Las Mesas de Desarrollo Rural Febrero 2015 Montevideo - Uruguay
Antecedentes A partir de distintas experiencias latinoamericanas en desarrollo rural en la década del 90, el FIDA plantea la necesidad de corregir errores. Baja o nula participación de la población rural, poca capacidad de ejecución de los Proyectos. Uruguay genera la posibilidad de probar un nuevo instrumento: las MDR. Referencias: Proyecto Uruguay Rural (PUR) Mesas de Desarrollo Rural (MDR)
La Participación Se plantea que por medio de las MDR, mejorar la participación de los sectores beneficiados por los proyectos de desarrollo rural. Que la sociedad rural organizada acceda a involucrarse y a la toma de decisiones sobre desarrollo en su territorio. Un instrumento de información, discusión y toma de decisiones, entre delegados del gobierno y la comunidad de un territorio.
Tres Etapas 1. Se incluyen en el diseño del PUR pero no se implementan para que cumplan con su rol (2001-2004). 2. Se construyen desde la conjunción de intereses entre la población rural y el organismo del Estado responsable del proyecto (2005-2008). 3. Cambios de rumbo del gobierno, producen un cambio en su funcionamiento y en sus objetivos (2009-2011).
Cómo se instrumentaron las MDR? Se crea por medio de un plenario abierto en una comunidad rural, donde se elijen los delegados. Los técnicos del PUR citaban y organizaban. Principal cometido: definir la política de desarrollo en su territorio conjuntamente con los técnicos del PUR. El PUR comunicaba los lineamientos estratégicos de esa política.
Funcionamiento Funcionaron 10 MDRs en los territorios priorizados. Formada por: - Representantes de Org. de productores/as y Org. de asalariados/as. - Representantes de Instituciones publicas - Representante de gobierno departamental La frecuencia de funcionamiento la definía cada MDR en relación a la agenda Convocatoria realizada por el RT del PUR
Funcionamiento Se discutía y se definían: - las estrategias de difusión y promoción del Proyecto para ese territorio. - los perfiles de propuestas que llegaban desde los grupos. - un Comité de Aprobación de Proyectos (CAP). - las estrategias de seguimiento de los proyectos aprobados y en ejecución. Al final de cada año y a partir de recursos disponibles se planifican las acciones para el año siguiente (POA) y se defienden en encuentro con el resto de las MDRs del país.
Resultados 2005-2011 Las MDR se reinstalan y se democratizan. Se fortalecen y crean un centenar de organizaciones de la AF (Sociedades de Fomento, Cooperativas). La principal organización de segundo grado (CNFR) duplica sus socios y alcanza los 15.000 afiliados. Más de 10 sindicatos rurales son apoyados y fortalecidos en su funcionamiento.
Resultados Los sectores más pobres del campo comienzan a participar organizadamente de las MDR. Se convocan los sectores de la Agricultura Familiar, asalariados rurales y pescadores artesanales y se les financia para su funcionamiento (Encuentros Nacionales). Las MDR asumen un rol protagónico del proyecto, pasando a ser parte de la ejecución y del control del mismo. Poseen capacidad de decidir sobre los recursos económicos.
Zonas de debate En las MDR las organizaciones comienzan a cuestionar el modelo imperante (concentración y extranjerización de la tierra). Rechazo a los rubros de mayor crecimiento (fundamentalmente la soja). Soberanía Alimentaria. Reclamos de una propuesta de desarrollo rural inclusivo. Una visión regional (REAF).
Ultima etapa Discontinuidad de las líneas de fortalecimiento institucional. Desaprobación de fondos para su funcionamiento. Y la quita de la capacidad de decisión ha cambiado los contenidos originales a las MDR.
Conclusiones Las MDR propuestas por el PUR corresponden a un modelo de desarrollo rural inclusivo de la gente y distributivo de la riqueza. La correlación de fuerzas entre los distintos sectores del medio rural y la voluntad del gobierno de turno, se constituyen en un componente vital de la capacidad de instalar este tipo de mesas. Las organizaciones de base de los trabajadores rurales (productores familiares y asalariados), fuertes y movilizadas, surgen como el principal componente e imprescindible para lograr la participación popular en las políticas de desarrollo rural.
Conclusiones La descentralización es compartir el poder y esto difícilmente se produzca sin presiones y luchas de parte de los que no lo tienen frente a los que lo acaparan y concentran.