Convenio Interadministrativo No 562, celebrado entre la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, UNAD y el Ministerio de la Protección Social Objetivo Formular estrategias de generación de trabajo digno y decente para poblaciones vulnerables, fortalecer a las entidades territoriales en el diseño y puesta en marcha de estrategias de promoción del desarrollo económico y local y los Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo como mecanismo de seguimiento y evolución de los programas de generación de empleo e ingresos. Alcances Mediante este proyecto la UNAD apoyará al Ministerio en la implementación de estrategias para la atención y promoción del empleo a través de las Iniciativas Locales de Gestión Empresarial (ILE); actualización de los Observatorios Regionales de Mercado de Trabajo; promoción del desarrollo económico local y regional; protección y capacitación empresarial a mujeres y jóvenes vulnerables; intermediación laboral y el trabajo temporal, como también organizar y publicar la legislación vigente en materia laboral. Las actividades que se adelantarán involucran tanto a las entidades que han suscrito el convenio, como a los organismos regionales, de la siguiente manera: Componente 1: Formular estrategias de generación de trabajo digno y decente para poblaciones vulnerables, fortalecerá las entidades territoriales en el diseño y puesta en marcha de estrategias de promoción del desarrollo económico local e implementar la fase correspondiente al programa de las Iniciativas Locales de Gestión Empresarial-ILE en departamentos y municipios previamente focalizados por el Ministerio de la Protección Social 1. Divulgación e información dirigida a entes locales, participantes y beneficiarios: se han previsto las siguientes actividades: Implementación de un plan de medios y comunicaciones para conocimiento y divulgación en las regiones y localidades de 38 municipios definidos ya por el Ministerio de la Protección Social Talleres de socialización y presentación del programa de Iniciativas Locales de Gestión Empresarial y de los proyectos empresariales que han sido identificados por el ministerio en una fase anterior. Corresponde al Ministerio de la Protección Social y las Alcaldías y demás autoridades municipales proveer la información que requiera la UNAD para la conformación de bancos de datos sobre recursos ociosos, sobre entidades públicas privadas y comunitarias que desarrollan programas de crédito, capacitación y asistencia técnica para la generación de actividades productivas, datos sobre los potenciales emprendedores ILE y de los empresarios de su municipio, ideas y proyectos empresariales que las autoridades locales hayan identificado; así mismo, deberán proporcionar toda la información que nos permita realizar diagnósticos del comportamiento poblacional y del mercado de trabajo regional. 1
2. Acompañamiento, coordinación y seguimiento para la conformación de empresas legalmente constituidas a través de la definición de tipo de empresa, registros, certificados de existencia y representación legal, registros de libros contables, en segunda fase ILE; téngase en cuenta que durante la primera fase ILE, han sido identificadas las personas y proyectos para la conformación de empresas nuevas. Para este fin realizaremos convocatorias a estas personas en el municipio, correspondiendo al Ministerio de la Protección Social, entregar la información resultante de sus diagnósticos e identificación de necesidades de la población Se requiere del apoyo, colaboración y orientación de las autoridades municipales ya que ellas conocen la ubicación de los beneficiarios, como de la provisión de lo sitios para adelantar las diversas actividades, talleres, sesiones de diagnóstico, asesoría, acompañamiento y seguimiento a los nuevos empresarios. 3. Asesoramiento en alternativas de financiamiento empresarial (apoyos públicos y privados), en segunda fase ILE; la UNAD realizará un identificación de las posibles fuentes de financiación y los procedimientos a seguir para que los beneficiarios de los proyectos empresariales tengan acceso a ellos. Se requiere de ustedes la información que nos permita identificar a los entes financieros y programas a nivel municipal o regional y el liderazgo en el acercamiento a ellos como mecanismos de gestión de los recursos. 4. Asesoramiento técnico en la preparación del plan de negocios y puesta en marcha de la empresa en segunda fase ILE, para lo cual la UNAD diseñará y aplicará una metodología. 5. Consolidación en el municipio del marco institucional del programa de Iniciativas Locales de Gestión Empresarial-ILE y el desarrollo de estrategias orientadas a ser efectiva la atención y promoción del empleo; el objetivo es que el esquema de asesoría y apoyo a las ILES, sea adoptado en la municipalidad para su utilización a futuro dentro de los planes de desarrollo; se espera que las autoridades municipales puedan adoptar los modelos y experiencias para lograr consolidarlas en su quehacer cotidiano. 6. Levantamiento de información para línea de base y evaluación ex ante y ex post para las dos fases ILE; para dar cumplimiento a este compromiso, las autoridades municipales y el ministerio deberán proveer toda la información relacionada con las actividades de las ILES que ha sido implementadas en su localidad, para con ello determinar el impacto y beneficios otorgados por el programa para la población beneficiaria y el municipio. 7. Sensibilización a autoridades municipales en desarrollo económico local -DEL-, para lo cual estaremos realizando actividades con los miembros de las autoridades municipales para que tengan conciencia sobre su papel como ejes centrales que articulan actividades generadoras de desarrollo económico y social en el ámbito local, interrelacionan diferentes actores para promover la generación de riqueza y bienestar para todos sus habitantes, brindando respuestas oportunas a sus necesidades. Es por ello que en el desarrollo del presente convenio interadministrativo, se ha previsto el acompañamiento a los municipios en la institucionalización de esta función. Esperamos de los entes municipales su participación a través de la designación de las personas que serán objeto de sensibilización y receptoras de información y capacitación. 8. Acompañamiento en la Institucionalización de la función municipal de promoción del DEL, con énfasis en la promoción de las empresas, del empleo decente y la generación de un entorno local favorable a la economía; Para ello hemos previsto el desarrollo de una metodología sobre lo que representa el desarrollo local, el papel de las autoridades y de la comunidad, estrategias 2
y mecanismos para su formulación y actividades a adelantar, como también el acompañamiento a los municipios en la implementación y uso de la misma. 9. Fortalecimiento de las capacidades y competencias en los recursos municipales para el DEL; Para ello se realizará un diplomado dirigido a tomadores de decisiones y gestores públicos (autoridades y funcionarios) de los gobiernos municipales para el cumplimiento de sus funciones, quienes deberá prestar su disposición, tiempo y compromiso para su aplicación y puesta en marcha dentro de los planes de desarrollo municipal; las administraciones municipales tendrán como compromiso adoptar la metodología y aplicarla en los mencionado planes. Componente 2: Desarrollar lineamientos que permitan analizar el comportamiento del mercado laboral colombiano y que sirvan para fortalecer a los observatorios regionales del mercado de trabajo y al observatorio de la Dirección General de Promoción del Trabajo 1. Fortalecimiento de cinco (5) Observatorios regionales del mercado del trabajo, para el suministro de información estratégica, análisis, seguimiento y prospección para la toma de decisiones y la formulación de políticas especificas en materia de promoción del empleo, formación profesional, capacitación para el trabajo e intermediación laboral. Se ha previsto la actualización de información que reposa en los módulos de trabajo del Observatorio del Mercado de Trabajo de la Dirección General del Promoción del Trabajo, con base en las orientaciones y fuentes provistas por el ministerio; así mismo, serán actualizadas las bases de datos de los 11 módulos de los observatorios regionales actualmente en funcionamiento. Componente 3: Actualización del módulo de legislación laboral para apoyar el observatorio del mercado de trabajo de la Dirección General de Promoción del Trabajo 1. Se elaborará un documento técnico que consolide y muestra la legislación laboral existente en el país, para su montaje en la página WEB del observatorio Componente 4: Desarrollar herramientas que permitan caracterizar la situación laboral de los trabajadores extranjeros, para la formulación de políticas, planes y programas de migración internacional 3 1. A partir de la información provista por el Ministerio de la Protección Social, se elaborará un documento técnico que permita indagar y caracterizar la situación de los migrantes extranjeros
Componente 5: Actualizar la página WEB del Observatorio del Mercado de Trabajo de la Dirección General de Promoción del Trabajo y apoyar su consolidación en los observatorios regionales Componente 6: 1. Será actualizado el mini sitio del observatorio y documentado mediante la elaboración y entrega del manual del usuario para su actualización permanente por parte de los usuarios autorizados para ello. Diseñar, diagramar, imprimir y distribuir documentos técnicos de la Dirección General de Promoción para el Trabajo 1. Se adelantará todo el proceso de diseño, diagramación e impresión y entrega de los documentos técnicos que haya elaborado la Dirección General de Promoción para el Trabajo Componente 7: Capacitar y certificar a promotores de la metodología de desarrollo económico local -DEL- que pondrán en marcha la estrategia de generación de ingresos a nivel nacional Componente 8: 1. Dirigido a los gestores públicos de los gobiernos municipales para el cumplimiento de sus funciones que se han formado a través del diplomado de fortalecimiento de las capacidades y competencias en los recursos municipales para el DEL, para que participen y lideren la puesta en marcha de estrategias de generación de ingresos, como también repliquen las capacitaciones con los demás miembros de sus entidades. Implementar una estrategia de comunicación para la difusión de la política pública de intermediación laboral y trabajo temporal 1. A partir de la información que entrega el Ministerio de la Protección Social y los entes locales en los municipios, será diseñado y elaborado un material de difusión en CDs como también, se adelantarán seminarios en Bogotá, Medellín, Cali, Bucaramanga y Cartagena Componente 9: 4 Apoyar y asesorar la puesta en marcha de las estrategias de generación de ingresos para poblaciones vulnerables dentro de las ILES, la promoción del desarrollo económico local
PRODEL- y la aplicación de una campaña de divulgación de la política pública de intermediación laboral y trabajo temporal 1. Se realizará una sensibilización a las autoridades municipales y convocatoria para identificar a los potenciales emprendedores ILE en cada uno de los municipios donde se trabajó la fase primera, se espera de las autoridades municipales todo el apoyo y colaboración en la convocatoria y ubicación de los beneficiarios. 2. Puesta en marcha de los planes operativos de apoyo a las ILE con el apoyo de las autoridades municipales para acompañar cada una de las actividades previstas con los beneficiarios, consistentes en talleres de trabajo con los potenciales emprendedores ILE para informarles sobre el programa e identificar sus propuestas con aspectos como: tipo de negocio, sector económico, requerimientos de crédito, capacitación, formación empresarial, entre otros; diagnóstico y estudio de los proyectos presentados por los potenciales emprendedores ILE, para su viabilización técnica y financieramente de los proyectos empresariales, tanto para empresas nuevas como innovadoras.; diagnóstico e Identificación de las necesidades prioritarias de los potenciales emprendedores ILE en competencias empresariales y brindarles la formación necesaria; gestión con entidades cooperantes para que los beneficiarios de los proyectos ILE puedan hacer sus solicitudes de acuerdo con las necesidades priorizadas en créditos, capacitaciones empresariales, asesoramientos técnicos puntuales y los sectores económicos con mayores potencialidades productivas, identificados en los municipios. 3. Así mismo con las autoridades municipales se tiene previsto realizar el diseño, elaboración y puesta en marcha de estrategias de promoción de los emprendimientos ILE, como definir y aplicar el seguimiento y evaluación permanente del programa ILE en los municipios priorizados. Componente 10: Desarrollar herramientas para cuantificar y caracterizar el trabajo asociado y MIPYMES 1. A partir de la información que sea entregada por el ministerio, se procederá recopilación de instrumentos, estrategias, herramientas de gestión para el trabajo, la vinculación de la población desempleada al mercado laboral y desempeño de cooperativas y pre cooperativas y pymes, para elaborar un diagnóstico cuyos resultados serán socializados a través de seminarios dirigidos a los funcionarios del ministerio. Componente 11: Desarrollar actividades de fortalecimiento de los observatorios regionales del mercado de trabajo 5 1. Serán actualizadas las páginas WEB de los 8 observatorios regionales del mercado de trabajo ORMET, para que puedan suministrar información estratégica, realizar análisis y
hacer seguimiento que faciliten la toma de decisiones en cuanto a la formulación de políticas de empleo, formación, capacitación e intermediación laboral 2. Será actualizada la información disponible en WEB de los 11 módulos de trabajo de los observatorios de Bucaramanga, Pasto, Tolima, Risaralda y Armenia; para ello se requiere de la colaboración y disposición de las autoridades municipales y entes privados que administran el observatorio regional 3. Para el caso de los observatorios de Manizales, Boyacá y Villavicencio que no disponen de página WEB, éstas serán diseñadas, documentadas con la información de los 11 módulos y publicadas 6