PARLAMENTO EUROPEO 2009 2014 Delegación para las Relaciones con los Países de la América Central INTRODUCCIÓN SOBRE LA DELEGACIÓN y resumen de actividades de la séptima legislatura (2009-2014) Contexto general De conformidad con los artículos 212 y 214 del Reglamento del Parlamento, el Parlamento Europeo puede constituir delegaciones interparlamentarias permanentes, comisiones parlamentarias de cooperación y comisiones parlamentarias mixtas. El número de estos organismos puede variar entre legislaturas. El objetivo principal de las delegaciones interparlamentarias es establecer, conducir y fomentar el diálogo parlamentario con las instituciones legislativas de los países socios, así como con las instituciones parlamentarias encargadas de la integración a escala regional o subregional. Para ello, se mantienen encuentros regulares en los lugares de trabajo del DV\1028375.doc PE386.784v01-00
Parlamento y en los países participantes, en los que se abordan cuestiones de interés mutuo de carácter nacional, birregional e internacional. Delegaciones para las relaciones con los países de América Latina La Unión Europea y América Latina han disfrutado de una Asociación Estratégica desde la celebración de la primera cumbre birregional en Río de Janeiro (Brasil) en 1999. Las prioridades políticas de la UE en relación con América Latina se han definido en la Comunicación «Una asociación reforzada entre la Unión Europea y América Latina» (2005)). Durante la legislatura 2009-2014, cinco delegaciones se ocupaban de las relaciones bilaterales y subregionales con América Latina: Delegación en la Comisión Parlamentaria Mixta UE-México 1 Delegación en la Comisión Parlamentaria Mixta UE-Chile 1 Delegación para las Relaciones con los Países de la América Central Delegación para las Relaciones con Mercosur Delegación para las Relaciones con los Países de la Comunidad Andina Todas estas delegaciones colaboran estrechamente con la Delegación del Parlamento Europeo en la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (EuroLat). La información recabada se pone a disposición del resto de diputados del Parlamento a través de informes periódicos o de informes redactados por el presidente tras cada visita o reunión interparlamentaria. Los informes suelen entregarse a la Comisión de Asuntos Exteriores y a la Subcomisión de Derechos Humanos, a la Comisión de Desarrollo y a la Comisión de Comercio Internacional, o a otras comisiones cuando el contenido de los mismos les atañe directamente. En ocasiones, estos informes dan pie a resoluciones del Parlamento Europeo. Delegación para las Relaciones con los Países de la América Central El mandato de esta delegación abarca las relaciones con los países y las instituciones centroamericanos: Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá y Cuba. El Parlamento Centroamericano (PARLACEN), creado al finalizar las guerras que devastaron la región, ha sido desde sus inicios el principal interlocutor del Parlamento Europeo en esta región. La Delegación del Parlamento Europeo para las Relaciones con los Países de la América Central mantiene un contacto regular con esta institución, cuyos miembros se eligen directamente. Esta Delegación celebra reuniones periódicas en Bruselas y Estrasburgo con el fin de examinar asuntos como la situación social, económica y política actual en relación con la región de su competencia. Las reuniones se suelen centrar en debatir asuntos de interés regional, como las negociaciones entre la UE y los países centroamericanos sobre un acuerdo 1 Los acuerdos de asociación concluidos entre la Unión Europea y México y Chile respectivamente prevén la creación de comisiones parlamentarias mixtas con ambos países, por lo que dichas comisiones cuentan con capacidad legal propia. PE386.784v01-00 2/6 DV\1028375.doc
de asociación o la integración regional, o bien pueden centrarse en analizar la situación de un país determinado, junto con representantes políticos, diplomáticos, sindicales o de la sociedad civil de dicho país o región. Un interlocutor de especial importancia para la Delegación es el representante del Servicio Europeo de Acción Exterior. Se suele invitar al jefe de división o al funcionario responsable a asistir a las reuniones en las que se tratan asuntos relacionados con el país correspondiente. Los lugares de trabajo del Parlamento Europeo también acogen los encuentros interparlamentarios. Las delegaciones de los países centroamericanos visitan el Parlamento Europeo con regularidad. Por regla general, los diferentes aspectos de las relaciones que mantienen las partes implicadas se dividen para su análisis en tres líneas temáticas: política, asuntos económicos y cuestiones sociales. La primera de ellas también engloba cuestiones de actualidad de carácter internacional y asuntos relacionados con la integración regional. Reuniones celebradas fuera de los lugares de trabajo del Parlamento De conformidad con las disposiciones de aplicación que regulan el trabajo de las delegaciones, las delegaciones interparlamentarias del PE que se ocupen de toda una región pueden subdividirse en grupos de trabajo, dado que cubren una serie de países, y visitar uno o varios de ellos en el curso de una misión. Durante la legislatura, las delegaciones organizaron habitualmente dos misiones de trabajo anuales, aunque la situación en determinados países o los compromisos contraídos por ambas regiones en el marco del diálogo político puedan dar lugar a que la Conferencia de Presidentes autorice misiones específicas adicionales a las previstas en el programa semestral. Por ejemplo, se establecen delegaciones ad hoc para realizar misiones de observación electoral. Lo ideal es que estas delegaciones ad hoc incluyan a miembros de la delegación permanente correspondiente. Por lo general, el programa de estas visitas ha incluido reuniones con miembros de los poderes ejecutivo y legislativo y de los partidos políticos, así como con empresarios, sindicatos y representantes de la sociedad civil, especialmente organizaciones dedicadas a la protección y el fomento de los derechos humanos. Estos programas también incluyen reuniones de trabajo con los embajadores acreditados de los Estados miembros de la UE y visitas a proyectos financiados por la Unión Europea. Prácticamente en todos los países implicados, las delegaciones suelen ser recibidas por las máximas autoridades del país visitado. Actividades realizadas durante la legislatura 2009-2014: cronología de las reuniones Reunión Fecha Lugar Grupo de Trabajo en Nicaragua y El Salvador Visita del ministro de Economía de El Salvador Reunión con el Grupo interparlamentario UE-América Central Del 28 de octubre al 1 de noviembre de 2013 24 de septiembre de 2013 Bruselas 18 de julio de 2013 Vilna Managua y San Salvador DV\1028375.doc 3/6 PE386.784v01-00
Reunión parlamentaria conjunta entre la DCAM y el PARLACEN Visita del presidente y de otros miembros de la Comisión de Relaciones Internacionales y Comercio de la Asamblea Legislativa de Costa Rica Reunión de la Mesa ampliada con el Dr. José Enrique Castillo Barrantes, ministro de Asuntos Exteriores de Costa Rica Grupo de trabajo en Costa Rica y Panamá Del 10 al 13 de junio de 2013 Estrasburgo 16 de enero de 2013 Estrasburgo 13 de noviembre de 2012 Bruselas Del 29 al 31 de octubre 2012 Panamá y San José Grupo de trabajo en Guatemala Del 16 al 20 de julio 2012 Ciudad de Guatemala Reunión parlamentaria conjunta entre la DCAM y el PARLACEN Grupo de trabajo en Honduras Visita del ministro de Asuntos Exteriores de Costa Rica Reunión del Grupo interparlamentario UE-América Central (DCAM y diputados al PARLACEN en la Asamblea y el Congreso de EuroLat) Visita del cardenal Ortega, máximo representante de la Iglesia católica de Cuba Grupo de Trabajo en Nicaragua y Costa Rica Visita del viceministro de Asuntos Exteriores de Costa Rica Visita del ministro de Asuntos Exteriores de Nicaragua Reunión del Grupo interparlamentario UE-América Central (DCAM y diputados al PARLACEN en la Asamblea y el Congreso de EuroLat) 22 de noviembre de 2011 Bruselas Del 31 de octubre al 4 de noviembre de 2011 23 de mayo de 2011 Bruselas Tegucigalpa - Danlí 18 de mayo de 2011 Montevideo (Uruguay) 4 de mayo de 2011 Bruselas Del 21 al 25 de febrero de 2011 9 de febrero de 2011 Bruselas 30 de noviembre de 2010 Bruselas Managua y San José 5 de noviembre de 2010 Cuenca (Ecuador) Grupo de trabajo en El Salvador Del 19 al 22 de julio de 2010 San Salvador Grupo de trabajo en Guatemala Del 24 al 28 de mayo de 2010 Managua Visita de los ministros de Comercio de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá Ceremonia de toma de posesión de la Junta Directiva del PARLACEN 23 de marzo de 2010 Bruselas 28 de octubre de 2009 Managua Grupo de trabajo en Costa Rica y Del 25 al 28 de octubre de 2009 San José y Ciudad de Panamá PE386.784v01-00 4/6 DV\1028375.doc
Panamá (todos los informes se encuentran disponibles previa solicitud a la Secretaría) Resumen de las cuestiones más importantes Además de examinar la situación política, económica y social de un país determinado, el aspecto más importante de las relaciones entre la Unión Europea y América Central ha sido el Acuerdo de asociación. Este Acuerdo reviste especial importancia para la UE, puesto que se trata del primer acuerdo real entre regiones y ayuda a fomentar la relación transatlántica con América Latina. Contribuye a crear un entorno estable y predecible, así como oportunidades empresariales y de inversión para ambas partes, y es probable que tenga efectos de arrastre positivos para el desarrollo económico de América Central y que ofrezca una contribución decisiva para la estabilidad de la región al impulsar el comercio intrarregional y favorecer el proceso de integración de América Central. El Acuerdo de asociación incluye el diálogo político, una cooperación reforzada, un acuerdo comercial que facilita la liberalización de los mercados de productos manufacturados de Europa y América Central y un período de diez años de acceso con franquicia de derechos al mercado de la América Central para los automóviles europeos. Asimismo, ofrece a las empresas europeas de servicios un acceso mejorado a América Central y garantiza un marco de inversión mejorado para sectores clave de la región centroamericana. En materia de agricultura, el Acuerdo prevé la reducción de los derechos de aduanas para los plátanos a 75 EUR/tonelada, disminución que se producirá en un período de diez años. También se contempla un mecanismo de estabilización que contrarreste las pérdidas que sufren los productores europeos de plátanos. Se estima que las exportaciones de productos europeos a América Central alcanzaron los 4 500 millones EUR en 2010, mientras que el valor de las importaciones fue de 7 600 millones EUR. Asimismo, cabe destacar la dimensión parlamentaria del Acuerdo de asociación, puesto que establece una comisión de asociación parlamentaria 1 que estará compuesta por diputados al PE y parlamentarios centroamericanos y a la que se mantendrá informada de las decisiones que tome el Consejo de Asociación 2 (que se creará de conformidad con el Acuerdo y podrá realizar recomendaciones y recabar información sobre la aplicación del Acuerdo). No obstante, a la espera de la entrada en vigor del Acuerdo en su totalidad, puede emplearse como solución provisional el Acuerdo de diálogo político y cooperación entre la UE y los países de América Central, firmado en 2003 y cuyo proceso de ratificación se encuentra en estos momentos en una fase bastante avanzada, puesto que también prevé 3 la creación de una comisión interparlamentaria. La DCAM ya ha celebrado dos encuentros 4 con el PARLACEN 1 El artículo 9, apartado 1, dispone lo siguiente: «Queda instituido el Comité de Asociación Parlamentario. Estará constituido por miembros del Parlamento Europeo, por un lado, y por miembros del Parlamento Centroamericano (PARLACEN), y en el caso de las Repúblicas de la Parte CA que no sean miembros del Parlacen, por representantes designados por sus respectivos Congresos Nacionales, por el otro, quienes se reunirán e intercambiarán puntos de vista. Determinará la frecuencia de sus reuniones y será presidido alternadamente por uno de los dos». 2 Establecido de conformidad con el artículo 4 del Acuerdo de asociación y encargado de supervisar el cumplimiento de los objetivos del Acuerdo y la aplicación del mismo. 3 El artículo 52, apartado 5, dispone lo siguiente: «Las Partes animan al Parlamento Europeo y al Parlamento Centroamericano (Parlacen) a crear una comisión interparlamentaria, en el marco del presente Acuerdo, con arreglo a sus leyes constitucionales». 4 El 13 de junio de 2013 en Estrasburgo y el 18 de julio de 2013 en Vilna. DV\1028375.doc 5/6 PE386.784v01-00
relacionados con los preparativos de la creación de la futura Comisión parlamentaria mixta. Las negociaciones del Acuerdo de asociación concluyeron en mayo de 2010, y el Acuerdo se firmó en Tegucigalpa el 29 de junio de 2012. Habida cuenta de la importancia del Acuerdo de asociación, la DCAM siguió muy de cerca las negociaciones y el proceso de ratificación posterior y se invitó de forma regular a representantes del SEAE y de la Comisión Europea y a los respectivos embajadores a que informaran a los parlamentarios sobre el estado de las negociaciones y de las ratificaciones. La DCAM y el Parlamento siempre han apoyado en gran medida el Acuerdo y, el 11 de diciembre de 2012, el PE lo aprobó por una inmensa mayoría 1. La parte comercial del Acuerdo de asociación se aplica de forma provisional con todos los países desde el 1 de diciembre de 2013, después de que todos los Estados centroamericanos ratificaran el Acuerdo durante 2013. No obstante, el Acuerdo en su totalidad (incluidas las partes de diálogo político y cooperación) no entrará en vigor hasta que todos los países participantes lo haya ratificado. La mayor parte de los Estados miembros de la UE aún no han pasado por este proceso, que probablemente se alargará bastante y durará varios años. Además del Acuerdo de asociación, también se ha prestado gran atención al trabajo de cooperación europea en América Central, a la cuestión de la integración regional y al asunto delicado de la seguridad pública de la región, especialmente en el triángulo norte formado por Guatemala, Honduras y El Salvador. Se han debatido cuestiones (más específicas) como el golpe militar de Honduras de 2009, el juicio de Rios Montt en Guatemala y las relaciones bilaterales entre la UE y Cuba y las perspectivas de mejora de las mismas, especialmente mediante la negociación de un acuerdo de diálogo político y cooperación. Perspectivas para la nueva legislatura Evidentemente, la cuestión más importante para los próximos meses será el proceso de ratificación del Acuerdo de asociación, así como el establecimiento de una comisión parlamentaria mixta compuesta a partes iguales por parlamentarios del PARLACEN y de la Asamblea Legislativa de Costa Rica, por una parte, y del Parlamento Europeo, por otra. De este modo, la relación entrará en una nueva etapa más consolidada. Puede que también adquieran importancia las negociaciones de un Acuerdo de diálogo político y cooperación con Cuba. Secretaría (a partir de septiembre de 2014) Jefe de Unidad: J. Javier FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ josejavier.fernandez@europarl.europa.eu Asistente: Frédérique ALBERT frederique.albert@europarl.europa.eu 1 Con 557 votos a favor, 100 votos en contra y 21 abstenciones. PE386.784v01-00 6/6 DV\1028375.doc