Derecho Laboral
Sesión No. Nombre: Habitación para los trabajadores Contextualización En qué consiste el derecho de habitación? La vivienda constituye el eje central de la consolidación económica familiar, se traduce en el principal indicador de la calidad de vida. Muchas veces los trabajadores no tienen oportunidad de construir una casa, y más aún de comprarla, aunado a lo anterior, los altos intereses en los créditos bancarios, sumado a los diversos requisitos que solicitan, que varios empleados no están en posibilidad de cumplir, obliga al Estado a garantizar a los trabajadores el acceso a la vivienda, mediante créditos que contemplen un interés por debajo de los que manejan las instituciones bancarias. En la presente semana podrás conocer cuáles son los derechos y las obligaciones para trabajadores y patrones respecto a la garantía constitucional de la vivienda, considerando las autoridades que en México tutelan ese derecho. Finalmente, el procedimiento legal para que este derecho sea ejercido plenamente por los trabajadores. Objetivo: El alumno conocerá los derechos y obligaciones del derecho a la vivienda, identificando sus garantías que nacen de la Constitución, para valorar la importancia del ejercicio de este derecho en nuestros días. Cumplen los patrones con el derecho a la vivienda de sus trabajadores?
Introducción al Tema Cuáles son los elementos que interviene en el derecho de los trabajadores a poseer una vivienda? Derecho de los trabajadores de poseer una vivienda digna y decorosa Obligación del patrón de proporcionarla En qué se puede usar el crédito que otorga el INFONAVIT? Comprar Construir Ampliar o remodelar Pagar hipoteca Rentar
Explicación DERECHO LABORAL Naturaleza y forma de proporcionar este derecho En qué consiste el derecho a la vivienda? Antecedentes Esta garantía laboral fue parte del catálogo de derechos y obligaciones que el Constituyente mexicano quiso otorgar a los trabajadores en el artículo 123 Constitucional, concediendo a los trabajadores el derecho a tener una vivienda cómoda e higiénica. Desafortunadamente, en la fórmula legal, se dictó que el ejercicio de este derecho estaría condicionado a la economía del patrón, ya que se le obligó a proporcionar estas viviendas con la facultad de cobrar rentas que no excedieran del medio por ciento mensual. Evidentemente, esta garantía no pudo ser otorgada por los altos costos que hubiera generado a los patrones el construir o adquirir viviendas para sus trabajadores. Al notar este desfase legal, los sindicatos de trabajadores exigieron que se reglamentara este derecho para poder ejercerlo, fue por eso que entre los años de 1941 y 1942 se expidieron Reglamentos que tenían como objetivo hacer cumplir esta garantía. Sin embargo, la fórmula de dichos reglamentos volvía a pedir a los patrones el presentar proyectos para la construcción de las casas habitación de sus trabajadores, situación que volvió a ser utópica a la luz de varios doctrinarios (Bermúdez, 2000: 16). Finalmente, se reforma el texto constitucional en el año de 1972 y con ello la LFT, para crear un sistema mediante el cual los trabajadores podrían tener acceso fehaciente a la vivienda. Funcionamiento del sistema actual Este sistema actualmente consiste en que los patrones están obligados a realizar aportaciones a un fondo nacional de vivienda, del cinco por ciento de los salarios de sus trabajadores en servicio activo. A la par de este Fondo Nacional de Vivienda nace una autoridad federal encargada de administrar esas aportaciones y cumplir con otras obligaciones que tienen la finalidad de proteger el derecho a la vivienda de los trabajadores.
En los siguientes temas observarás, cuáles son los objetivos del Fondo Nacional de Vivienda y qué facultades tienen las autoridades laborales en el ejercicio de esta garantía. El Fondo Nacional de la Vivienda Características Como lo hemos comentado, el Fondo Nacional de Vivienda está formado por el conjunto de aportaciones que los patrones hacen de los salarios de sus trabajadores a su servicio en activo. La Ley del INFONAVIT, en su artículo 42, establece la manera en la que serán aplicadas las aportaciones de vivienda de los trabajadores, e indica que estos recursos se destinarán: 1. A la construcción de habitaciones de acuerdo a programas institucionales, que establecen las bases para los sorteos por medio de los cuales se otorgarán crédito a los trabajadores para adquirir casa habitación. 2. Al otorgamiento de créditos a los trabajadores que sea titulares de los depósitos constituidos en su favor. Con dichos créditos los trabajadores podrán optar: a. Por adquirir en propiedad su casa habitación. b. Para la construcción, reparación, ampliación o mejoramiento de sus habitaciones. c. Para efectuar pagos de pasivos contraídos por los conceptos anteriores. Esto implica que si tienen un crédito hipotecario con un Banco, pueden perfectamente pagarlo con el préstamo que reciban de INFONAVIT. Como puedes observar, hoy en día los trabajadores ejercitan su derecho a la vivienda, obteniendo créditos por parte del INFONAVIT con lo que podrán realizar cualquiera de las tres anteriores opciones. Asimismo, señala la ley, que con dicho fondo se podrán pagar los capitales e intereses de la subcuenta de vivienda de los trabajadores, cubrir los gastos de administración, operación y vigilancia del INFONAVIT y para la inversión de sus propios inmuebles en donde aquélla establezca oficinas. El Instituto Nacional para el Fondo de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) El manejo administrativo y financiero del fondo nacional de vivienda, corresponde al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT),
autoridad que fue creada por decreto del 21 de abril de 1972, misma fecha en la que se expidió la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los trabajadores. Esta autoridad está integrada por representantes de los sectores obrero y empresarial, y también por representantes del gobierno. Facultades El INFONAVIT tendrá para estos efectos las siguientes facultades: 1. Administrar los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda. 2. Establecer y operar un sistema de financiamiento que conceda al trabajador créditos baratos y suficientes. Como puedes observar, el INFONAVIT desde 1972 se encargó de administrar el Fondo Nacional de Vivienda; sin embargo, a lo largo del tiempo la institución comenzó a tener problemas, ya que los recursos aportados por el patrón no se encontraban determinados para cada trabajador, y por ello, no se tenía a ciencia cierta qué cantidad le correspondía a cada quién. Fue por ello que en la década de los 90 s el Sistema Nacional de Vivienda y de Seguridad Social fue reformado en beneficio obrero y para apoyar al debido control de los recursos y las aportaciones del fondo nacional de vivienda y de seguridad social. AFORES Es por lo anterior, que en 1996 es publicada la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro (LEY SAR), en la que se originan las Administradoras de Fondos para el Retiro (AFORES) como entidades financieras encargadas de administrar las cuentas individuales de los trabajadores y con ello, operar los recursos que aquéllos tuvieran en materia de vivienda y seguridad social. En consecuencia, la LEY SAR otorga a los trabajadores la facultad de abrir cuentas individuales en la administradora de su elección, y con ello tener el control de sus aportaciones. Esta cuenta individual se forma de dos subcuentas: 1. Una subcuenta se encargará de recibir las aportaciones patronales en materia de vivienda. 2. La otra subcuenta, recibirá las algunas de las aportaciones en materia de seguridad social. Obligaciones del patrón Obligaciones de dar La LFT establece las obligaciones generales de los patrones, sin embargo la Ley del INFONAVIT en su artículo 29, indica las siguientes:
1. Aportar el cinco por ciento de los salarios de los trabajadores a su ser- vicio, después de haber determinado el monto. Esta obligación terminará hasta que el patrón realice el aviso de baja. El salario que se toma en cuenta como base de cotización, es el salario integrado, con un tope de diez veces. Hoy en día, esas aportaciones se realizan en la subcuenta individual de vivienda de los trabajadores prevista en los sistemas de ahorro para el retiro. Lo anterior implica, que hoy en día las autoridades que se encargan de administrar las aportaciones de vivienda son las AFORES. Obligaciones de hacer 1. Inscribir a sus trabajadores en el Instituto, y dar los avisos señalados por la Ley, como por ejemplo, cambios de salario, domicilio, puesto, entre otros. 2. Proporcionar la información que le solicite el Instituto. 3. Hacer descuentos a los trabajadores por los préstamos que en materia de vivienda otorgue el INFONAVIT. 4. Permitir las inspecciones y visitas domiciliarias que practique el INFONAVIT y atender los requerimientos que se les haga. 5. Entregar a los trabajadores cartas constancia de las aportaciones efectuadas. 6. Continuar haciendo aportaciones, aun cuando los trabajadores ya hayan adquirido créditos. Derechos de los trabajadores Néstor de Buen (2005: 27), indica que gracias a las reformas en materia habitacional del año de 1972, se pudieron ejercer plenamente las garantías del trabajador en materia de vivienda. Los derechos de los trabajadores, se pueden agrupar en los siguientes: 1. A su inscripción ante el INFONAVIT, considerando como salario base de cotización, su salario diario integrado. 2. A abrir su cuenta individual ante la administradora de su elección. 3. A participar en los sorteos que organiza el instituto para efecto de adquirir casa habitación. 4. Al sistema de financiamiento proporcionados por el instituto en términos de Ley. 5. A que se le informe sobre el estado de sus aportaciones al fondo nacional de vivienda. 6. Ejercitar las acciones legales correspondientes para reclamar su derecho a la vivienda.
Conclusión Como has podido observar, el derecho de habitación fue uno de los principales pilares de la lucha social obrera, y el cual les otorga a los trabajadores y sus familias, el derecho de contar con una vivienda cómoda e higiénica. Asimismo, el sistema actual de financiamiento y control que tenemos en nuestras leyes, le da al trabajador la certeza del monto real de sus aportaciones, con lo que podrá decidir respecto a la utilización de esos recursos en aras de adquirir vivienda. Finalmente, nuestras leyes deben aplicarse de manera sistemática a fin de proteger y darle materialidad al ejercicio del derecho de habitación, ya consagrado en la constitución en el año de 1917. Ya se ha analizado lo referente al derecho de habitación para los trabajadores, sin embargo, todavía existen aspectos por conocer, por ejemplo: Qué son las relaciones colectivas de trabajo? Cómo se regula el derecho colectivo del trabajo? Qué son los sindicatos? Las respuestas a las preguntas anteriores las conocerás en la siguiente sesión.
Para aprender más En qué consiste la habitación para los trabajadores? Hernández, J. (s/f). Habitación para los trabajadores, obtenido de: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/13/pr/pr23.pdf Cuáles son los principios del derecho de los trabajadores de acceso a una vivienda? Campillo, J. (s/f). Principios fundamentales del derecho habitacional del trabajo, obtenido de: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/644/15.pdf
Actividad de Aprendizaje Instrucciones: Con la finalidad de reforzar los conocimientos adquiridos a lo largo de esta sesión, ahora tendrás que realizar una actividad en la cual a través de un mapa mental describas el derecho de los trabajadores de acceder a una vivienda. Puedes realizarlo en cualquier programa especializado en mapas mentales, al final tendrás que guardarlo como imagen en formato JPG, con la finalidad de subirlo a la plataforma de la asignatura. Recuerda que esta actividad te ayudará a retener los aspectos generales del derecho de los trabajadores de acceder a una vivienda, los cuales son esenciales para continuar con el estudio de la materia. Esta actividad representa el 5% de tu calificación y se tomará en cuenta lo siguiente: Tus datos generales Referencias bibliográficas Ortografía y redacción Título Resumen Representación gráfica
Bibliografía Bermúdez, M. (2000). Derecho del Trabajo. México: Oxford University. De Buen Lozano, N. (2005). Derecho del Trabajo. Tomo Primero. México: Porrúa. De la Cueva, M. (199). Derecho Mexicano del Trabajo. México: Porrúa