FINANCIAMIENTO Y CONDICIONES PARA LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA EDUCATIVA EDUARDO BALLON SECRETARIO TÉCNICO ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES

FINANCIAMIENTO Y CONDICIONES PARA LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA EDUCATIVA EDUARDO BALLON SECRETARIO TÉCNICO ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES

PUNTO DE PARTIDA: 8 Fallas de origen del proceso de Descentralización 1. Yuxtaposición de tres diseños organizacionales 2. Sistemas administrativos restrictivos 3. Sistema de acreditación inoperante 4. Transferencia acelerada de funciones 5. Presupuesto público con asignación inercial de recursos 6. Sistema de empleo público congelado 7. Ministerios sin verdadera autonomía ni articulación 8. Herencia de corrupción, débil representatividad

AVANCES: Logros de aprendizaje en Comprensión Lectora Nacional Calidad: Incremento sostenido de los logros de aprendizaje Equidad: Reducción sustantiva de resultados en el nivel más bajo en los últimos 3 años Descentralización: Todas las regiones han mejorado de manera diferenciada. La gestión regional tiene un efecto los logros de aprendizaje. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 15,9 16,9 23,1 28,7 29,8 30,9 33,0 43,5 54,3 53,1 53,6 47,6 47,1 49,3 51,3 44,0 29,8 30,0 23,3 23,7 23,1 19,8 15,8 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 12,5 2013 2014 Moquegua Tacna Arequipa Callao Lima Metropolitana Ica Piura Lima Junín Nacional Pasco Lambayeque Puno Amazonas Tumbes La Libertad Cusco San Martín Ayacucho Áncash Madre de Dios Cajamarca Apurímac Huancavelica Huánuco Ucayali Loreto

AVANCES: Algunas experiencias de éxito en la gestión educativa regional Acompañamiento pedagógico en Moquegua Modelo de gestión territorial en San Martín Modelo de gestión educativa con gobiernos locales en Piura Plan CYMA en Amazonas Educación ambiental en Ucayali Tecnologías educativas en Moquegua y Lima Aulas interactivas en Tacna Acompañamiento pedagógico en secundaria en Puno

AVANCES: Matriz de Gestión Descentralizada, herramienta que ordena las responsabilidades de los niveles de gobierno para la provisión del servicio educativo Fases GN GR GL IIEE Política Formula la política nacional sobre la gestión de educativos. Ejecución Planifica, produce, adquiere y distribuye los educativos a los GR. Distribuye los materiales y recursos educativos a las IIEE de su departamento. Colabora de forma excepcional con la distribución de los educativos cuando se haya establecido acuerdos con el GR. Garantiza el uso pedagógico adecuado y gestión de los educativos en el aula. Monitoreo y Evaluación Monitorea y evalúa la distribución de los educativos, en el marco del Sistema de monitoreo para la gestión Monitorea y reporta al GN la distribución de los educativos en las IIEE de su departamento..

Ejecución de la inversión educativa por niveles de gobierno (millones de soles) Pliego 2013 2014 PIA PIM DEVENGADO AVANCE % PIA PIM DEVENGADO AVANCE % MINISTERIO DE EDUCACIÓN 1,537.00 589.00 441.00 75,0% 1,463.00 420.00 414.00 98,6% GOBIERNOS REGIONALES 677.00 1,523.00 1,144.00 75,1% 662.00 1,467.00 1,022.00 69,7% GOBIERNOS LOCALES 692.00 2,680.00 1,872.00 69,9% 593.00 2,406.00 1,799.00 74,8% El presupuesto de inversiones de los gobiernos subnacionales tiende a duplicarse en el transcurso de un año. El presupuesto de inversiones del Minedu tiende a reducirse a menos de la mitad, producto de las transferencias presupuestales entre niveles de gobierno Aunque el nivel de avance de los gobiernos subnacionales está muy por debajo del Minedu, en términos absolutos han ejecutado hasta 4 veces más.

Asignación del presupuesto educativo por nivel de gobierno 96.0% 95.5% 95.0% 94.5% 94.0% 93.5% 93.0% 92.5% 92.0% 91.5% 91.0% Gobiernos Regionales: ejecución del presupuesto de la función educación 2011-2014 92.8% 7,622 8,455 7,073 95.3% 95.6% 9,428 10,369 8,057 9,009 2011 2012 2013 2014 94.9% 9,843 PIM (En millones de soles) Devengado (En millones de soles) Ejecución 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 Nivel de Gobierno PIA 2012 2013 2014 2015 GOBIERNO NACIONAL 52% 52% 51% 58% GOBIERNOS REGIONALES 42% 43% 45% 39% GOBIERNOS LOCALES 7% 4% 3% 3% Total miles de millones 15,2 16,8 18,2 22,3 0 Los Gobiernos Regionales han demostrado tener un alto nivel de ejecución presupuestal 2015: Incremento histórico en el presupuesto educativo pero altamente centralizado: 4,125 millones de soles El 84% del incremento se concentra en pliego MINEDU, y 10% en los GR Sin embargo, los GR ejecutarán al menos el 65% del incremento en el pliego del MINEDU (Ley de presupuesto 2015).

Presupuesto concentrado en un área del sistema educativo Categoría presupuestal SECTOR EDUCACIÓN GR PIA % PIA % 0066: FORMACION UNIVERSITARIA DE PREGRADO 2,199,112,010 9.84% 4,500,000 0.05% 0068: REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES 158,471,748 0.71% 55,827,360 0.64% 0073: PROGRAMA PARA LA GENERACION DEL EMPLEO SOCIAL INCLUSIVO - TRABAJA PERU 60,000 0.00% 0090: LOGROS DE APRENDIZAJE DE ESTUDIANTES DE LA EDUCACION BASICA REGULAR 13,421,251,097 60.04% 7,201,025,827 82.77% 0091: INCREMENTO EN EL ACCESO DE LA POBLACION DE 3 A 16 AÑOS A LOS SERVICIOS EDUCATIVOS PUBLICOS DE LA EDUCACION BASICA REGULAR 669,030,506 2.99% 259,777,195 2.99% 0106: INCLUSION DE NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES CON DISCAPACIDAD EN LA EDUCACION BASICA Y TECNICO PRODUCTIVA 121,236,499 0.54% 62,678,044 0.72% 0107: MEJORA DE LA FORMACION EN CARRERAS DOCENTES EN INSTITUTOS DE EDUCACION SUPERIOR NO UNIVERSITARIA 109,099,256 0.49% 96,981,934 1.11% 0122: ACCESO Y PERMANENCIA DE POBLACION CON ALTO RENDIMIENTO ACADEMICO A UNA EDUCACION SUPERIOR DE CALIDAD 612,893,290 2.74% 0127: MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LOS DESTINOS TURISTICOS 12,144,771 0.05% 0135: MEJORA DE LAS CAPACIDADES MILITARES PARA LA DEFENSA Y EL DESARROLLO NACIONAL 204,802,506 0.92% 9001: ACCIONES CENTRALES 1,188,086,148 5.32% 409,898,143 4.71% 9002: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS 3,657,013,626 16.36% 609,095,062 7.00% El 60% del presupuesto del sector (82% del GR) se concentra en un solo Programa Presupuestal En los GR la concentración de recursos es aún mayor Mínimo margen de acción de los GR para financiar programas regionales y sus sostenibilidad Ausencia de otras prioridades en el presupuesto: educación básica especial, educación superior pedagógica y técnica, etc.

CONDICIONES DE GESTIÓN El boom de las inversiones empieza a detenerse a raíz de la reducción del canon. Los GR necesitan desarrollar y darle sostenibilidad a sus políticas sin depender tanto de los recursos de inversión. La lógica de transferencias discrecionales debe terminar, pues coloca a los gobiernos descentralizados como meros ejecutores de las decisiones nacionales o tramitadores de obras, debilita la institucionalidad regional y afianza una relación de dependencia. Alineamiento del presupuesto del sector en términos de calidad, equidad y descentralización, lo cual supone: Priorizar programas y proyectos orientados a cerrar las principales brechas del sistema educativo, relacionadas al ámbito rural, las poblaciones indígenas y las personas con discapacidad Definir con claridad las funciones y responsabilidades de cada nivel de gobierno en la gestión de los programas nacionales, con carácter descentralizado. Financiar el fortalecimiento institucional de las instancias de gestión, en el marco de sus competencias. Financiar las prioridades de los Gobiernos Regionales con recursos que provienen de los sistema de incentivos. Para financiar el sistema educativo con pertinencia territorial se requiere: Centralidad de la escuela: considerar la escuela como la unidad de planificación y programación presupuestal del servicio Programación presupuestal en base a una Planificación territorial de mediano plazo, sobre la base de las necesidades educativas territoriales rompiendo el esquema institucional, y con participación de los Gobiernos Locales y actores sociales. Fortalecimiento de las unidades de planeamiento en los GR, DRE y UGEL, en el manejo de políticas educativas, acceso y uso de sistemas de información Herramientas de costeo que respondan a la diversidad territorial donde se implementa toda la cadena de producción del servicio educativo, en los distintos departamentos. Distribución equilibrada del presupuesto, que responda a la Matriz de Gestión Descentralizada y fortalezca los roles de rectoría, implementación y articulación de cada nivel de gobierno.