ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN DE IPSAS: INTEGRANDO LAS IPSAS CON EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA EN CHILE

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Inés Castellanos Ayala
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1 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN DE IPSAS: INTEGRAND LAS IPSAS CN EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA EN CHILE CNTRALRÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA - CGR

2 AGENDA: 1. El Sistema de Administración Financiera del Estado(SAFE) 2. El proceso de convergencia a IPSAS 3. Integrando las IPSAS con el SAFE 4. Lecciones aprendidas y desafíos futuros

3 1. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTAD Concepto: «conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado...» Ley rgánica de Administración Financiera del Estado Decreto Ley N 1.263, de 1975

aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado.

1. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTAD Procesos principales: Contabilidad Contraloría General de la República Administración

4 1. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTAD Procesos principales: Contabilidad Contraloría General de la República Administración de Fondos Crédito Público SAFE Compras y Prestación de Servicios Control Financiero Dirección de Presupuesto Min. de Hacienda Presupuesto 4

Administración de Fondos Crédito Público SAFE Compras y Prestación de

5 1. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTAD Cobertura: Instituciones del Sector Público Incluida SAFE (1) Incluida Ley Ppto. (2) S E C T R P Ú B L I C S E C T R P Ú B L I C N F I N A N C I E R G B I E R N G E N E R A L G B I E R N C E N T R A L 1. Instituciones de Gobierno SI SI 2. Entidades autónomas SI SI 3. Instituciones autónomas sin fines de lucro (Universidades) N (3) N 4. Municipalidades SI N 5. Empresas Públicas -Empresas creadas por Ley N (4) N - Empresas mixtas N N (Soc. Anónimas) 6. Banco Central y Banco Estado N N (1) Incluidas en la Ley rgánica de Administración Financiera del Estado (2) Incluidas en la Ley de Presupuestos del Sector Público (3) Salvo el crédito público (art. 44 DL de 1975) (4) Salvo los traspasos de utilidades y crédito público (art 29 y 44 DL de 1975)

Instituciones autónomas sin fines de lucro (Universidades) N (3) N 4. Municipalidades SI N 5. Empresas Públicas -Empresas creadas por Ley N (4) N - Empresas mixtas N N (Soc. Anónimas) 6.

6 1. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTAD Proceso presupuestario Normatividad Sistemas de Información El sistema presupuestario distingue el presupuesto anual y el programa financiero. El presupuesto se conforma en base devengado, aunque ciertas partidas que lo acercan a un modelo de «devengado modificado» Presupuesto vinculado con gestión Sistema de Información de la Gestión Financiera del Estado SIGFE Sistema de Información de Administración Presupuestaria SIAP

El presupuesto se conforma en base devengado, aunque ciertas partidas que lo acercan a un modelo de «devengado

7 1. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTAD Proceso contable Normatividad Sistemas de Información Tarea conjunta de la Contraloría General de la República y los servicios e instituciones del Estado. La Contraloría como órgano normativo superior del proceso contable, establece principios, normas, procedimientos e instrucciones. Los servicios aplicando tal normativa y sobre la base de la descentralización de los registros, preparan informes sobre la situación presupuestaria, financiera y patrimonial que serán consolidados por la Contraloría General, a quien le corresponde informar a las Autoridades Superiores de la Nación sobre la Gestión Financiera del Estado. Sistema de Información de la Gestión Financiera del Estado (SIGFE) + Sistema de Contabilidad General de la Nación (SICGEN) El sistema de contabilidad, desde sus inicios, se basa en los principios de devengado Integración Contable-Presupuestaria

Los servicios aplicando tal normativa y sobre la base de la descentralización de los registros, preparan informes sobre la situación presupuestaria, financiera y patrimonial que serán consolidados

8 1. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTAD EL sistema SIGFE-DIPRES: SIGFE es el Sistema de Información de la Gestión Financiera del Estado, administrado por la DIPRES, Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. SIGFE es un sistema integrado que apoya la gestión financiera de las entidades públicas y dispone de las funcionalidades para que éstas administren el presupuesto, la contabilidad, la tesorería o administración de sus fondos SIGFE permite a las entidades generar sus informes financieros y presupuestarios Las normas contables están programadas en la operación SIGFE El 90% de las entidades del Gobierno Central están adscritas al sistema Administrado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, sin perjuicio de las facultades que en materia contable y de fiscalización tiene la Contraloría General

SIGFE es un sistema integrado que apoya la gestión financiera de las entidades públicas y dispone de las funcionalidades para que éstas administren el presupuesto, la contabilidad, la tesorería o

9 2. PRCES DE CNVERGENCIA A IPSAS Ejes esenciales del proceso: Liderazgo institucional claro Existencia de un plan de aplicación (público) Protagonismo de las entidades e incumbentes Esfuerzo sostenido de capacitación Adecuación de los sistemas bservancia permanente de la experiencia internacional

Protagonismo de las entidades e incumbentes Esfuerzo sostenido de

2. PRCES DE CNVERGENCIA A IPSAS 2010 2011 2012 2013 2014 Identificación de brechas entre las NICSP y la normativa CGR.

10 2. PRCES DE CNVERGENCIA A IPSAS Identificación de brechas entre las NICSP y la normativa CGR. Identificación de la cobertura Taller de trabajo BID-CGR: Metodología de Convergencia Convocatoria del grupo de Entidades Codiseñadoras. Formación de comités con DIPRES. Difusión del proceso: Seminarios, Portal y Boletín NICSP. Recepción de los primeros EE.FF. según la normativa actual. Proyectos de Normas de prioridad alta. Primeras normas definitivas. Difusión - Modificación de sistemas informáticos. Proyecto de Norma de prioridad media y baja. Normativa Definitiva para Normas de prioridad media y baja. Manual de Procedimientos y Plan de cuentas. C.G.R. emite Resolución con nueva normativa contable Inicia la aplicación de la nueva normativa.

Difusión del proceso: Seminarios, Portal y Boletín NICSP. Recepción de los primeros EE.FF. según la normativa actual. Proyectos de Normas de prioridad alta. Primeras normas definitivas.

2. PRCES DE CNVERGENCIA A IPSAS Identificación de brecha entre norma vigente y IPSAS Trabajo con entidades codiseñadoras Diagnóstico de instituciones.

11 2. PRCES DE CNVERGENCIA A IPSAS Identificación de brecha entre norma vigente y IPSAS Trabajo con entidades codiseñadoras Diagnóstico de instituciones. Definición de políticas contables Recepción de comentarios externos Desarrollo de Normas según el Estándar IPSAS Adecuación de sistemas informáticos Difusión CGR de nueva normativa Emisión de instructivos

Definición de políticas contables Recepción de comentarios externos Desarrollo de Normas

12 3. INTEGRAND LAS IPSAS CN EL SAFE Creación de Comité Normativo Contable Presupuestario CGR DIPRES: Mantener la integración entre contabilidad y presupuesto. Creación de Comité Informático CGR DIPRES: Identificar los cambios normativos y su impacto en el sistema. Gestión con los Servicios Públicos: Conocimiento del negocio de los Servicios Públicos Difundir las normas IPSAS y el plan de convergencia (Seminarios y Talleres) Difundir los cambios en los sistemas de información Definición conjunta de las políticas contables más adecuadas

Gestión con los Servicios Públicos: Conocimiento del negocio de los Servicios Públicos Difundir las normas IPSAS y el plan de

3. INTEGRAND LAS IPSAS CN EL SAFE Los Estados Financieros como «punta de lanza» de la integración El año 2010 se complementa la normativa del Sistema de

EEFF originados a partir de funcionalidad del sistema SIGFE. Responsabilidad de la alta dirección.

13 3. INTEGRAND LAS IPSAS CN EL SAFE Los Estados Financieros como «punta de lanza» de la integración El año 2010 se complementa la normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación con la obligación de presentar Estados Financieros a nivel de entidad contable. EEFF originados a partir de funcionalidad del sistema SIGFE. Responsabilidad de la alta dirección. Completa el ciclo financiero de la cuenta pública institucional. Se introduce el principio de revelación. Instrumento de transparencia de «segunda generación» Año 2012: Universo de 202 Servicios Públicos 5% 95% Servicios con EEFF enviados Servicios con EEFF por enviar

14 4. LECCINES APRENDIDAS Y DESAFIS FUTURS Aprovechar las fortalezas del SAFE (normatividad, reportes, sistemas informáticos, red de usuarios) Invertir en la coordinación interinstitucional siempre reditúa El rol de las Universidades y las Consultoras para «amplificar» la capacidad institucional Los riesgos de desvíos de fondos en el SAFE se reducen pero no se eliminan del todo Una Entidad de Fiscalización Superior como líder del proceso IPSAS: juez y parte?

Universidades y las Consultoras para «amplificar» la capacidad institucional Los riesgos de desvíos de fondos en

15 4. LECCINES APRENDIDAS Y DESAFIS FUTURS La alta dirección de las entidades públicas: cómo superar la distancia inicial y darles protagonismo en el cambio Nuevos usuarios-finales del SAFE: los ciudadanos Si el plan de convergencia a las IPSAS no alcanza la calidad de proyecto-país, el avance se pone cuesta arriba

Nuevos usuarios-finales del SAFE: los ciudadanos Si el plan de convergencia a

16 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN DE IPSAS: INTEGRAND LAS IPSAS CN EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA EN CHILE CNTRALRÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA - CGR

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