Primer Congreso Internacional de Educación "Construyendo inéditos viables" Necesidades de formación y desarrollo profesional de docentes y directivos para atender necesidades de la RS Carmen Griselda Loya Ortega grisyloya@cchep.edu.mx Centro Chihuahuense de Estudios de Posgrado (CCHEP) Resumen La Reforma a la Educación Secundaria (RS) plantea retos a quienes desempeñan las funciones directivas y docentes en escuelas de este nivel educativo debido a que representa una oportunidad para modificar e incorporar estrategias que influyen en la dinámica de las instituciones. Lo expuesto en la presente ponencia forma parte de una investigación más amplia cuyo propósito fue indagar sobre la reforma y los cambios que se generan durante su implantación en las percepciones, intereses y expectativas de quienes encabezan las escuelas secundarias. La investigación se encuadra en el paradigma cualitativo, bajo el enfoque del interpretacionismo simbólico, pues se intenta develar los significados que los individuos construyen en función de sus interacciones. El estudio se planteó como un seguimiento en tres momentos durante los ciclos escolares 2006-2007 y 2007-2008; participan los directivos de las escuelas secundarias estatales públicas de la ciudad de Chihuahua. A partir del análisis del proceso que sigue la perspectiva de los directivos se obtienen resultados que reflejan avance en el conocimiento de algunos de los factores que se ven inmersos en el desarrollo de la reforma. Para efectos de la ponencia se rescata la perspectiva de los directivos respecto de las necesidades de capacitación y actualización tanto para los docentes que forman parte de su colectivo como las que detectan para el mejor desarrollo de las funciones de los sujetos que encabezan las escuelas secundarias públicas del subsistema estatal en la Ciudad de Chihuahua. Área Temática 5: Formación y desarrollo profesional de docentes 1183
"Construyendo inéditos viables" Primer Congreso Internacional de Educación Palabras clave: Reforma Educativa, Formación Profesional, Perspectivas, Directores, Desarrollo Profesional Introducción El principal objetivo de la RS es el mejoramiento de la calidad de la oferta educativa, bajo esta premisa el tema de la reforma reviste importancia toda vez que el proceso educativo y las necesidades de la educación son dinámicas, es menester entonces, indagar sobre lo que pasa en el sistema educativo en un lapso de tiempo determinado. A partir del seguimiento efectuado durante los dos primeros ciclos escolares en los que da inicio la RS se conocieron las necesidades de actualización y capacitación de docentes y directivos, ello permite ubicar fortalezas y áreas de oportunidad para que lleguen a constituirse en un insumo que coadyuve en el avance, mejoramiento y ajuste de las acciones educativas. Propósito Conocer las perspectivas de los directores de escuelas secundarias de ciudad Chihuahua respecto de la RS, durante los ciclos escolares 2006-2007 y 2007-2008 Pregunta central de Investigación Con base en el propósito de la investigación es que se plantea el siguiente problema: Cómo perciben los directivos de secundaria la implementación de la reforma? Preguntas de Investigación Algunos de los cuestionamientos que guían la investigación son los siguientes: Cuáles son las percepciones que tienen quienes ejercen las funciones directivas con respecto de la RS? 1184 Área Temática 5: Formación y desarrollo profesional de docentes
Primer Congreso Internacional de Educación "Construyendo inéditos viables" Qué necesidades perciben los directivos para instaurar adecuadamente la reforma? Proceso de cambio A lo largo del estudio se admite que los asuntos educativos poseen un grado de complejidad elevado, en tanto que se trata de espacios en los que convergen cantidades considerables de factores y subjetividades. A partir de esta premisa se asume como complejo explicitar el proceso de cambio en el ámbito educativo. Algunas de las causas a las que se le atribuye esta dificultad son expresadas por Torres (2000, p. 4) Tanto en los procesos de reforma del sistema como en los de innovación institucional ha habido poca reflexión, sistematización, teorización y evaluación. Los empeños se han dirigido más a difundir y modelizar la experiencia que a comprenderla en su complejidad e integralidad. Se asume la reforma como una oportunidad para el cambio, pero a través de transformaciones graduales, ya que se reconoce que el cambio de la cultura del sistema y de la escuela no se decreta y requiere de procesos largos y sistemáticos de aprendizaje colectivo. (SEP, 2002, p. 30) El proceso de cambio es abordado por Torres (2000, p.5) al expresar las dificultades que se observan al intentar transformar en la esfera educativa: una cosa es proponerse cambiar la educación, y otra cosa es lograrlo tanto la vía de la reforma como la vía de la innovación han mostrado ser ineficaces para cambiar la educación." Por tanto, la Reforma requiere para su funcionamiento de la participación de distintos resultado de la construcción compartida de un grupo amplio de interlocutores con (SEP, 2002, p. 29) Por ello, los directivos representan un factor de cambio que incide en las transformaciones que se intenta promover, son ellos quienes a través de sus funciones y de acuerdo con sus criterios definen las cuestiones prioritarias y fungen como Área Temática 5: Formación y desarrollo profesional de docentes 1185
"Construyendo inéditos viables" Primer Congreso Internacional de Educación gestores a fin de que el centro de trabajo que dirigen responda a los requerimientos emanados con la puesta en marcha de la RS. Esta investigación pretende contribuir en el conocimiento del proceso de cambio educativo en las instituciones del nivel de secundaria, pues emprender innovaciones en distintos niveles operativos demanda como motor la formación y actualización de docentes y directivos a fin de que se comprometan en la promoción y construcción de los cambios. Método La investigación aspira a la interpretación de un fenómeno como la RS a partir de las visiones de quienes encabezan las escuelas de este nivel, es por ello que se enmarca dentro del paradigma cualitativo. Se privilegia el empleo de la perspectiva interpretacionista sobre otros métodos de investigación social, pues se parte de la premisa de que los individuos actúan en consecuencia de la forma en la que perciben un fenómeno. Se emplea el método del interaccionismo simbólico, pues privilegia el conocimiento de la realidad a través de la develación de los significados que los individuos construyen en función de sus interacciones con los objetos, sujetos y fenómenos con los que entran en contacto. Participantes El estudio se llevó a cabo con directivos de las 26 escuelas estatales públicas ubicadas en la ciudad de Chihuahua, Chih. Técnicas e instrumentos El estudio rescata la perspectiva de los directivos de la ciudad de Chihuahua en tres etapas a partir de instrumentos denominados cuestionarios que fueron administrados personalmente. Dentro de los cuestionarios se incluyen preguntas abiertas que permiten a los participantes proporcionar respuestas más profundas, pero la mayor parte de los ítems tienen un formato de tipo restringido o cerrado. 1186 Área Temática 5: Formación y desarrollo profesional de docentes
Primer Congreso Internacional de Educación "Construyendo inéditos viables" También se utilizó la técnica de la entrevista individual semiestructurada. El tipo de información recabada a partir de ellas permite triangular la información que se obtuvo con la aplicación de los cuestionarios, así como complementar y confrontar los hallazgos que se generaron a lo largo de las etapas del estudio. Procedimiento Se considera importante para este estudio hacer visible la perspectiva de los directivos en distintos momentos, a raíz de que los significados construidos por los individuos no resultan permanentes. Por lo anterior, la investigación se plantea como un seguimiento en el que se recupera información en tres etapas durante los ciclos escolares 2006-2007 y 2007-2008; de esta forma se pudo seguir la evolución de la visión de los directivos durante los primeros momentos en los que se implantó la RS. Resultados Necesidades de Formación y Actualización La RS demanda tanto de los directivos como de los docentes, una formación que posibilite la puesta en juego de acciones para brindar un servicio educativo adecuado. Es por ello que el estudio se enfocó en detectar las necesidades de formación y actualización a partir de las opiniones de quienes dirigen las instituciones de nivel secundaria. Necesidades de Formación y Actualización de los Directivos. Al responder al cuestionamiento Qué formación específica recibió para desempeñar el cargo directivo? Se existen instituciones educativas formadoras de docentes, mas no de directivos. Algunos participantes en la investigación responden que la propia experiencia se ha encargado de formarlos y otros, lo atribuyen a los estudios de postgrados y diplomados como parte del bagaje que les ha permitido mejorar en el desempeño de su función. Área Temática 5: Formación y desarrollo profesional de docentes 1187
"Construyendo inéditos viables" Primer Congreso Internacional de Educación Conviene que el tópico de la formación se constituya en un asunto de alta prioridad, toda vez que sin un cambio en los paradigmas administrativos, tendientes al verticalismo en la toma de decisiones, resulta difícil que surjan espontáneamente propuestas tendientes a brindar atención a problemáticas específicas de cada plantel. Para ofrecer una atención puntual y efectiva a esas singularidades, es imperativo el surgimiento de modelos de autogestión en los centros educativos; ello supone reconocer que la ruta de formación de los directivos no proporciona elementos tendientes a fortalecer la figura del líder académico que los centros escolares requieren, lo anterior se le atribuye a factores asociados con el trayecto que suele tomar un persona para acceder a una dirección, pues primero se es docente y con el tiempo se puede concursar por un cargo directivo. Partimos del reconocimiento de la complejidad de los asuntos que deben resolver los directivos y la formación docente no alcanza para asumir con suficiencia la magnitud de las acciones que se derivan del ejercicio de la función directiva. Por lo anteriormente descrito es que se le confiere importancia a las necesidades de actualización que expresan los directivos; en el ámbito de la administración de centros escolares, los directivos expresan necesidades relacionadas con la gestión escolar; la elaboración, seguimiento y evaluación de proyectos escolares; manejo de personal; relaciones interpersonales; así como el conocimiento de manuales, acuerdos, normativa y legislación educativa. En otro ámbito, encontramos necesidades sentidas enfocadas en el aspecto académico, como aquellos que les permitan propiciar el trabajo colegiado, el liderazgo académico, manejo de nuevas tecnologías, así como la obtención de un conocimiento amplio sobre la Reforma para realizar un seguimiento efectivo. Una reforma requiere del impulso de diversas políticas, sobre todo en el ámbito de la atención de necesidades de actualización, cabe mencionar que en diferentes documentos que le brindan sustento a la RS se establecen compromisos referentes a la capacitación y actualización, para los integrantes de las instituciones; por ejemplo, en el Acuerdo Secretarial 384 por el que se establece la Reforma a la Educación Secundaria, se asume como una de sus líneas de acción el despliegue de un amplio programa de 1188 Área Temática 5: Formación y desarrollo profesional de docentes
Primer Congreso Internacional de Educación "Construyendo inéditos viables" información, capacitación y asesoría técnico-pedagógica tanto para los docentes, como para los directivos (SEP, 2006) Cobra relevancia uno de los acuerdos establecidos en la Alianza por la Calidad de la Educación signada por el SNTE y el Gobierno Federal con la intención de coadyuvar en la transformación educativa; es en la línea de acción denominada Profesionalización de los maestros y de las autoridades educativas en la que se acuerda que tanto el ingreso como la promoción de directore ejes de la contratación y promoción. Pese a esos planteamientos, las capacitaciones que se efectuaron para directivos se limitaron a un evento a finales del ciclo escolar 2005-2006 durante el arranque del proceso de generalización de la reforma. Ahí los directivos recibieron información relacionada con el conocimiento de los enfoques y tratamiento de las asignaturas. Otro de los asuntos en los que gran parte de los directivos recibió capacitación al inicio de la RS fue sobre el Manejo de la Enciclomedia; lo anterior porque se trata de un recurso con el que se habilitó a la mayor parte de las instituciones de este nivel y para instalar los aparatos en los centros escolares debían cumplir con el requisito de asistir a la capacitación para el uso de los equipos. El tipo de aspectos en los que los directivos manifiestan que han recibido mayor capacitación se ubica en temáticas sobre liderazgo, gestión escolar y estrategias para favorecer el trabajo colegiado. Cabe destacar que son ellos quienes personalmente buscan instituciones para capacitarse, pues por parte de las instancias oficiales son limitadas las opciones que se dirigen a este tipo de destinatario. A partir del estudio fue posible identificar aspectos sobre los que les gustaría actualizarse; esta información puede considerarse como un elemento útil para ajustar la oferta de futuros procesos de actualización y profesionalización de los cuadros directivos, debido a que surge a partir de la opinión de estas figuras con base en las dificultades o carencias que han enfrentando en el ejercicio de su labor. Área Temática 5: Formación y desarrollo profesional de docentes 1189
"Construyendo inéditos viables" Primer Congreso Internacional de Educación Los directivos otorgan prioridad a la actualización en rubros relacionados con las estrategias para favorecer el trabajo colegiado y el liderazgo. El que los directores posean la capacidad para liderar la participación armónica del equipo de trabajo se contempla como un asunto abrupto, pero también se constituye como un área de oportunidad, pues a decir de Michael Fullan y Andy Heargraves (2000, p. 9) Hacer de cada escuela una unidad educativa con metas comunes, con estilos de trabajo congruentes entre sí y con los propósitos educativos, con formas de relación estimulantes para el aprendizaje no sólo de conocimientos, sino también de habilidades una eficaz colaboración entre todos los integrantes de la comunidad escolar y una nueva forma de ejercicio de la función directiva. Estos hallazgos nos permiten inferir la urgencia de que los directivos identifiquen aquellos factores que requieren reajuste o modificación, tanto en su persona, como en los miembros del equipo de trabajo. En el siguiente apartado se abordan las necesidades de actualización de los colectivos escolares. Necesidades de actualización de los miembros del equipo de trabajo. Un cambio curricular necesariamente entraña la modificación del proceder de los docentes, máxime si se toma en consideración aquellas finalidades que se persiguen con la RS, ellas demandan la actuación profesional de quienes se encuentran al frente de los grupos, denotando a través de sus acciones el amplio desarrollo de habilidades y conocimientos para conducir eficientemente los procesos educativos que se les han encomendado. De acuerdo con los planteamientos del Artículo 19 del Acuerdo 98 los directivos, se constituyen en la figura directamente responsable de detectar y generar mecanismos institucionales que permitan promover la profesionalización de su equipo de trabajo. En la Figura 1 se presentan las necesidades que los directivos perciben en los miembros de su personal durante la segunda etapa del estudio. 1190 Área Temática 5: Formación y desarrollo profesional de docentes
Primer Congreso Internacional de Educación "Construyendo inéditos viables" Necesidades de Actualización RS 15% Asignaturas 18% Trabajo Colegiado 9% Cursos 9% Tutorias 9% TIC 31% Proyectos escolares 9% Figura 1. Opinión sobre las necesidades de actualización en el personal de las instituciones La necesidad más apremiante que detectan los directivos en su personal, se encuentra en el área de la capacitación para el empleo de las TIC. La detección de esta necesidad se observa como un punto a favor para la consecución de los fines de la reforma, por la posibilidad de que estos medios tecnológicos se empleen como un elemento para coadyuvar en el cumplimiento de los fines del perfil de egreso. En segundo término, los directivos le otorgan importancia a la actualización en las distintas asignaturas que conforman el nuevo currículo de la educación secundaria. Esta preocupación encuentra relación con el hecho de que a partir de las modificaciones curriculares se incorporaron nuevos contenidos en los programas además de aquellos elementos que conforman la propuesta curricular; en ello se incorpora la forma en la que está estructurado cada programa de estudio, las sugerencias didácticas para el tratamiento de cada uno de los bloques, las competencias que deberá desarrollar el alumno, los propósitos, además de las sugerencias para la evaluación. El 15% de las opiniones respecto de las necesidades de actualización se enfocan en el conocimiento general de la Reforma a Secundaria, toda vez que en esta etapa del Área Temática 5: Formación y desarrollo profesional de docentes 1191
"Construyendo inéditos viables" Primer Congreso Internacional de Educación estudio no había concluido el proceso de generalización y aun existían dudas respecto de este tópico. Durante la tercera etapa de la presente investigación se volvió a rescatar la perspectiva de los directivos respecto de las necesidades de actualización del personal que tienen a su cargo. En esta ocasión se obtienen los datos que muestra la Figura 2. En qué áreas o aspectos percibe que existe la necesidad de actualización para los miembros del personal docente 25 20 15 10 5 0 Figura 2. Opinión sobre las áreas en las que existe necesidad de actualización para el personal docente. A partir de los datos que se obtuvieron se detecta la existencia de un área de oportunidad para avanzar en el conocimiento y desarrollo del trabajo colaborativo en las instituciones de la ciudad de Chihuahua. El resto de las necesidades que detectan los directivos en su personal son muy variadas; sin embargo, resaltan aquellas vinculadas con el tipo de trabajo que los 1192 Área Temática 5: Formación y desarrollo profesional de docentes
Primer Congreso Internacional de Educación "Construyendo inéditos viables" docentes deben promover en sus alumnos como parte de sus funciones, tales como el manejo de las TIC, estilos de aprendizaje, evaluación y el trabajo por proyectos. El manejo de las asignaturas acordes con los enfoques y el conocimiento de la reforma continúa siendo una necesidad de actualización que persiste en esta tercera etapa del estudio, esto se puede explicar a partir de sus estudios de las reformas educativas en nclusión de que transcurrió casi medio siglo entre la introducción de una práctica nueva y su pedagógicas tendientes a la adquisición de competencias será un proceso a mediano y largo plazo. Discusión y Conclusiones De acuerdo con los resultados del estudio, se considera a la reforma de las escuelas secundarias como un proceso demandante de modificaciones graduales y trascendentales, tanto en aspectos organizacionales como de gestión pedagógica que conduzcan hacia el aumento del nivel de calidad en los aprendizajes de los alumnos. Aunque no exista un análisis sistemático sobre el impacto de la capacitación en los procesos que se efectúan en los centros escolares, se le apuesta a que resulta redituable; es decir, se atribuye una relación directa entre la capacitación y la mejora del desempeño. Los hallazgos de la investigación respecto del tópico de la capacitación, permiten resaltar que la mayor parte de estos procesos los emprende cada agente por su cuenta, debido a que se ha impreso un mayor énfasis a la capacitación de los docentes. Se observa como necesidad que los esfuerzos que individualmente efectúan los directivos para actualizarse y capacitarse en asuntos relativos a la naturaleza de sus funciones, se fortalezcan con iniciativas impulsadas por instancias oficiales. Los directivos detectan la necesidad de actualización en los miembros de la institución en el ámbito del trabajo colaborativo, es deseable que este asunto se concrete, dada la Área Temática 5: Formación y desarrollo profesional de docentes 1193
"Construyendo inéditos viables" Primer Congreso Internacional de Educación urgencia por formar cuadros que al interior de la institución escolar permitan integrar un equipo que trabaje en función de los objetivos prioritarios del centro. En este sentido, existe la necesidad de que los procesos de actualización de los docentes no se limiten a los espacios que brindan las instancias oficiales, dado que al director se le ha conferido la responsabilidad de promover tanto su desarrollo profesional como el del personal, es deseable que fomente los espacios para la actualización en el interior del centro escolar como un complemento idóneo de la formación y una manera de potenciar el cambio. Se recomienda abordar el tópico desarrollado a lo largo de la presente ponencia a través de estudios en los distintos niveles de la educación básica de tal forma que permita indagar respecto de la forma en la que se está trabajando el asunto en el marco de la implementación de la articulación curricular propuesta en el Acuerdo número 592. Referencias Fullan, M. y Hargreaves, A. (2000). La escuela que queremos. Los objetivos por los que vale la pena luchar. 2ª Edición. Buenos Aires: Amorrortu Editores Tyack, D & Cuban, L. (2000). Aprendiendo del pasado. En Busca de la Utopía. Un siglo de reformas en las escuelas públicas. México: SEP. Torres, R. (2000). Reformadores y Docentes: el cambio educativo atrapado entre dos lógicas. Bogotá: CAB/Cooperativa del Magisterio de Colombia. SEP (2002). Documento Base Reforma Integral de la Educación Secundaria. México: Subsecretaría de Educación Básica y Normal. SEP (2006). Acuerdo Secretarial 348. México: SEP SEP (2008). Alianza por la Calidad de la Educación. México: SEP. 1194 Área Temática 5: Formación y desarrollo profesional de docentes