Tema: La ges+ón de los gobiernos locales en la innovación pública Empresas Públicas Junio 28, 2012
Contenido Cons%tución y las EPs Coordinación de EPs EPs de Puertos Artesanales Regulación Conclusiones 2
Cons%tución 2008: Empresas Públicas Art. 313.- Administración, regulación y control de los Sectores Estratégicos es responsabilidad del Estado. Art. 314.- El Estado es responsable de la provisión de servicios públicos de: energía eléctrica y telecomunicaciones, entre otros. Art. 315.- El Estado cons+tuirá empresas públicas para ges+onar los Sectores Estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos. Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e imprescrip+ble del Estado. Cons%tución L a s E P s o n u n a herramienta para: Transformación produc+va Recuperación de lo público Mi+gación de fallas del mercado Provisión de bienes y servicios de calidad 3
Empresas Públicas Constitución 2008 Ex Fondo de Solidaridad Dueño y Accionista de las EP Empresas Públicas - EP Decreto Ejecu%vo 1577 SENPLADES - 2009. Consistencia Programá%ca Eficiencia- Eficacia: Compromiso SIGOB 2012- SENPLADES Sociedades Anónimas Ley Orgánica de Empresas Públicas LOEP 2009 Decreto Ejecu%vo 1064 SENPLADES - Per%nencia Creación EP - 2012 CREACIÓN DE EMPRESA COORDINADORA: ar+cular y planificar las acciones de un grupo de empresas públicas creadas por un mismo nivel de gobierno, con el fin de lograr mayores niveles de eficiencia en la ges+ón técnica, administra+va y financiera. Art. 5 LOEP 4
Cambio Ins%tucional Dirigir el proceso de cambio ins+tucional de la Función Ejecu+va y su re- estructuración funcional a través del análisis de sus facultades y competencias y del diseño de modelos de ges+ón desconcentrados que posibiliten la consolidación de la estructura nacional policéntrica del Estado con miras a la equidad territorial; la construcción ins+tucional del Estado Plurinacional y la promoción de una eficiente prestación de servicios públicos a través de procesos de innovación en la ges+ón pública. 5
Innovación en el Cambio Ins%tucional La nueva ges+ón pública +ene como meta transformar la administración pública para prestar mejores servicios a la comunidad y sa+sfacer sus necesidades en can+dad, costo, calidad y +empos razonables. La innovación de la ges+ón pública no consiste en innovar por generar cambios, sino implica innovar para mejorar las estructuras sociales, económicas y polí+cas. 6
Tipo 4: Sectores estratégicos INSTITUCIONALIDAD ACTUAL EPs 1 2 Rectoría sobre un sector en especifico Expedición de normativas para la regulación y control técnico 4 SENPLADES Delegado Presidente Directorio Ministerio Sectorial Ministerio 1 3 4 Ejecutora de política pública (prestador de servicios públicos) Órgano de dirección y administración de las Empresas Públicas 3 *Empresa Nacional Agencia de Regulación y control 2 Desconcentración 5 Prestador de servicios públicos a través de filiales, subsidiarias o unidades de negocios desconcentradas 5 Gerencias Zonales Agencias Zonales 6 6 Control del cumplimiento de la n o r m a t i v a s t é c n i c a a n i v e l desconcentrado. * (LOEP) Art. 5.- CONSTITUCIÓN Y JURISDICCIÓN.- Se podrá constituir empresas públicas de coordinación, para articular y planificar las acciones de un grupo de empresas públicas creadas por un mismo nivel de gobierno, con el fin de lograr mayores niveles de eficiencia en la gestión técnica, administrativa y financiera. 5 Nuevas modalidades de gestión 7
Empresas Públicas LOEP Las empresas públicas deben des+narse: Ges+ón de sectores estratégicos Prestación de servicios públicos Aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos Desarrollo de ac+vidades económicas que corresponden al Estado 8
Empresas Públicas del Ejecu%vo La consolidación de las empresas públicas es fundamental para cambiar el patrón de acumulación y propiciar el desarrollo endógeno, fomentar la investigación y la innovación tecnológica. Existen 24 empresas públicas, 3 de ellas son subsidiarias (Río Napo, R. Pacífico, Gran Nacional Minera). Desde el año 2007 se han creado/transformado 15 EP. SENPLADES emite dictamen favorable de creación desde el 2012 y participa en 18 directorios. Al evaluar las decisiones de los directorios, el 35% de decisiones son de carácter administrativo. En el 2011, el PGE fue de US$ 23.950 millones. De este total, las EP representaron el 6,2% con US$ 1.476 millones. Las EP generaron ingresos por US$ 6.879 millones. En el 2011, el PAI fue de US$ 4.692 millones. De ese total, las empresas públicas absorbieron US$1.360 millones, es decir el 30%. 9
Empresas Públicas del Ejecu%vo CNT EP. 14- Ene- 2010 CNT S.A CELEC EP 14- Ene- 2010 EP PETROECUADOR 6- Abril- 2010 CELEC S.A PETROECUADOR PETROAMAZONAS EP 6- Abril- 2010 PETROAMAZONAS ECUADOR S. A. FERROCARRILES HIDROLITORAL S.A CORREOS DEL ECUADOR ELÉCTRICA DE GUAYAQUIL TAME LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS PUBLICAS (OCTUBRE 2009) FERROCARRILES EP 06- Abril- 2010 HIDROLITORAL EP 17- Jun- 2010 CORREOS DEL ECUADOR EP 17- Jun- 2010 ELÉCTRICA DE GYE EP 20- Ene- 2011 TAME EP 21- Abril - 2011 COMPAÑÍAS DE PROPIEDAD ESTATAL O INSTITUCIONALIDAD DE OTRO TIPO SOCIEDADES ANÓNIMAS 10 ACTUAL
Contenido Cons+tución y las EP Coordinación de EP Eps de Puertos Artesanales Regulación Conclusiones 11
Empresa Pública Coordinadora OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS Coordinar, articular y planificar las acciones de las empresas públicas (EP) de la función ejecutiva, para mejorar su eficiencia y eficacia en la gestión técnica, administrativa y financiera, como instrumentos de política pública y alternativas para financiar el presupuesto del estado, bajo principios de complementariedad y sustentabilidad económica y financiera Implementar lineamientos de polí%cas para mejorar, regular y controlar la ges%ón del desarrollo organizacional, ges%ón financiera y contable, y direccionamiento estratégico de las EP. Establecer la homologación y estandarización de los procesos administrativos que permita aumentar transparencia e impulsar sistemas de vigilancia económica, financiera y operativa de la EP. Definir, impulsar y velar por la ejecución de Políticas de Gobierno Corporativo en la gestión de las EP Planes de Innovación Tecnológica Liderar y centralizar manejo de información Promover la par%cipación, inversión, convenios estratégicos y nuevos emprendimientos de las EP. 12
Empresas Coordinadora Ejem.: IDENTIFICACIÓN DE VENTAJAS Estrategia - Plan Nacional de Gobierno Electrónico - Plan Ecuador Digital - Polí+cas Sectoriales - Lineamientos Ministerios Coordinadores PLAN ESTRATÉGICO CORPORATIVO DE LA EMPRESA COORD. PLAN ESTRATÉGICO EMPRESA 1 PLAN ESTRATÉGICO EMPRESA 2 PLAN ESTRATÉGICO EMPRESA 3 PLAN ESTRATÉGICO EMPRESA 34 13
Empresa Coordinadora Ejem: DIMENSIÓN OPERATIVA Compras Corporativas Empresas del Estado, mediante convenio promovido por EC se agrupan para adquirir o contratar bienes y/o servicios de manera conjunta. Empresa Encargante 1 Empresa Encargante 2 La empresa encargada realiza: Actos preparatorios. Proceso de selección. Empresa Encargante 1 Empresa Encargante 2 Ejecución del contrato con proveedor adjudicad o Empresa Encargada Empresa Encargante 3 Empresa Encargante 3 14 Fuente: Modelo FONAFE-Perú
VENTAJAS DE UN SISTEMA CENTRALIZADO Planificación del Estado (Ministerios) y planes estratégicos de las empresas alineados. Estandarización de procesos Transferencia de mejores prácticas entre empresas Economías de escala Tratamiento equitativo de todos los miembros del directorio y el acceso común a la información de gestión corporativa. 15
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INFRAESTRUCTURAS PESQUERAS DEL ECUADOR EP Competencias Gobierno Central Direccionamiento organizacional y planificación estratégica. Implementar y mejorar las infraestructuras pesqueras consideradas dentro del programa PROPESCAR. Empresa subsidiarias (Mixtas) EMPRESA PÚBLICA NACIONAL Implementación de la polí+ca de ordenamiento pesquero y comercialización Par+cipación con el Gobierno Central en función de la capacidad financiera de los GADs Competencias: Mantenimiento, opera+vidad y logís+ca de servicios. Control de calidad y seguridad de las ac+vidades e infraestructuras pesqueras. 17
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REGULACIÓN Hasta el 2007 Fallos de mercado Monopolios Información inadecuada Competencia imperfecta Externalidades 2007-2012 Fortalecimiento del Estado Regulación clara, transparente, consistente, independiente. Soberanía de sectores estratégicos. Recuperación de regulación y control. Instancias especializadas. Estabilidad y crecimiento económico La regulación es la facultad de emi+r normas para el adecuado y oportuno desarrollo y cumplimento de la polí%ca pública y prestación de los servicios públicos, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los agentes regulados (SENPLADES, 2009). 19
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Conclusiones El Estado ha recuperado su capacidad de acción a través de EP S Se ha racionalizado el marco institucional de Ejecutivo y se ha dado un tratamiento especializado a los sectores estratégicos El correcto desempeño de las EP`S depende en gran medida de la capacidad institucional de los órganos reguladores. Por medio de la EP coordinadora se busca mejorar la implementación de herramientas gerenciales necesarias para mejorar la gestión de las Empresas Públicas. Se deben establecer modelos de alianzas público-privadas para financiamiento, desarrollo de proyectos, prestación de servicios, y modelos de control. 21
GRACIAS