La Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) Miguel Flores Bernés Coordinador General de MIR de la COFEMER XVII Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria, Villahermosa, Tabasco 16 de marzo de 2006
COFEMER hace una inspecci n de calidad de la regulación federal COFEMER hace un proceso de inspección de calidad de la regulación federal. Revisa y hace propuestas de mejora a las propuestas de regulación presentadas por las Secretarías y organismos. El Gobierno Federal emitió 1,689 nuevas propuestas de regulación entre julio de 2004 y diciembre de 2005. COFEMER revisa primordialmente la regulación que costos para los particulares (30% de la regulacion)
Cuando se considera que una regulaci tiene costos COFEMER considera que la regulación crea costos cuando: Crea nuevas obligaciones hace más estrictas las obligaciones existentes. Crea o modifica trámites. Afecta derechos o prestaciones para los particulares. Establece definiciones, clasificaciones, que conjuntamente con otra disposición afecten o puedan afectar los derechos, obligaciones, prestaciones o trámites de los particulares.
Quién es quién emitiendo regulación con costos? (julio 2004-diciembre 2005) SRA, 8, 2% SCT, 22, 4% STPS, 9, 2% SSA, 21, 4% SFP, 5, 1% OTRAS, 20, 4% SEP, 24, 5% SEDESOL, 27, 5% SHCP, 150, 30% SENER, 29, 6% SEMARNAT, 32, 6% SAGARPA, 68, 13% SE, 91, 18%
Qué tipo de regulación revisa la COFEMER? (julio 2004-diciembre 2005) Reglas de Operación, 62, 12% Resolución, 28, 6% Reglamento, 17, 3% Reglas, 16, 3% Decreto, 14, 3% Aviso, 6, 1% Convocatoria, 1, 0% NOM, 62, 12% Lineamientos, 1, 0% Circular, 67, 13% Acuerdo secretarial, 138, 28% Otros instrumentos, 94, 19%
Revisando la regulación se puede evitar: Excesivos y complejos requisitos para justificar la función del regulador. La llamada captura regulatoria o apoyo a grupos de interés para preservar o lograr privilegios. Que satisfaciendo el interés de unos cuántos se generen costos para el resto de los regulados
La MIR sirve para revisar la regulación con costos La Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) es un formulario que hace más transparentes las decisiones del Gobierno para que la regulación:! Sea simple, clara y práctica;! No signifique más regulación para expertos.! Minimice distorsiones en los mercados;! No cree privilegios para unos cuantos.! Sea congruente con el marco jurídico;! No sea ajena o contraria a la normatividad vigente.! Produzca beneficios superiores a los costos;! No establezca obligaciones innecesarias.! Se elabore conjuntamente con los sectores involucrados;! No se haga a puerta cerrada.
La MIR hace explícitos: Los objetivos de la regulación. El problema que supuestamente se quiere solucionar. Si hubo algún análisis de riesgo. Cual es el fundamento legal para expedir la regulación. Si se exploraron otras alternativas regulatorias o no regulatorias. La descripción y justificación, por separado, de las nuevas obligaciones, prohibiciones o estándares.
La MIR hace explícitos: Como se va a implementar la regulación, si hay presupuesto y gente para hacerlo Si se va a sancionar a la gente y si la sanción es adecuada. Si se busco como se ha resuelto el asunto en otros países. Si se consultó a los interesados Si se crean nuevo trámites Si se hizo y como se hizo un análisis costobeneficio.
La MIR debe ser un instrumento para la toma de decisiones: Por eso el análisis costo-beneficio, incluye: Como se identificaron los costos que se generarán y quién los pagará. Como se identificaron los beneficios y quién los recibirá.
Quién está sujeto a la elaboración de la MIR? La MIR es obligatoria para todos los actos administrativos de carácter general que emita el gobierno federal; con excepción de los temas: Fiscal; Judicial; y, Defensa Nacional. Existen cuatro supuestos de excepción para la elaboración de la MIR: Emergencias (no urgencias); Actualización periódica; No hay costos para particulares; y, Tratados Internacionales (sólo se opina).
La MIR es un instrumento de transparencia y discusión pública COFEMER tiene 30 días para dictaminar, Durante ese plazo la propuesta está en la página de Internet de COFEMER para que la gente pueda opinar. COFEMER está obligada por ley a tomar en cuenta las opiniones
Proceso de revisión de la regulación y la MIR Anteproyectos y MIR enviados a COFEMER 10 días MIR satisfactoria? No Ampliaciones y Correcciones 30 días Sí (consulta pública) Opinión preliminar de COFEMER Respuesta de la Dependencia 5 días Dictamen Final de COFEMER
Objetivos principales de la MIR El Sistema e-mir de la COFEMER contiene una guía en línea para el llenado de la MIR y un portal electrónico a través del cual las dependencias federales presentan sus anteproyectos de regulación y sus MIR a COFEMER.
Regulación de calidad y moratoria El 12 de mayo de 2004, el Presidente Fox emitió una moratoria regulatoria para atemperar el flujo y mejorar la calidad de la regulación. La moratoria inhibió la emisión de regulación con costos en 23.5%. 250 200 150 100 50 0 132 91 167 160 210 199 194 141 Efecto de la moratoria regulatoria 2001 I 2001 II 2002 I 2002 II 2003 I 2003 II 2004 I 2004 II 2005 I 2005 II 167 143
Criterios de revisión de la regulación y MIR Problemática claramente definida Precisión de objetivos/flexibilidad de medios Facilidad de aplicación Identificación de afectados Descripción del proceso de consulta Ausencia de alternativas de menor costo Posibilidad de reproducir análisis Trámites identificados
Dificultades Desconocimiento de la mejora regulatoria Percepción burocrática / cuello de botella Tendencia a ocultar costos Dificultad de presentar evidencia que sustente la problemática Dificultad de estimar costos y beneficios Elaboración tardía (trámite al final del proceso) debería ser un instrumento para la toma de decisiones. Falta de recursos para la realización de análisis
Beneficios de la implementación de una MIR Local Las Unidades de Mejora Regulatoria Locales podrían utilizar un instrumento análogo a la MIR, que permita hacer un análisis costo-beneficio de la nueva regulación que se proponga, para asegurar que: las decisiones se tomen con información adecuada respecto de sus efectos La regulación resuelvan los problemas sociales de forma eficaz y eficiente, que estén debidamente fundadas y motivadas. Se promueva la consulta pública durante el diseño de las regulaciones. Se evite regulación frívola o innecesaria o que proteja a unos cuantos. Se permita una mayor comunicación intragubernamental, coordinación y coherencia en las acciones de regulación.
Recomendaciones para implementar la MIR Local Para incluir la evaluación del impacto regulatorio (estudio costo-beneficio) en el proceso de aprobación de todas las leyes locales, surgidas de los Ejecutivos o de los Congresos locales, es importante: Asignar la tarea a personal calificado. Concentrar recursos en proyectos de mayor impacto. Comunicar eficazmente la utilidad y beneficios de la MIR. Construir criterios costo/beneficio que logren protección social sin incrementar gastos a los ciudadanos y a las empresas. Priorizar acciones por recursos escasos.
COFEMER apoya a Estados y Municipio COFEMER ofrece a Estados y Municipios su apoyo para llevar a cabo Cursos de capacitación en relación a la MIR Para informes enviar mail a: cofemer@cofemer.gob.mx ó mfbernes@cofemer.gob.mx