División de Análisis Contable Área o Unidad CNVERGENCIA A NICSP/IPSAS EN CHILE
Agenda Sistema de Administración Financiera del Estado Experiencia chilena en la convergencia a NICSP
Sistema de Administración Financiera del Estado Concepto: «conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado...» Ley rgánica de Administración Financiera del Estado Decreto Ley N 1.263, de 1975
Sistema de Administración Financiera del Estado Principales procesos Contabilidad Contraloría General de la República Administración de Fondos Crédito Público SAFE Compras y Prestación de Servicios Control Financiero Dirección de Presupuesto Min. de Hacienda Presupuesto
Sistema de Administración Financiera del Estado Cobertura Instituciones del Sector Público Incluida SAFE (1) Incluida Ley Ppto. (2) S E C T R P Ú B L I C S E C T R P Ú B L I C N F I N A N C I E R G B I E R N G E N E R A L G B I E R N C E N T R A L 1. Instituciones de Gobierno SI SI 2. Entidades autónomas SI SI 3. Instituciones autónomas sin fines de lucro (Universidades) N (3) N 4. Municipalidades SI N 5. Empresas Públicas -Empresas creadas por Ley N (4) N - Empresas mixtas N N (Soc. Anónimas) 6. Banco Central y Banco Estado N N (1) Incluidas en la Ley rgánica de Administración Financiera del Estado (2) Incluidas en la Ley de Presupuestos del Sector Público (3) Salvo el crédito público (art. 44 DL 1.263 de 1975) (4) Salvo los traspasos de utilidades y crédito público (art 29 y 44 DL 1.263 de 1975)
Sistema de Administración Financiera del Estado Proceso presupuestario Normatividad Sistemas de Información El sistema presupuestario distingue el presupuesto anual y el programa financiero. El presupuesto se conforma en base devengado, aunque ciertas partidas que lo acercan a un modelo de «devengado modificado» Presupuesto vinculado con gestión Sistema de Información de la Gestión Financiera del Estado SIGFE Sistema de Información de Administración Presupuestaria SIAP
Sistema de Administración Financiera del Estado Proceso contable Normatividad Sistemas de Información Tarea conjunta de la Contraloría General de la República y los servicios e instituciones del Estado. La Contraloría como órgano normativo superior del proceso contable, establece principios, normas, procedimientos e instrucciones. Los servicios aplicando tal normativa y sobre la base de la descentralización de los registros, preparan informes sobre la situación presupuestaria, financiera y patrimonial que serán consolidados por la Contraloría General, a quien le corresponde informar a las Autoridades Superiores de la Nación sobre la Gestión Financiera del Estado a través del Informe de la Gestión Financiera del Estado. Sistema de Información de la Gestión Financiera del Estado (SIGFE) + Sistema de Contabilidad General de la Nación (SICGEN) El sistema de contabilidad, desde sus inicios, se basa en los principios de devengado Integración Contable-Presupuestaria
Experiencia chilena en la convergencia a NICSP Variables impulsando el cambio a NICSP Transparencia del sistema económico mundial Fuerte impulso de organismos internacionales Confiabilidad de las cifras de gobiernos y entidades públicas Convergencia al estándar IFRS en las empresas chilenas Rendición financiera para una mayor confianza pública El ciudadano como (exigente) «accionista» del ente público Concepto de «disclosure» y principio de transparencia
Experiencia chilena en la convergencia a NICSP Principales impactos en Chile Requerimiento Resultado esperado Se deben reconocer todos los activos controlados por el Estado Se contará con información contable que hoy no existe (infraestructura pública) Se deben utilizar métodos de valorización más precisos. Se aumentará la exactitud de la información (valor libro de activos fijos y de instrumentos financieros) Se tendrá que aplicar el principio del devengado de manera estricta. Se deberá adelantar el reconocimiento de los ingreso provenientes del impuesto a la renta Es necesario realizar una gran cantidad de revelaciones a los Estados Financieros Se obtendrá información más transparente y con un mayor nivel de detalle
Experiencia chilena en la convergencia a NICSP pciones estratégicas adoptadas en el plan de convergencia: Año 2015: Hito de implementación Gob. Central Participación de Universidades y Consultoras Codiseño con los servicios públicos Cronograma de avance gradual por sectores Alianza CGR con otros reguladores nacionales Alineación internacional BID, IPSAS Board, ECD 3 pilares de desarrollo: Normas- Sistemas-Capacitación Rol de CGR
Experiencia chilena en la convergencia a NICSP Metodología de desarrollo normativo Identificación de brecha entre norma vigente y NICSP Trabajo con entidades piloto Diagnóstico de instituciones. Definición de políticas contables Recepción de comentarios externos Desarrollo de normas Adecuación de sistemas informáticos Difusión CGR de nueva normativa Preparación de instructivos
Experiencia chilena en la convergencia a NICSP Capacitación y Difusión Charlas de Difusión Boletines NICSP Diplomado NICSP - BID Portal NICSP Seminarios con Universidades y Consultoras
Experiencia chilena en la convergencia a NICSP 2010 2011 2012 2013 2014 Identificación de brechas entre las NICSP y la normativa vigente. Emisión del primer requerimiento de Estados Financieros bajo norma actual («Capítulo V») Taller de trabajo BID-CGR: Metodología de Convergencia Convocatoria del grupo de 13 Entidades Piloto Comité Informático y Comité Normativo CGR-DIPRES Capacitación: Seminarios, Portal y Boletín NICSP Sistema informático elabora EE.FF. - Notas Explicativas Proyectos de normas de prioridad alta Normativa y Capacitación en normas de prioridad alta Adaptación de los sistemas informáticos Proyectos para normas de prioridad media y baja Normativa y Capacitación normas de prioridad media y baja Adaptación de los sistemas informáticos Manual de Procedimientos y Plan de cuentas CGR emite Resolución con nueva normativa contable 2015 Lanzamiento de la implementación de NICSP para los Servicios Públicos
Prioridad Alta Bienes de Uso NICSP 5, 17, 21, 26 Propiedades de Inversión NICSP 16 Experiencia chilena en la convergencia a NICSP Enero 2013 Transferencias NICSP 23 Impuestos NICSP 23 Prioridad Media Ingreso de Transacciones Con Contraprestación NICSP 9 Provisiones NICSP 19 Enero 2014 Asociadas y Negocios Conjuntos NICSP 7 y 8 Activos Intangibles NICSP 31 Prioridad Baja Estados Financieros NICSP 1, 2, 6, 14, 24 Información Financiera por Segmento NICSP 18 Junio 2014 Existencias NICSP 12 Beneficios a los Empleados NICSP 25 Bienes Financieros NICSP 28, 29, 30 Pasivos Financieros NICSP 28, 29, 30 Activos y Pasivos Contingentes NICSP 19 Arrendamiento NICSP 13 Información a Revelar sobre Partes Relacionadas NICSP 20 Variaciones en las Tasas de Cambio NICSP 4 Concesiones NICSP 32 Agricultura NICSP 27 Políticas Contables, Estimaciones y Errores NICSP 3 Normas que no aplican Información Financiera del Sector Gobierno General NICSP 22 Enero 2013 Instrumentos Financieros NICSP 15 Información Financiera en Economías Hiperinflacionarias NICSP 10 Contratos de Construcción NICSP 11
Experiencia chilena en la convergencia a NICSP Lecciones aprendidas y desafíos Conocimiento de la norma - El rol de las Universidades para «amplificar» la capacidad institucional en la capacitación de funcionarios Apalancar recursos propios de cada servicio con cooperación internacional para el cambio Fortalecimiento de los sistemas informáticos nacionales (p.e., sistemas auxiliares de bienes físicos) Reconocimiento contable de la infraestructura pública como activo
Experiencia chilena en la convergencia a NICSP Lecciones aprendidas y desafíos Lecciones de costo/beneficio del cambio a IFRS Invertir en la coordinación interinstitucional siempre reditúa La alta dirección de las entidades públicas: superar distancia inicial y lograr su protagonismo en el cambio la Una Entidad de Fiscalización Superior como líder del proceso contable. Fortaleza Es necesario recoger la experiencia internacional
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