Incidencia de la política fiscal en la desigualdad y la pobreza Ricardo Castaneda Ancheta Tegucigalpa M.D.C, 30 de marzo de 2016
Contenido 1. Reducción de la pobreza y la desigualdad: el doble reto de la política fiscal 2. Metodología 3. Incidencia de la política fiscal en Centroamérica 4. Incidencia de la política fiscal en El Salvador 5. Reflexiones finales 6. Recomendaciones
1. Reducción de la pobreza y la desigualdad: el doble reto de la política fiscal
Pobreza Desigualdad Crecimiento económico Redistribución del ingreso Redistribución pura Redistribución eficaz Política fiscal
La incidencia de la política fiscal depende de: Quiénes son los beneficiarios del gasto público, el monto y la calidad Monto de impuestos y quiénes son los que los pagan En el corto plazo, el gasto público es un instrumento redistributivo mucho más poderoso. Sin embargo, en el largo plazo un sistema impositivo progresivo puede hacer una contribución muy importante para evitar grados crecientes de desigualdad.
Porcentaje Pobreza en América Latina (alrededor de 2010) 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 Fuente: Icefi/FIDA, con base en datos de Cedlas y Worldbank (2015)
0.432 0.466 0.5682 0.5269 0.402 0.518 0.3991 0.4171 Índice de Gini Centroamérica: Distribución del ingreso 0.6 0.5 0.482 0.5641 0.513 0.4396 0.4 0.3 0.2 Rural Urbano Nacional 0.1 0 Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador País Fuente: Icefi/FIDA, con base en encuestas de hogares de los países
Porcentaje Centroamérica: población en pobreza y pobreza extrema 80 70 60 50 40 30 20 Pobreza extrema Pobreza total 10 0 Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Fuente: Icefi/FIDA, con base en encuestas de hogares de los países
2. Metodología
Metodología Ingreso de mercado Ingreso de mercado neto Ingreso disponible Ingreso posfiscal Ingreso final Sueldos, salarios, ingresos de capital Impuestos directos y seguridad social Transferencias directas Subsidios impuestos indirectos Educación y salud Fuente: Icefi/FIDA, con base en Lustig y Higgins (2013)
3. Incidencia de la política fiscal en Centroamérica
Centroamérica: Incidencia de la política fiscal en la pobreza extrema (Porcentajes) Rural Urbano 46.7 47 43.2 43.4 45.3 42.4 48 42.8 19 19.1 14.8 18.5 15.2 15.1 21.4 17.1 15.64 34.81 35.48 32.05 32.05 31.96 30.81 35.51 34.92 9.79 13.39 13.39 13.08 10.17 8.39 9.48 Mercado Mercado neto Disponible Posfiscal Mercado Mercado neto Disponible Posfiscal Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ
Centroamérica: Incidencia de la política fiscal en la pobreza total (Porcentajes) Rural Urbano 75.50 75.70 74.80 76.30 44.60 67.90 68.10 67.90 68.60 40.50 41.00 40.70 60.05 60.64 58.71 61.95 36.80 37.80 37.70 40.40 49.74 49.74 49.28 54.16 26.78 27.46 25.90 29.39 28.01 24.35 24.35 23.99 Mercado Mercado neto Disponible Posfiscal Mercado Mercado neto Disponible Posfiscal Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ
Centroamérica: Incidencia de la política fiscal en la desigualdad (índice de Gini) Rural Urbano 0.5682 0.5677 0.5602 0.5599 0.5417 0.5269 0.5232 0.5211 0.5233 0.518 0.51 0.508 0.515 0.466 0.452 0.452 0.454 0.5115 0.501 0.432 0.427 0.425 0.423 0.402 0.399 0.392 0.393 0.3991 0.3983 0.382 0.3786 0.386 0.375 0.4171 0.4118 0.4042 0.3984 0.428 0.3773 0.3453 Mercado Mercado neto Disponible Posfiscal Final Mercado Mercado neto Disponible Posfiscal Final Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ
4. Incidencia de la política fiscal en Honduras
Honduras: Incidencia de la política fiscal en la desigualdad por cambio en el tipo de ingreso 1.0% Mercado vs. neto Neto vs. disponible Disponible vs. posfiscal Posfiscal vs. final 0.5% 0.0% -0.5% -1.0% -1.5% -2.0% -2.5% -3.0% -3.5% Rural Urbano Fuente: Icefi/FIDA, con base en la EHPM, acorde con la metodología del CEQ
Honduras: Curvas de incidencia de los impuestos directos y la contribución a la salud 0.0% -0.1% Rural Deciles 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0.0% -0.2% -0.4% Urbano Deciles 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10-0.1% -0.6% -0.8% -0.2% -0.2% -0.3% -1.0% -1.2% -1.4% -1.6% Fuente: Icefi/FIDA, con base en la EHPM, acorde con la metodología del CEQ
Honduras: Curvas de incidencia de las transferencias y subsidios 16.0% Rural 12.0% Urbano 14.0% 10.0% 12.0% 10.0% 8.0% 8.0% 6.0% 6.0% 4.0% 4.0% 2.0% 2.0% 0.0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Deciles 0.0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Deciles Fuente: Icefi/FIDA, con base en la EHPM, acorde con la metodología del CEQ
Honduras: Curvas de incidencia de los impuestos indirectos -11.0% Rural Deciles 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10-11.0% Urbano Deciles 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10-11.5% -11.5% -12.0% -12.0% -12.5% -12.5% -13.0% -13.0% -13.5% -13.5% -14.0% -14.0% Fuente: Icefi/FIDA, con base en la EHPM, acorde con la metodología del CEQ
Honduras: Curvas de incidencia del gasto en educación y salud 25.0% Rural 40.0% Urbano 20.0% 35.0% 30.0% 15.0% 25.0% 20.0% 10.0% 15.0% 5.0% 10.0% 5.0% 0.0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0.0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fuente: Icefi/FIDA, con base en la EHPM, acorde con la metodología del CEQ
Honduras: Coeficientes de concentración por programas y subsidios Exoneraciones de impuestos Gasto en salud Educación universitaria Becas Subsidio a la electricidad Educación secundaria Educación básica Educación prescolar Bonos PRAF Merienda escolar Bolsón escolar -0.80-0.60-0.40-0.20 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 Rural Urbano Fuente: Icefi/FIDA, con base en la EHPM, acorde con la metodología del CEQ
Honduras: incidencia de programas por decil 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 Bonos PRAF 40.00 30.00 20.00 10.00 Merienda Escolar 5.00 0.00 40.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Becas 0.00 20.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Subsidio a la Electricidad 30.00 15.00 20.00 10.00 10.00 5.00 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fuente: Icefi/FIDA, con base en la EHPM, acorde con la metodología del CEQ
5. Reflexiones finales
La acción de la política fiscal es mayor sobre la desigualdad que sobre la pobreza. Las intervenciones fiscales que afectan directamente el ingreso de los hogares hondureños aumentan la pobreza extrema y la pobreza total. La reducción de la desigualdad viene por el lado del gasto, no por el de los ingresos
6. Recomendaciones
Cambios en el financiamiento del Estado Optimizar la distribución del gasto público, especialmente los subsidios Universalización de la educación y la salud Impulsar la empleabilidad formal en el área rural La busqueda de un acuerdo fiscal integral. Contar con una política fiscal justa, sostenible y suficiente para lograr la cohesión social.
«Se corre el peligro de incurrir en terribles desigualdades si quienes han escapado de la indigencia utilizan su riqueza para impedir el paso a los que aún están presos de la miseria. Contar con un buen sistema educativo, una asistencia sanitaria accesible y eficaz, y unos medios de saneamiento eficientes beneficia a todo el mundo Adam Smith dijo que para cualquier persona, un impuesto es un emblema, no de esclavitud sino de libertad. Si los impuestos se gastan con sensatez, la libertad podrá difundirse ampliamente». Angus Deaton, Nobel de Economía 2015