través de esfuerzos concertados e inteligentes. Son virtudes promovidas por las leyes dictadas por el Estado y la buena disposición de sus actores, tal y como sucede en las industrias más modernas del mundo. Las autoridades están centrando sus esfuerzos en ver la manera de regular el mercado de los juegos online. La DGJCMT elaboró hace unos días un proyecto de ley para la creación de un sistema unificado parecido al SUCTR para conectar los servidores de todos los operadores con dirección electrónica o un dominio que termine en.pe. 14 mayo 2015
revistacasinoperu.com Camino a la CONSOLIDACIÓN El sector de los juegos de azar en el Perú ha logrado vencer los obstáculos que se le presentaron para sobresalir en el mercado nacional. El posicionamiento de la industria de los juegos de azar en el Perú no ha sido una tarea fácil. Este proceso ha significado un gran esfuerzo conjunto del Gobierno y los principales actores del sector. Eddie Thornberry, gerente general del casino Atlantic City, nos detalla a continuación cómo este rubro se abrió paso de manera exitosa en el país. Qué tan difícil fue el proceso de reordenamiento de la industria en el Perú? Si bien se sentaron las bases para el reordenamiento, tomó bastante tiempo para que el sector, por completo, adoptara todas las normas establecidas, por el esfuerzo económico que este demandaba. Poco a poco el Mincetur (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo) fue perfeccionando las normas que reglamentaron la inscripción, venta, homologación y la importación de máquinas y juegos. Además supo ejercer la presión necesaria, fijando fechas y plazos para cumplir las normas. Luego de haber culminado este proceso, cuál es el nuevo panorama del sector? Mirando hacia atrás, se puede afirmar hoy que el esfuerzo y los enormes recursos económicos empleados por los operadores valieron la pena. Atrás quedaron las épocas de sobresaltos por los sucesivos cambios en la legislación, que nos ponían al borde del infarto cada vez que se publicaban. Hoy tenemos un sector ejemplar para el resto del país: tranquilo, regulado y controlado, que da las garantías de funcionamiento para el Estado, nuestros clientes y colaboradores. Cuál fue el punto de quiebre para la industria en el Perú? El punto de quiebre fue la promulgación de las leyes 27153 y 27776 y sus reglamentos. Desde ese momento se fueron produciendo estos cambios. Las sentencias del Tribunal Constitucional que anularon los recursos de amparo que protegían algunas operaciones y generaban inestabilidad también fueron parte de este cambio. Luego, con una combinación de presión y flexibilidad, el Mincetur condujo la adopción de todos los aspectos de estas leyes. Luego de este gran avance, aún queda algo por hacer? Hay algo muy importante por atacar y que ha sido dejado un poco de lado por los operadores. La industria no ha sido vista con buenos ojos, producto de los primeros años de una actividad un poco desordenada, de leyes cambiantes y recursos de amparo, sumada a las historias de películas de Hollywood con gangsters, prostitución y drogas. Ha costado mucho esfuerzo ir cambiando esta imagen y se debe trabajar para que el público nos acepte como una alternativa de entretenimiento como cualquier otra. Lo más conveniente sería realizar campañas de información pública en los diferentes medios de comunicación. mayo 2015 15
Especial perú Impacto tributario La industria de los juegos de azar genera ingresos fiscales en base a varios impuestos. Cuáles son y qué cifras alcanzaron en los últimos años? El presente artículo tiene por finalidad precisar el impacto fiscal del sector de los juegos de casinos y máquinas tragamonedas, a través del cumplimiento de las obligaciones tributarias que afectan a todas sus actividades. Estas actividades son consideradas especiales y complejas, por lo que el Estado les da un tratamiento diferenciado. Su aporte a la recaudación no se reduce al Impuesto a los Juegos de Casinos y Máquinas Tragamonedas; también contribuyen significantemente con el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto a la Renta, entre otros, como veremos a continuación. Se debe tener presente que el servicio de recreación que brindan los casinos y las máquinas tragamonedas no está gravado con el Impuesto General a las Ventas (IGV), que se obtiene al aplicar la tasa del 18% sobre el Valor CIF más el arancel, todo en nuevos soles. Cabe resaltar que este sector sí contribuye de manera importante en la recaudación de este impuesto. IMPUESTOS A IMPORTACIONES La industria de los juegos de casino y tragamonedas se caracteriza por la permanente renovación de sus máquinas, equipos y servicios, lo que genera una constante importación de estos bienes. Así, pues, a partir de las cifras de las importaciones que se pueden obtener de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (Sunat), respecto de la subpartida arancelaria 95.04.30.1000, que incluye entre otros: Tragamonedas, máquinas de juegos activadas por monedas, fichas, se ha elaborado el cuadro N 2. Es de suponerse que la industria no solamente realiza importaciones de los bienes contenidos en una sola subpartida arancelaria, por lo que dichas sumas son solamente referenciales. Sin embargo, según cifras del propio sector, que fueron proporcionadas por la Sociedad Nacional de Juegos de Azar (Sonaja), en el año 2013 se pagaron 133 millones de soles por concepto de impuestos relacionados con las importaciones (aranceles e IGV). No obstante, a partir del año 2012 una gran cantidad de países exportadores de estos bienes mantienen beneficios del 100% de reducción arancelaria, en virtud a tratados internacionales, como el Acuerdo de Promoción Comercial EE.UU. Perú, o los Tratados de Libre Comercio firmados con Canadá, China y Corea del Sur, entre otros. Estos países participan de un gran porcentaje de las transacciones que realiza este sector. Podemos señalar que el IGV pagado por las importaciones en la industria de los juegos de azar fue para el año 2013 aproximadamente 133 millones de soles; lo que nos lleva a la conclusión de que el volumen estimado de las operaciones de importación, solamente en dicho año, ascendió a 738.8 millones de soles. Asimismo, se observa del cuadro N 1 que por las importaciones de los años 2008 a 2014, se ha obtenido un IGV aproximado de 282.3 millones de soles. 16 mayo 2015
revistacasinoperu.com n 1 Distribución de la recaudación del Impuesto a los Juegos de Casinos y Máquinas Tragamonedas. Fuente: Sonaja. Sin perjuicio de lo señalado anteriormente, no se debe obviar al IGV que se paga en las transferencias nacionales de los bienes importados, que aproximadamente debe fluctuar entre el 10% y el 20% del precio de importación, lo que aumenta el monto del IGV que genera la industria de los juegos de azar. TRIBUTOS AL JUEGO El Impuesto a los Juegos de Casinos y Máquinas Tragamonedas, de periodicidad mensual, grava los ingresos netos mensuales, menos un 2% de esta cantidad, que corresponde a gastos de mantenimiento; a esta nueva cifra se le aplica la tasa de 12%. La distribución de este El sector del juego se caracteriza por la permanente renovación de sus máquinas y servicios. n 2 Volumen de importaciones de la subpartida arancelaria N 95.04.30.1000 monto se puede observar en el cuadro N 1. En ese gráfico se aprecia que el Impuesto a los Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas aporta no solamente al Tesoro Público, sino que también beneficia a los municipios en los que se desarrollan dichas actividades, al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) y al Instituto Peruano del Deporte (IPD). La recaudación de este impuesto se ha incrementado con los años, como se puede apreciar en el cuadro N 3, elaborado con datos de la Sunat, que muestra que la recaudación por este impuesto es aún mayor a la indicada por la Sonaja. Cabe señalar que este impuesto, junto con el Impuesto a la Renta de Quinta Categoría, es uno de los pocos que mantienen su crecimiento con el tiempo, lo que evidencia el desarrollo constante de dicha actividad en nuestro país. Asimismo, se acredita que en los últimos seis años se ha recaudado por este tributo 1,131.8 millones de nuevos soles. IMPUESTO A LA RENTA Según datos proporcionados por la Sonaja, el Impuesto a la Renta pagado el año 2013 por el sector fue de 25 millones de soles; y se ha proyectado para los años 2014 a 2019 un monto ascendente a 139 millones de soles por dicho tributo. Respecto de este Impuesto, hay una tendencia que señala que los bienes que son entregados a los asistentes de las salas de casino bocaditos, bebidas, souvenirs, etc, no son gastos de representa- mayo 2015 17
Especial perú ción, contrariamente a lo indicado por la Administración Tributaria, puesto que su finalidad no es la de generar una imagen que mantenga o mejore la situación de la empresa. Pero al estar vinculados directamente con la generación de rentas, cumplen con el principio de causalidad, establecido en el artículo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta, por ello son gastos deducibles, siempre que cumplan con los criterios de proporcionalidad, razonabilidad, necesidad y normalidad. n 3 RECAUDACIÓN ANUAL DEL IMPUESTO A LOS JUEGOS DE CASINOS Y MÁQUINAS TRAGAMONEDAS (EN MILLONES DE SOLES). Los empresarios de la industria son agentes de retención de las contribuciones al sistema. CONTRIBUCIONES SOCIALES En este campo encontramos a los aportes a los fondos de pensiones, ya sean ONP o los fondos privados (AFP), y lo destinado a los servicios de seguro social (Essalud o EPS). Quienes se dedican a estas actividades son agentes de retención de las contribuciones referidas al sistema previsional y están obligados a aportar al seguro social de cada uno de sus trabajadores. Según la información brindada por la Sonaja, al 2013 existían 22,000 empleados directos, los que generaban aportes a Essalud equivalentes a 37 millones de soles. De ello se puede deducir que la planilla para dicho año ascendía a 411 millones de soles, con un sueldo mensual promedio de 1,556 soles. Adicionalmente, se habrían aportado aproximadamente 53 millones de soles (13% de la planilla) a los fondos de jubilación durante ese año. Esto acredita que en los años anteriores se han aportado al Seguro Social y a los Fondos de Pensiones, cantidades similares. En suma, es interesante tener en cuenta que la Industria de los Juegos de Azar, por ejemplo, en el año 2013 aportó alrededor de 516 millones de soles por los tributos ya mencionados. Un monto que supera a lo recaudado por el impuesto a las aguas y gaseosas, y que es aproximadamente el 50% de lo recaudado en ese mismo año por concepto del Impuesto Selectivo al Consumo de los combustibles. Cabe señalar que la industria está en permanente renovación, por lo que existe la expectativa de que estas cifras se incrementen. 18 mayo 2015
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Especial perú Recaudación eficiente Los impuestos de la industria se distribuyeron a sectores como el deporte, turismo y artesanía, logrando buenos resultados. Al igual que otras industrias, el sector de casinos y salas de juegos genera ingresos fiscales que favorecen al desarrollo del país. En el caso de Perú, las empresas de juegos de azar cumplen todos los años con un tributo del 12% de sus ganancias netas, llamado Im- puesto al Juego, que es destinado a distintos proyectos en beneficio del país. Este tributo es recaudado y distribuido por la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat) y es presentado y evaluado por la Dirección General de Juegos de Casinos y Máquinas Tragamonedas (DGJCMT). DISPOSICIÓN DE FONDOS Las normas vigentes establecen que ese 12% se distribuya de la siguiente manera: un 30% para las municipalidades provinciales y un 30% para las distritales, 20 mayo 2015
revistacasinoperu.com un 15% para el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), un 15% para el Tesoro Público y un 10% para el Instituto Peruano de Deporte. Según la DGJCMT, la recaudación total percibida el año pasado fue de 279 millones de soles. De dicha cantidad se distribuyeron 83.7 millones de soles para municipalidades provinciales, una cifra idéntica para las distritales, 41.85 millones de soles para el Tesoro Público, una cantidad similar para el Mincetur y 27.9 millones de soles para el IPD. DISTRIBUYENDO INGRESOS Cada una de las entidades distribuye lo recaudado de distintas maneras. El Mincetur, por ejemplo, designa parte de estos ingresos a tres programas: un 30% a su red de instituciones de producción artesanal en los mercados externo, interno y turístico (red conocida como Cites); un 40% a proyectos de desarrollo turístico y un 30% en la fiscalización del sector. En 2014, se destinó para el sector turístico la suma de 16.74 millones de Tejidos peruanos. A este tipo de actividades se destina lo recaudado por el sector. En 2014, se destinó la suma de 16.74 millones de soles al Fondo de Promoción y Desarrollo Turístico Nacional. soles, monto que financió en gran parte al Fondo de Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, entidad que se encarga de solventar los gastos de actividades y proyectos de promoción y desarrollo del turismo nacional. REDES CITES El 30% del monto recaudado por Mincetur para la red Cites un monto de 2.56 millones de soles en el 2014 va dirigido a los Centros de Innovación Tecnológica de Exportación (Citexpor), entidades que tienen como finalidad brindar servicios de asistencia técnica, capacitaciones, información especializada y asesoramiento en comercio exterior a las micro y pequeñas empresas, asociaciones agro-exportadoras y proyectos individuales con potencial. Estos centros controlan la calidad y certificación para la exportación de bienes y servicios con valor agregado. El Citexpor también cuenta con recursos provenientes del Tesoro Público, la cooperación técnica internacional, donaciones y fondos generados por su propia actividad. ALIANZAS DEPORTIVAS En los últimos años, varios peruanos han dejado el nombre del país en las posiciones más altas en certámenes internacionales. Pero, quiénes los apoyan económicamente? Los ingresos fiscales generados por la industria también sirvieron para financiar el mejoramiento de la infraestructura deportiva en el país, y para auspiciar y entrenar a deportistas nacionales. Uno de los aportes hechos por los juegos de azar fue la remodelación completa de la piscina de cincuenta metros y la de saltos ornamentales del Campo de Marte, ubicado en el distrito de Jesús María, Lima. Del mismo modo, contribuyó en la remodelación de la piscina de Cusco. Parte de ese dinero fue destinado al apoyo a deportistas nacionales como la fondista Inés Melchor y el tenista Luis Horna que participaron en los Juegos Olímpicos Atenas 2004, en Grecia. También sirvió para respaldar a la actual campeona de surf Sofía Mulánovich. Mincetur Esta entidad realiza el proceso de fiscalización mediante la Dirección General de Juegos de Casinos y Máquinas Tragamonedas. mayo 2015 21
Especial perú Gestión de calidad Las compañías implementan distintos protocolos para asegurar su crecimiento sostenido y la satisfacción de sus clientes. Cuáles son y cómo funcionan? En un mercado global cada vez más cambiante y competitivo, las empresas, independientemente de su tamaño, se han visto en la necesidad de implementar sistemas de gestión a fin de lograr sus objetivos y estar a la altura de las exigentes demandas del mercado. Desde su experiencia, Giovanny Mendoza Bastidas, director general de Incrementa Consulting, profundiza este tema y resalta la importancia de que se adopten este tipo de acciones para garantizar un futuro exitoso en empresas de distintas industrias. Qué modelos de sistemas de gestión se usan actualmente en el mercado? Existen varios modelos y sistemas de gestión que se vienen aplicando en el mercado local e internacional, sin embargo, todos ellos están fundamentados en los 22 mayo 2015
revistacasinoperu.com principios de la mejora continua o Ciclo de Deming (PDCA). Entendemos por sistemas de gestión de calidad al conjunto de normas y estándares internacionales que se interrelacionan entre sí para estandarizar y normalizar los procesos a fin de incrementar el cumplimiento de los requisitos de calidad que una empresa requiere para satisfacer a sus clientes. En la actualidad, existen varios sistemas de gestión de calidad. Todos ellos se encuentran normados bajo un organismo internacional no gubernamental llamado ISO, International Organization for Standardization (Organización Internacional para la Estandarización) y los más conocidos son las normas ISO 9001 (Calidad), ISO 14001 (medio ambiente) y OHSAS 18001 (seguridad industrial y salud ocupacional). En qué industrias se requieren de este tipo de protocolos? Qué beneficios les traen? Los modelos de excelencia y los sistemas de gestión de calidad son complementarios y deben ser aplicados en todo tipo de industria o negocio que tenga la firme convicción de incrementar sus resultados financieros y la calidad de sus procesos, productos y/o servicios. Los grandes beneficios que hemos podido experimentar con la aplicación de estos modelos de excelencia a lo largo de los años en empresas peruanas y de la región son el crecimiento sostenido y eficiente y colaboradores más productivos. También incrementa la seguridad y satisfacción para el cliente, trabajador, proveedor, sociedad y accionista. Del mismo modo, permite la estandarización de los procesos productos y/o servicios y un manejo efectivo y eficaz del riesgo. Los estándares internacionales contribuirán a hacer más simple la vida y a incrementar la efectividad de los productos y servicios que usamos diariamente. Nos ayudan a asegurar que dichos materiales, productos, procesos y servicios son los adecuados para sus propósitos. Qué experiencias de éxito de estos sistemas de gestión podría compartir con nosotros? A lo largo de estos años hemos tenido Los sistemas de gestión de calidad deben ser aplicados para incrementar sus resultados financieros. la oportunidad de ver muchos casos de éxito en organizaciones de nuestro país y de la región, en empresas de diversos rubros y de distintos tamaños. Sin embargo, en todas ellas se observa como factores críticos de éxito el compromiso desde la gerencia general para vencer la barrera de la resistencia al cambio y la adecuación de los programas y metodologías a las particularidades del giro del negocio, a las características y cultura propias de la organización. Como ejemplos de éxito en nuestro país podemos citar los casos de Backus & Johnston, Banco de Crédito del Perú, las empresas del Grupo BRECA, Compañía Minera Antamina, Grupo Telefónica, TE- CHINT, Austral Group y Corporación JR. LINDLEY, entre otros. Estas experiencias de éxito no sólo se dan en estas grandes compañías, también hemos podido ver con mucha satisfacción como empresas de la pequeña y mediana industria de nuestro país logran mejoras aplicando estos modelos y sus metodologías. Finalmente, cuánto debe invertir un empresario en la implementación de este tipo de sistemas? Qué dispositivos o profesionales se necesita? La inversión a realizar es variable y dependerá de la dimensión del proyecto, del grado de expertos de la consultora y del tiempo de implementación definido por la organización. Es importante tener un análisis de la relación beneficio/costo para poder tener una idea clara de cuánto dinero nos puede rendir cada dólar invertido. Los precios en el mercado peruano van desde los ochenta a 200 dólares/hora por consultor experto y el tiempo estimado para la implementación va desde los cuatro a diez meses en función a la complejidad del proyecto. Para implementar exitosamente y obtener el mayor beneficio de la ejecución de un modelo de excelencia o sistema de gestión es de vital importancia contar con profesionales que se encuentren dispuestos a aprender y desarrollar a otros, con habilidades en gestión del cambio y trato interpersonal, apasionados, altamente motivados y orientados a la acción, con apertura al cambio, la mejora continua y la innovación. mayo 2015 23
Especial perú El SUCTR impide el pase a los operadores informales, que son una competencia desleal. Tecnología y gestión Perú utiliza una herramienta de gestión que le permite optimizar sus negocios con transparencia. Qué tan beneficioso ha resultado la aplicación este protocolo? La sólida legislación del país respecto a la industria se debe en gran parte a una serie de políticas implementadas desde hace varios años. La ventaja de este mercado es que todas sus máquinas tragamonedas se encuentran homologadas y conectadas a dos servidores del Estado, mediante un complejo sistema de gestión conocido como el Sistema Unificado de Control en Tiempo Real (SUCTR). Este protocolo transmite información del dinero que ingresa y sale de las máquinas tragamonedas que operan en todo el país. Cada slot envía los datos al servidor del establecimiento para después derivarlos a los ordenadores de la Dirección General de Juegos de Casinos y Máquinas Tragamonedas (DGJCMT) y al de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (Sunat). De esta manera, facilita la labor reguladora y fiscalizadora de ambas entidades y, en el caso especial de la última, la de recaudar impuestos. Este sistema impide el pase a los operadores que funcionan al margen de la ley y que representan una competencia desleal para los que pagan impuestos y cumplen con las normas establecidas. En la actualidad, el SUCTR funciona las 24 horas del día. Cualquier falla en su operatividad, parcial o total, es reportada a un centro de cómputo en menos de una hora, y lo mismo sucede cuando se reestablecen sus actividades. Gracias a este sistema, Perú es bien visto por los inversionistas extranjeros de Estados Unidos, Ecuador, Chile Brasil y Italia, entre otros países, que siguen llegando al país. Todo se debe a su estabilidad económica y a su transparencia. El buen funcionamiento de este sistema ha permitido que las autoridades evalúen emplear un protocolo similar para regular el mercado del juego online. 24 mayo 2015
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Especial perú Iniciativas responsables En Perú, se han puesto en práctica varias políticas para promover el juego y entretenimiento sano Cuáles son y cómo se aplican? La industria de los juegos de azar tiene una gran acogida en el Perú. Por ello, uno de los principales objetivos de los empresarios y autoridades gubernamentales ha sido promover el entretenimiento sano en sus establecimientos. Estas trabajan de la mano con los principales operadores de la industria para reducir y prevenir el juego compulsivo. ACUERDOS DE AUTOEXCLUSIÓN Una de las principales medidas fue la aprobación de la Ley 29907, que estableció la creación del Registro de Personas Prohibidas de Acceder a las Salas de Juegos, Casinos y Tragamonedas, y la de un plan de prevención del juego compulsivo por cada operador. Aquellos clientes que deseen entrar a dicha base de datos pueden suscribir un contrato de autoexclusión voluntaria, en las oficinas de la Dirección General de Juegos de Casinos y Máquinas Tragamonedas (DGJCMT) o en cualquier casino. Se trata de un documento en el que los jugadores, o sus familiares, solicitan formalmente que se les prohíba el acceso por un periodo obligatorio de seis meses a 26 mayo 2015
revistacasinoperu.com los distintos locales de la industria. El acuerdo solo puede ser cancelado por los clientes, cuando venza dicho plazo. De lo contrario, se renovará automáticamente. Cada empresa deberá informar sobre los mecanismos y estrategias que empleará para prohibir el acceso y retirar de sus salas a aquellos jugadores que hayan suscrito un contrato de autoexclusión. La lista de jugadores que acataron esta medida es evaluada por la DGJCMT para después derivarla a un grupo de trabajo del Ministerio de Salud, especializado en esos temas. Los empresarios de casinos capacitan a su personal para tratar a personas que sobrepasen las horas de juego. NORMAS ESTABLECIDAS Las autoridades establecieron una serie de sanciones para las empresas que no cumplan con la Ley 29907. Por ejemplo, si alguno de los usuarios inscritos en el Registro de Personas Prohibidas de Acceder a las Salas de Juegos, Casinos y Tragamonedas, ingresan al local, el operador deberá pagar una multa de 3,800 soles. También sancionan a los operadores que no colocan avisos de prevención de juego compulsivo al interior de las salas de tragamonedas y casinos o a aquellas que no elaboren su plan de prevención. INICIATIVAS INSTITUCIONALES Esta entidad también brinda, en convenio con el Instituto Nacional de Salud Mental Honorio Delgado Hideyo Noguchi, charlas de sensibilización sobre el juego compulsivo a menores de edad y adultos en el interior del país, con la finalidad de La aprobación de leyes sobre la industria en Perú ha permitido fomentar el juego responsable. salvaguardar la salud pública y el cumplimiento de las normas establecidas. Las capacitaciones se realizaron desde el 2007 hasta el año pasado; en ese periodo se hicieron 475 charlas y se logró la asistencia de más de 57,000 personas. A los jueces y fiscales también se les capacitó sobre la Ley de Juegos. Hasta el momento se han organizado 29 charlas, que contaron con la presencia de 2,635 profesionales. POLÍTICAS EMPRESARIALES Los operadores también contribuyen en fomentar el sano entretenimiento dentro de sus establecimientos. Todas las salas de entretenimiento colocan en la entrada de sus negocios, o al interior de sus establecimientos, anuncios que previenen a sus clientes sobre el juego compulsivo. Otro mecanismo empleado por los empresarios de casinos es el de capacitar a su personal para tratar a personas que sobrepasen las horas de juego o los montos de apuestas, e invitarlos a disfrutar de algún otro servicio dentro local, para que tomen un descanso. Las autoridades y los operadores continúan trabajando distintas estrategias de este tipo, para mejorar el servicio que brindan a sus clientes y la imagen de todo el sector. mayo 2015 27
Especial perú Fortaleciendo LA INDUSTRIA Los especialistas consideran que el sector servicios es uno de los que más han contribuido al crecimiento anual del empleo. La industria de juego en el Perú se ha convertido en un mundo de oportunidades. Desde hace algunos años, este sector ha producido una gran cantidad de especialistas y profesionales, volviéndose cada vez más sólido y competitivo. Félix Rosenberg, presidente del Grupo Nevada Alpamayo, nos dice que el país se encuentra en un buen momento para reinvertir y fortalecer la estabilidad del juego con mayor confianza. Una empresa mejora la productividad cuando la entidad y sus colaboradores tienen los mismos objetivos. Qué importancia tiene el trabajador en el sector empresarial y en la sociedad? Una empresa mejora la productividad cuando la entidad y sus colaboradores tienen los mismos objetivos. Es algo de vital importancia, y al lograrlo se manifiesta la existencia de un sentimiento de valores compartidos y encaminados hacia un mismo objetivo, como ocurre en las familias, las comunidades y la sociedad en general. Muchas personas tienen una idea equivocada de cómo se logra la felicidad real. Esta no se consigue mediante nuestra propia gratificación, sino a través de nuestra fidelidad a una causa que tenga significado. Dentro de la empresa ocurre lo mismo. Qué análisis puede darnos sobre las empresas como generadoras de empleo? Cuál es su impacto en la sociedad? Recordemos que el sector inició sus operaciones en momentos muy complicados para nuestro país. Pasábamos por una crisis económica y social, con altos índices de desempleo; se necesitaba de una industria fresca, dinámica y atractiva, que impulse nuevas oportunidades. Años más tarde, el sector de los juegos de azar abrió las puertas a todo un nuevo mundo de experiencias, que permitió enseñar, capacitar y formar especialistas en el rubro. Estos especialistas con el tiempo se profesionalizaron y se volvieron altamente competitivos. Al mismo tiempo, mejoraron sus niveles económicos y su calidad de vida. Cómo fue el crecimiento de los casinos en los últimos años? Nuestra industria se encuentra en el sector servicios. Según los especialistas, 28 mayo 2015
revistacasinoperu.com esta fue uno de los que más han contribuido al crecimiento anual del empleo. El sector ha registrado un incremento sostenible en ese aspecto, debido a la formalización e implementación del sistema online. En la actualidad contamos con un estimado de casi 700 salas de juegos y 22 casinos. El nivel de rotación laboral es alto y se estima que hay casi 25,000 trabajadores. Cómo percibe la sociedad a las industrias del juego? Actualmente el sector se percibe como parte del entretenimiento sano y atractivo para muchas personas que salen a distraerse. Nuestros clientes sienten que son tratados como si fuesen parte de la familia. La sociedad exigirá cada vez más un comportamiento con alta dosis de responsabilidad social empresarial. Por ello, tenemos la obligación de seguir esforzándonos para unir a la industria y promover la solidaridad con los más necesitados. Cree usted que hay espacios para la reinversión en el Perú? Por supuesto. Lo que necesitamos es fortalecer la estabilidad del juego, que asegure la confianza. Si logramos mejorar ese aspecto, los buenos augurios estarán a la vista de todos. Con respecto a los rubros pienso que hay algunos que sobresalen más que otros. Lo que decidamos hacer debemos hacerlo bien, principalmente por nuestros clientes, por sus familias, por su comunidad y por nuestro país. Cómo ha sido su experiencia empresarial y cuáles sus canales de inversión más exitosos? Algunas experiencias buenas y otras no tan buenas. Pero de eso se trata: de conducirnos con el temple adecuado, sonreírle al éxito por la bonanza alcanzada, saber levantarnos cuando las cosas se complican, y luchar y perseverar hasta alcanzar nuestros sueños. Mi gran equipo de colaboradores supo estar conmigo en las buenas y en las malas. Ese, para mí, siempre será mi mayor logro: el haber podido sembrar en el corazón de nuestra gente los valores de lealtad, respeto y admiración por lo que hacemos. Qué les sugeriría a los nuevos inversionistas? Que apostemos por el país. A los empresarios peruanos, les pediría inversión y patriotismo. Y a los inversionistas extranjeros, confianza y rentabilidad. mayo 2015 29