Resultado Nariño Ejercicio participativo de preparación para los Post-acuerdos 2015 Este documento es posible gracias al apoyo del Programa de Reintegración con Enfoque Comunitario, desarrollado por la Organización Internacional para las Migraciones con el apoyo financiero del Gobierno de los Estados Unidos a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional. Los contenidos son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente las opiniones de estas organizaciones.
Objetivo El proyecto tenía un doble objetivo de generar, el diálogo intersectorial liderado por la Gobernación en los desafíos locales de aplicación de la paz y crear un instrumento de política pública para la planificación y priorización geográfica por las autoridades locales. Los ejercicios de mapeo participativos están enfocados en determinar las dinámicas clave para el posconflicto, de acuerdo con las prioridades cada Gobernación. Estos ejercicios identifican municipios donde se esperaba que las altas tasas de reintegración de ex combatientes, así como las los riesgos y amenazas para el periodo del posconflicto.
Metodología Un enfoque de métodos mixtos se utilizó para la recolección de información y análisis. En primer lugar, se utilizó un ejercicio de mapeo social para identificar y priorizar colectivamente las variables más relevantes que determinan dónde habría reintegración y riesgos de violencia en el posacuerdo. Luego, cada participante marcado en un mapa departamental donde estas variables estaban presentes en diferentes grados. Después del taller, el equipo de la OIM trabajó en estrecha colaboración con las oficinas de los Gobernadores para crear mapas que combinan los datos geográficos proporcionados por los participantes con bases de datos oficiales. En concreto, la información geográfica y las variables se agregan, y se utilizan como insumo para crear un indicador municipal compuesto. Los valores o pesos asignados a las diferentes variables en estos indicadores municipales fueron asignados de acuerdo a cómo se dio prioridad a estas variables durante los talleres. Este índice compuesto integra los datos territoriales participativos con otros datos de las bases de datos oficiales, organismos públicos locales, organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas y otras fuentes.
Ficha Técnica Cartografía Social 18 de septiembre a 5 de diciembre 4 talleres con autoridades locales, cooperación internacional y sociedad civil de las subregiones de Nariño: Centro Exprovincia de Obando, Abades y Sabana Cordillera Costa Pacífica
Participantes: Autoridades locales: 22 Comunidad (organizaciones, JAC, Consejos Comunitarios, resguardos): 13 Cooperación Internacional: 4 Instituciones nacionales: 3 ONG: 1 Total: 43
Objetivo: Propiciar el diálogo inter-sectorial sobre el post-acuerdo, que permita prepararse para la paz.
Ejercicio 1. Reintegración En qué municipios cree que se dará la reintegración producto de los Diálogos de Paz?
Ejercicio participativo Tema Reintegración Nariño
Por qué se escogerían dichos municipios por parte de los excombatientes? Oportunidades económicas Seguridad Presencia actual de FARC Oferta institucional Ubicación geográfica (cerca de vías ppales.) Productividad económica de la zona
Reintegración Resultado con bases de datos Variables: Oportunidades económicas (19,5%) Seguridad (17,9%) Presencia histórica de FARC (17%) Oferta institucional (14,6%) Eficiencia infraestructura vial (11,5%) Información Talleres (10%) PIB (9,5%)
Principales Municipios Municipio Pasto Ipiales Policarpa Tumaco Cumbitara Cumbal Samaniego Leiva Rosario Tuquerres Ricaurte Taminango Variables Seguridad, presencia institucional, oportunidades, Seguridad, comercio por frontera Presencia histórica FARC, productividad. Presencia histórica FARC, Presencia del Estado, cooperación internacional, Puerto, oportunidades. Presencia histórica FARC Seguridad, comercio por frontera Presencia histórica FARC, ubicación estratégica corredor vial, clima, oportunidades, oferta institucional, rural, presencia actual de combatientes. Presencia histórica FARC, corredor vial, oportunidades, oferta institucional. Presencia histórica FARC Posibilidad de expansión de territorio Presencia histórica FARC Punto de encuentro de la Cordillera
Comparación Ejercicio participativo y base de datos
Explicación de diferencias En base de datos Tumaco puntúa bajo en oportunidades económicas y ubicación cerca a carreteras. En base de datos Policarpa puntúa alto debido a oportunidades económicas.
Cómo prepararse para la Reintegración? Para la reintegración se deben proveer políticas que van más allá de la atención al desmovilizado. Exige políticas de desarrollo y que brinden seguridad en el territorio. Mejorar presencia institucional y de programas dirigidos a la Población en Proceso de Reintegración (PPR) en el departamento para evitar la concentración en unos pocos municipios diferentes al contexto de su lugar de origen. Promover oportunidades económicas rurales en los lugares de mayor presencia actual de FARC (34 municipios) y los de posible llegada. Brindar seguridad a los desmovilizados a lo largo del departamento, que facilite su reintegración. Vincular a la empresa privada en la generación de oportunidades rurales y urbanas.
Ejercicio 2. Riesgo de violencia En qué municipios se presentarían altos índices de la violencia durante la eventual implementación de los acuerdos de Paz?
Ejercicio participativo Tema Riesgo de violencia Nariño
Por qué en dichos municipios se presentarían altos índices de la violencia durante la eventual implementación de los acuerdos de Paz? 1. Cultivos ilícitos 2. Minería ilegal 3. Narcotráfico 4. Grupos armados ilegales 5. Violencia histórica 6. BACRIM
Riesgo de violencia Resultado con bases de datos Variables: Cultivos ilícitos (25%) Minería ilegal (15%) Narcotráfico (15%) Grupos armados ilegales (15%) Violencia histórica (10%) BACRIM (10%) Información talleres (10%)
Principales municipios Municipio Tumaco Barbacoas El Charco Ricaurte Leiva Policarpa Cumbitara Factores de riesgo Cultivos ilícitos, frontera, BACRIM (Urabeños), ELN, disidencia de FARC, delincuencia común, extorsión, inseguridad, homicidios, terrorismo, cultura del delito, histórico de violencia, ubicación estratégica, abandono del Estado, minería ilegal, narcotráfico. Minería ilegal, cultivos ilícitos, BACRIM, ELN, delincuencia común, disidencia, homicidios, extorsión, zona aislada, pobreza. Delincuencia común, ELN, cultivos ilícitos, abandono del Estado, minería, violencia histórica, zona aislada, Grupos armados al margen de la ley. Cultivos ilícitos, delincuencia común, frontera. Grupos armados ilegales, cultivos ilícitos, histórico de violencia, corrupción, zona de difícil acceso, altos índices de violencia, corredor hacia el Cauca. Cultivos ilícitos, grupos armados al margen de la ley (BACRIM), ausencia de fuerza pública, difícil acceso a la zona, falta de oportunidades, historia de violencia, NBI Cultivos ilícitos, grupos armados al margen de la ley, minería ilegal, NBI
Comparación Ejercicio participativo y base de datos
Explicación de diferencias Magüi Payán puntúa alto en casi todas las variables de la base de datos. Ipiales puntúa alto en casi todas las variables de las base de datos por su condición de frontera. Mallama puntúa alto debido a la presencia de minería ilegal, ELN, BACRIM e histórico de violencia. Ricaurte puntúa alto en minería ilegal, ELN, BACRIM e histórico de violencia.
Cómo prepararse para el riesgo de violencia en etapa de Post Acuerdos? Preparar políticas preventivas y que contrarresten los factores de riesgo identificados: cultivos ilícitos, minería ilegal, narcotráfico, BACRIM y grupos armados ilegales. Focalizar las zonas más críticas para concentrar todos los esfuerzos allí: 11 municipios en primer y segundo nivel.