COMERCIO JUSTO PARA ORO Beneficios y proceso de certificación Fairtrade y Fairmined

COMERCIO JUSTO PARA ORO Beneficios y proceso de certificación Fairtrade y Fairmined Serie ARM: Reglas de Oro - Guías Informativas para la Minería Artesanal y de Pequeña Escala. Cuaderno N 1

COMERCIO JUSTO PARA ORO Beneficios y proceso de certificación Fairtrade y Fairmined Serie ARM: Reglas de Oro - Guías Informativas para la Minería Artesanal y de Pequeña Escala. Cuaderno N 1 La presente publicación ha sido realizada con el apoyo financiero del Gobierno de Canadá, provisto a través de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI)

CUMBRE DEL SAJAMA, Bolivia Autores CARLOS EDUARDO SERRANO CALLEJAS (AMICHOCÓ, Colombia) FEDERICO GAMARRA CHILMAZA (Red Social, Perú) HARBI DENNIS GUERRERO MORILLO (ASOMIRCOL, Colombia) MANUEL REINOSO (AMASUC, Perú) MARCIN PIERSIAK (Alianza por la Minería Responsable - ARM) OLINDA OROZCO ZEVALLOS (Red Social, Perú) Edición de Contenido LUZ ADRIANA ÁLVAREZ MONSALVE ALDO CHIPANA Diseño e Ilustraciones DIEGO GARCÍA SIERRA MARÍA EUGENIA CALDERON Corrección de estilo ELISA BRAVO MARCIN PIERSIAK Coordinación general AGENCIA CANADIENSE DE DESARROLLO INTERNACIONAL (ACDI) Apoyo ISBN: 978-958-98703-1-0 MEDELLÍN, COLOMBIA SEPTIEMBRE 2011 Alianza por la Minería Responsable ARM Primera Edición www.communitymining.org Alianza por la Minería Responsable (ARM) es una iniciativa global, pionera e independiente, constituida con el propósito de mejorar la equidad y el bienestar de las comunidades Mineras Artesanales y de Pequeña Escala (MAPE) a través de prácticas sociales, ambientales y laborales mejoradas, un buen sistema de gobierno y la implementación de prácticas de restauración de ecosistemas.

INTRODUCCIÓN En la mayoría de los países de América Latina, la minería artesanal y de pequeña escala (MAPE) es una actividad productiva importante porque asegura el sustento diario a miles de personas. Desafortunadamente, a pesar de su gran potencial en generación de empleo, el sector de la MAPE se caracteriza por su alto nivel de informalidad, por condiciones laborales muy difíciles y peligrosas, y por el uso intensivo del mercurio, que provoca la contaminación del medio ambiente y graves daños a la salud humana. La certificación de Comercio Justo Fairtrade y Fairmined (Comercio Justo y Minería con Justicia) es una iniciativa innovadora, que ofrece a los mineros artesanales y de pequeña escala de oro, una oportunidad para transformar esta realidad, mejorando sus ingresos y sus condiciones laborales, y elevando la calidad de vida en sus comunidades. Esta certificación incentiva prácticas responsables en la labor minera, facilitando a los mineros la comercialización directa de su producción en mercados internacionales, con la garantía de un precio justo y un ingreso adicional de entre 10 y 15% para la organización minera. Para acceder a los beneficios de la certificación, la organización minera debe cumplir con los criterios de desarrollo social, laboral, ambiental y económico propuestos por el Estándar Fairtrade y Fairmined para Oro de Minería Artesanal y de Pequeña Escala, Incluyendo Metales Preciosos Asociados. Este estándar es el fruto de la cooperación entre la Alianza por la Minería Responsable (ARM) con su Red de Aliados y la organización internacional de comercio justo Fairtrade International. Esta cartilla presenta conceptos básicos sobre el estándar y la certificación de Comercio Justo Fairtrade y Fairmined, expone sus beneficios y explica los criterios y procesos que tienen que seguir las organizaciones mineras interesadas en vender su producción como certificada. Esperamos que sea un manual de referencia para todos los mineros y mineras artesanales y de pequeña escala interesados en esta iniciativa. La presente publicación es una adaptación de la cartilla desarrollada por Cumbre del Sajama (Bolivia), y ha sido posible gracias a la financiación del Fondo del Canadá para Iniciativas Locales de la Embajada de Canadá en Colombia. ARM agradece a ambas instituciones su invaluable apoyo.

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Beneficios y proceso de certificación Fairtrade y Fairmined QUÉ ES COMERCIO JUSTO El Comercio Justo (llamado en inglés Fairtrade) representa una alternativa al comercio tradicional y se basa en la cooperación entre productores y consumidores. El Comercio Justo busca un trato más justo para los productores y les ofrece condiciones comerciales más equitativas y provechosas para ellos. Es un medio para que los pequeños productores (agrícolas, artesanos, etc.) obtengan un mejor precio para sus productos, y así mejorar las condiciones de vida de ellos y sus familias. Es también un medio para lograr una economía más solidaria, que promueva los valores de diálogo, reciprocidad y equidad social. El Comercio Justo favorece el mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores. El Comercio Justo promueve el uso de tecnologías limpias para el cuidado del medio ambiente y la salud humana. Para los consumidores, el Comercio Justo es una manera eficaz de contribuir, a través de sus compras diarias, a la reducción de la pobreza en los países en vía de desarrollo. Los consumidores adquieren un producto no sólo por su valór material, sino también su valor ético, porque representa el esfuerzo de mineros y mineras de base comunitaria, responsables social y ambientalmente. C omercio Justo Fairtrade y Fairmined en la producción de oro y metales asociados por los mineros artesanales y de pequeña escala La iniciativa de Comercio Justo en oro y metales asociados Fairtrade y Fairmined (en español, Comercio Justo y Minería con Justicia) es un movimiento que promueve la minería artesanal y de pequeña escala comunitaria responsable con los trabajadores, la comunidad y el medio ambiente. 7

Comercio justo para oro Al ofrecer mejores condiciones comerciales y un ingreso adicional para los mineros, el programa de Comercio Justo Fairtrade y Fairmined contribuye al desarrollo sostenible para los pequeños productores mineros, así como para los trabajadores desfavorecidos y sus familias. Principales beneficios del Comercio Justo Fairtrade y Fairmined El precio justo Los mineros reciben al menos el 95% del precio internacional del oro, de acuerdo a las condiciones de comercialización de cada país. Esto permite mejorar la economía familiar y la de la comunidad. Prima de Comercio Justo La Prima de Comercio Justo consiste en un 10% sobre el precio del oro, que la organización minera invierte en su desarrollo y en proyectos comunitarios (ver el recuadro). Oro ecológico - un caso especial. Es el oro extraído sin uso de químicos tóxicos, como mercurio y cianuro, y bajo estrictos criterios ambientales. En reconocimiento de este esfuerzo adicional, la prima de comercio justo para el oro ecológico es de 15% sobre el precio del oro. QUÉ ES LA PRIMA DE COMERCIO JUSTO Es un estímulo económico para las organizaciones mineras que reciban la certificación de Comercio Justo Fairtrade y Fairmined. Esta prima estará destinada para la inversión en tecnología, educación, salud, servicios básicos, etc. Las organizaciones que reciban la certificación deben tener la capacidad para administrar la Prima de Comercio Justo de manera transparente para sus miembros y otros beneficiarios. Las decisiones sobre el uso de la Prima de Comercio Justo son tomadas democráticamente por los miembros de la organización minera, con el fin de garantizar el uso adecuado y planificado de este recurso en el fortalecimiento gradual de su economía. 8

Beneficios y proceso de certificación Fairtrade y Fairmined A través de la garantía del precio justo y el ingreso adicional de la prima para inversión social, el Comercio Justo motiva a los mineros para que transformen sus prácticas hacia una minería social y ambientalmente responsable y más productiva. Beneficios adicionales de Comercio Justo Fairtrade y Fairmined Genera trabajo estable y digno para los mineros y contribuye a reducir la pobreza en su comunidad y en su región. Estimula la legalización de la actividad minera, demostrando al gobierno y a la opinión pública que el sector de pequeña minería también puede cumplir con las normas legales. Al cumplir con las obligaciones legales, los mineros adquieren el reconocimiento oficial para exigir sus derechos. Permite a los mineros acceder al desarrollo de sus capacidades, mejorando la productividad de las minas, gracias a una mejor gestión empresarial y a la implementación de tecnologías eficientes de extracción y procesamiento. 9

Comercio justo para oro Favorece el desarrollo de organizaciones de mineros artesanales y de pequeña escala. Esto permite aumentar el poder de negociación de los mineros y profesionalizar la gestión de sus actividades. Impulsa la formalización del trabajo de los mineros (en cuanto a salarios, salud, pensión y riesgos profesionales). Promueve el cuidado del medio ambiente y la salud de los mineros y las comunidades. Promueve la buena imagen de la minería artesanal y de pequeña escala, lo cual dignifica el trabajo de los mineros. Permite que los mineros que se integran a esta actividad tengan una mayor calificación técnicoprofesional. Permite que la pequeña minería se convierta en una alternativa para las nuevas generaciones, para que se dediquen a esta actividad en lugar de participar en el conflicto armado y en acciones ilícitas. Al exportar directamente al mercado internacional, la organización minera recibe un valor adicional del oro que produce, pues de esta manera se elimina una cadena de intermediarios. Adicionalmente, en algunos países la exportación directa trae beneficios fiscales, por ejemplo, en Colombia el oro exportado directamente está exento del impuesto IVA, mientras en Perú, al exportar su producto los mineros pueden recuperar el 18% del Impuesto General a las ventas de los gastos efectuados. 10 Una relación comercial de confianza con los compradores permite generar opciones de prefinanciamiento, cuando el comprador adelanta el dinero por la compra del oro de Comercio Justo. Esto ayuda a solucionar un impedimento frecuente que tienen las organizaciones mineras: la falta de capital de trabajo, lo que las obliga a vender el oro a intermediarios en el mercado local por un precio más bajo.

Beneficios y proceso de certificación Fairtrade y Fairmined CÓMO SE PUEDE ACCEDER AL PROGRAMA DE COMERCIO JUSTO FAIRTRADE Y FAIRMINED Solamente las organizaciones de mineros artesanales y de pequeña escala de base comunitaria pueden acceder al programa de Comercio Justo Fairtrade y Fairmined. Estas organizaciones, dependiendo del contexto, pueden ser cooperativas, sociedades de accionistas, organizaciones comunitarias de base, etc. Para acceder a los beneficios de comercio justo, las organizaciones mineras necesitan certificarse para demostrar a los consumidores que están trabajando de manera responsable. La certificación garantiza que los mineros cumplen con los requisitos del Estándar Fairtrade y Fairmined para oro de minería artesanal y de pequeña escala, incluyendo metales preciosos asociados. Este estándar, desarrollado conjuntamente por mineros y consumidores, reúne los criterios de cómo realizar una minería responsable. El estándar incluye cuatro tipos de requisitos: Desarrollo Social Desarrollo Económico Desarrollo Laboral Desarrollo Ambiental Desarrollo social El objetivo del comercio justo es mejorar el desarrollo y la calidad de vida de los mineros artesanales de pequeña escala y sus comunidades. El estándar promueve la formalización y legalización de las organizaciones de mineros, lo cual permite su participación en un entorno social y el libre ejercicio de sus derechos. 11

Comercio justo para oro La organización que desee certificarse debe tener una estructura democrática y una administración transparente, que permitan un control efectivo de los ingresos por parte de su directiva y de la totalidad de los trabajadores. La afiliación y participación en la organización minera, así como la distribución de los beneficios, debe hacerse de manera igualitaria, manteniendo la equidad entre hombres y mujeres y sin ningún tipo de discriminación (por ejemplo, sin excluir a una persona por su raza o su religión). 12 Desarrollo económico La organización debe tener acceso a medios logísticos, administrativos y técnicos para colocar un producto de calidad en el mercado. Es necesario desarrollar un plan para el fortalecimiento gradual de la gestión administrativa y financiera de la organización, como también para el aumento en eficiencia de la producción, mediante una mejor tecnología de procesamiento. La organización debe también tener el compromiso y la capacidad para administrar la prima de Comercio Justo de una manera transparente y democrática, teniendo siempre en cuenta las necesidades de las mujeres y de los grupos desfavorecidos. Desarrollo laboral Estos criterios están basados en el concepto de trabajo digno de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que dice así: Involucra oportunidades de trabajo que sea productivo y provea un ingreso justo, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para las familias, mejores perspectivas para desarrollo personal e integración social, libertad para que las personas expresen sus preocupaciones, organicen y participen en las decisiones que afecten sus vidas e igualdad de oportunidad y trato para todas las mujeres y los hombres.

Beneficios y proceso de certificación Fairtrade y Fairmined El concepto de trabajo digno puede resumirse en cuatro objetivos (estratégicos) básicos: derecho al trabajo, empleo digno, protección social y diálogo social. Con este concepto se busca, igualmente, alcanzar algunos objetivos como: erradicación del trabajo infantil, seguridad y salud ocupacional, y libertad de asociación. Desarrollo ambiental Los requisitos ambientales del Comercio Justo están orientados a minimizar los riesgos más significativos y los impactos negativos típicos de la minería de pequeña escala. Estos requisitos les dan prioridad a aquellos asuntos ambientales cuyos retos deben ser entendidos y resueltos por los mineros artesanales en el corto o mediano plazo. Con la exigencia de estos requisitos se busca lograr la responsabilidad ambiental de los mineros y el progresivo mejoramiento ambiental de los siguientes aspectos: El manejo responsable y la eliminación progresiva de elementos químicos como el mercurio y el cianuro, que son altamente contaminantes. La protección y restauración ecológica, es decir, el mejoramiento de las áreas que han sido afectadas por la extracción de los metales preciosos. El cumplimiento de la legislación ambiental. Las organizaciones mineras que no usan químicos tóxicos y siguen estrictos criterios ambientales pueden comercializar su oro como Oro Ecológico. Recordemos que la prima de comercio justo para el Oro Ecológico es del 15%. 13

Comercio justo para oro CUÁL ES EL PROCESO PARA UNA CERTIFICACIÓN DE COMERCIO JUSTO EN LA PRODUCCIÓN DE ORO Luego de haber cumplido con el Estándar de Comercio Justo Fairtrade y Fairmined para el oro y los metales asociados, los pasos a seguir por las organizaciones mineras auríferas para lograr una certificación de Comercio Justo son: 1- La solicitud El primer paso para una certificación es enviar el Formulario de Solicitud a FLO-CERT, que es la organización internacional encargada de la certificación. Este Formulario de Solicitud se debe presentar junto con una serie de documentos, como la constitución legal y los estatutos de la organización, el reglamento interno, concesiones mineras con títulos mineros, permisos ambientales, cuenta bancaria, etc. Durante esta fase, FLO-CERT evalúa si la organización minera que está haciendo la solicitud es apta para una certificación. CUOTAS A FLO-CERT Las cuotas a FLO-CERT son pagos que debe realizar la organización minera que quiera obtener una certificación. Este dinero está destinado a cubrir los costos de la auditoría y certificación, una vez aprobada la solicitud. Este pago se realiza independientemente del resultado de la decisión de certificación. 14

2- Beneficios y proceso de certificación Fairtrade y Fairmined La auditoría Una vez que se ha realizado la solicitud, se fija una fecha para la auditoría. Los auditores de FLO-CERT visitarán los lugares de producción y la oficina de la organización que quiera certificarse. De esta manera, los auditores podrán comprobar si la organización de mineros cumple con los correspondientes criterios exigidos por la certificación. Las auditorías pueden ser diferentes para cada organización. Algunas toman más tiempo que otras, o requieren una evaluación más intensa, dependiendo de cada caso. Al final de este proceso, los auditores de FLO-CERT presentan los resultados y señalan si la organización cumple o no con los criterios exigidos para obtener la certificación. 3- Durante la auditoría, FLO-CERT revisará algunos documentos importantes para la certificación: Documentos de contabilidad, balances, informes, etc. Actas de Asambleas Generales Actas de Constitución, Estatutos, Reglamento Interno Los registros de producción procesamiento y comercialización para demostrar la trazabilidad de oro certificado. Trazabilidad significa seguimiento del oro a lo largo de la cadena de producción para que el consumidor final esté seguro que su producto proviene de una mina certificada. Es por eso que la organización minera debe revisar cuidadosamente la documentación que tiene, para así identificar qué documentos les hacen falta y proceder a elaborarlos. Evaluación Después de la auditoría, los auditores envían el informe completo a FLO-CERT Alemania para una evaluación en gabinete. La organización minera puede sugerir en este momento las medidas que va a tomar para corregir los incumplimientos identificados durante la auditoría. Estas medidas también serán evaluadas por FLO-CERT. FLO-CERT sólo puede emitir la certificación cuando se hayan corregido todos los incumplimientos identificados. 15

Comercio justo para oro 4- Certificación Una vez se hayan superado todas las no conformidades, FLO-CERT emitirá el certificado de cumplimiento. El certificado de FLO-CERT es la confirmación de que la organización cumple con los estándares de Comercio Justo Fairtrade y Fairmined y de que puede comercializar bajo condiciones de Comercio Justo Fairtrade y Fairmined. El certificado es válido por un periodo de tres años, siempre y cuando la organización minera cumpla de forma continua con los requisitos del estándar y apruebe las auditorías de seguimiento. 16

Beneficios y proceso de certificación Fairtrade y Fairmined QUÉ COMPROMISO DEBEN ASUMIR LAS ORGANIZACIONES QUE DECIDAN OBTENER ESTA CERTIFICACIÓN Es importante que los mineros y sus organizaciones se comprometan con el Comercio Justo porque están convencidos de que es una alternativa que les permite un mejor desarrollo con responsabilidad social y ambiental y les ayuda a elevar la calidad de vida de ellos y sus familias. El mayor compromiso de las organizaciones consiste en facilitar el proceso de certificación, poniendo empeño y dedicación para cumplir con todos los criterios de cumplimiento. Es un compromiso que debe ser asumido por todos los mineros en la organización, y principalmente por sus representantes, a través de sus directivas. El mismo proceso de certificación es beneficioso para las organizaciones, porque las motiva para la implementación de buenas prácticas de minería, y las conduce a mejorar las condiciones de trabajo y productividad. Las Organizaciones de Comercio Justo deben ser líderes y ejemplo de gestión eficiente y formal, con buenas prácticas laborales y de seguridad, con responsabilidad social y ambiental para los mineros, sus familias y su comunidad. L a visión de comercio justo para el oro Visión de la minería artesanal y de pequeña escala responsable Transformar a la Minería Artesanal y de Pequeña Escala (MAPE) en una actividad formalizada, organizada y rentable que utilice tecnologías eficientes y sea social y ambientalmente responsable; que de modo creciente se desarrolle un marco de buen gobierno, legalidad, participación y respeto a la diversidad; contribuya al trabajo decente, al desarrollo local, a la reducción de la pobreza y a la paz social en nuestras naciones, estimulada por una creciente demanda de los consumidores por minerales sustentables y joyería ética. 17

Comercio justo para oro Para más información sobre la certificación de Comercio Justo Fairtrade y Fairmined, por favor contacten a Alianza por la Minería Responsable (ARM): Correo electrónico: arm@communitymining.org www.communitymining.org 18

COMERCIO JUSTO PARA ORO Beneficios y proceso de certificación Fairtrade y Fairmined Serie ARM: Reglas de Oro - Guías Informativas para la Minería Artesanal y de Pequeña Escala. Cuaderno N 1 La presente publicación ha sido realizada con el apoyo financiero del Gobierno de Canadá, provisto a través de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI)