boletín N EXPERIENCIAS DE AVANCE EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS NICSP EL SECTOR MUNICIPAL

Transcripción

1 EXPERIENCIAS DE AVANCE EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS NICSP EL SECTOR MUNICIPAL La experiencia en acciones concretas de implementación de las NICSP en el Sector Municipal, no solo es de interés para este sector, sino que muestra cómo se pueden lograr importantes avances, trabajando conjuntamente y haciendo cosas que al final de cuentas resultan relativamente sencillas, sin que ello conlleve el uso de sumas significativas de recursos financieros. A inicios del mes de junio de este año, la Contadora Nacional M.Sc. Irene Espinoza Alvarado, hizo entrega del Manual Funcional de Cuentas Contables del Sector Municipal, a la Licenciada Gaudy Solórzano, Viceministra de Descentralización y Desarrollo Local. Entrega a la Viceministra de Descentralización y Desarrollo, del Manual Funcional de Cuentas Contables del Sector Municipal, por parte de la Contadora Nacional. Este manual es producto de un trabajo en equipo, que se inicio con la participaron de representantes del Colegio de Contadores Públicos (CCPCR) y funcionarios de la Contabilidad Nacional, para luego contar con el decidido apoyo del Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local, y la participación de un grupo muy importante de contadoras y contadores municipales, quienes en nueve sesiones de trabajo, aportaron su conocimiento y experiencia, identificando las cuentas del Plan General de Contabilidad Nacional, que son necesarias en el proceso contable del Sector Municipal, y soluciones a diversos problemas de sus procesos contables. Por lo tanto, el Manual Funcional de Cuentas Contables es un manual hecho con la participación activa de personal contable municipal y ajustado a las necesidades del sector, que está a disposición de todas las municipalidades y consejos municipales de distrito del país, para ayudarles en sus respectivos procesos contables. Página N 1

2 Es una herramienta que bien aprovechada, ayudará no solo a darle impulso al proceso de implementación de las NICSP en cada municipalidad y consejo municipal de distrito, sino que también ayudará a avanzar en el cumplimiento de disposiciones que la Contraloría General de la República ha emitido en relación a los procesos contables municipales. Por ejemplo, entre las disposiciones contenidas en el Informe DFOE-SM , la 4.2.d, literalmente indica: Un plan contable estructurado y actualizado, que contenga el catálogo de cuentas y su respectivo manual, las políticas contables, la estructura y periodicidad de los estados financieros y la descripción y nombres de las cuentas y el objetivo y el reconocimiento del débito y el crédito. Cumplir con esta disposición es muy sencillo para una municipalidad, primero adopta el Manual Funcional de Cuentas Contables del Sector Municipal, hasta puede sustituir Sector Municipal por el nombre de la respectiva municipalidad. Con esa acción, la municipalidad tiene el catálogo de cuentas y la descripción de cada cuenta, tal y como lo pide la Contraloría. Pero además, como ese Manual Funcional es una extracción del Plan General de Contabilidad Nacional, está con los mismos códigos y es congruente con las políticas contables contenidas en ese plan, que además cuenta con estructura de los estados financieros generados bajo el sistema de partida doble. Y si se revisan otras disposiciones del mismo informe, como la 4.2.c, que se refiere a los procedimientos financiero contable, ese Manual y las políticas contables contenidas en el Plan General de Contabilidad Nacional, junto con la Guía de Implementación Técnico Contable que se les entregará en el último cuatrimestre de este año, serán la base para elaborar esos procedimientos. La disposición 4.2.f se refiere a los cuatro estados financieros básicos, para cumplir con ello, solo basta adoptar los incluidos en el Plan General de Contabilidad Nacional y si consideran que requieren ajustes para hacerlos a su medida, se los hacen, y cumplida la disposición. La disposición 4.2.i es sobre el método contable del devengado. Las políticas contables del Plan General de Contabilidad Nacional integran ese método, por lo tanto si se adoptan esas políticas, y los procedimientos contables se hacen a partir de ellas, se tiene otra disposición cumplida. Así podría seguirse revisando cada una de las disposiciones restantes de ese informe y se llegaría a la conclusión, que con la adopción del Manual Funcional de Cuentas Contables del Sector Municipal, se sientan bases sólidas para cumplir prácticamente todas las disposiciones de ese informe. Página N 2

3 Pero como si eso fuera poco, ya la municipalidad está avanzando sustantivamente en la implementación de las NICSP que el Consejo Municipal acordó implementar, cumpliendo con la disposición 4.1.b de ese mismo informe. Ahora vamos al Informe DFOE-SM-IF , que recomienda continuar con los esfuerzos para subsanar las debilidades de los procesos contables municipales e implementar las NICSP, haciendo los ajustes a los planes de acción cuando sea necesario. Hay que decir que ahora es necesario, teniendo en cuenta los nuevos plazos de implementación, por eso es que la Contabilidad Nacional les está solicitando los planes de acción readecuados. También esas recomendaciones se refieren a fortalecer los procesos de capacitación, adoptar el Plan General de Contabilidad Nacional y la Guía de Implementación de las NICSP. Vayamos ahora al último informe, el DFOE-IL , en el cual se comienza instando a los consejos municipales y alcaldías a apoyar los planes y acciones orientados a fortalecer los procesos contables y de gestión financiera municipal, incluyendo la implementación de las NICSP. Retoma el tema de que deben hacerse las adecuaciones y ajustes a los planes de acción remitidos a la Contraloría en el año Insta a que las municipalidades tomen en cuenta el Plan General de Contabilidad, que fortalezcan los controles contables sobre los activos, datos y registros contables, retoma el tema de presentación de estados financieros sobre la base de devengo. Cierra ese informe, insistiendo en la necesidad de adecuar y ajustar los planes de acción para la implementación de las NICSP, e insta a activar o conformar los equipos de implementación de la nueva normativa contable adoptada. En síntesis, la revisión de las disposiciones de los tres informes emitidos por la Contraloría General de la República en relación con los procesos contables y de gestión financiera municipal, muestra que dando pasos sencillos como el de adoptar el Manual Funcional de Cuentas Contables del Sector Municipal, las municipalidades y consejos municipales de distrito, no solo avanzan en la implementación de las NICSP, sino que a la vez cumplen con importantes disposiciones del ente contralor y sientan bases firmes para cumplir las demás. Es necesario comprender que la implementación de las NICSP y la superación de las debilidades de los procesos contables municipales, no son asuntos separados o divergentes, todo lo contrario, son procesos encaminados en la misma dirección, generar información de alta calidad, bajo estándares internacionales, confiable, comparable y muy útil, o mejor dicho, imprescindible para la toma de decisiones. La experiencia de implementación de las NICSP en el Sector Municipal, no se limita a la elaboración del Manual Funcional de Cuentas Contables, sino que el trabajo conjunto del Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local, el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), y la Contabilidad Nacional, se ha extendido a la capacitación, que también es un tema sobre el que la Contraloría ha emitido disposiciones (disposición 4.2.b y las contenidas en los otros dos informes). Página N 3

4 Uno de los grupos de participantes en el Taller, trabajando en el análisis y solución de un caso. Actualmente se desarrolla un taller de capacitación, en el cual el Licenciado Edwin Valverde Díaz, Coordinador de la Unidad de Asesoría y Estudios Especiales de la Contabilidad Nacional, cumple el rol de facilitador, apoyado por un equipo de cinco profesionales más de la Contabilidad Nacional. Este es un taller a base de la solución de casos típicos del Sector Municipal, en los cuales se integra lo presupuestario con lo contable, construyendo todos los asientos que requiere la transacción, o las transacciones de que trate el caso. En la solución de estos casos, se utilizan los códigos de las cuentas del Manual Funcional de Cuentas Contables del Sector Municipal, que son los mismos del Plan General de Contabilidad Nacional, y los códigos de las partidas presupuestarias de los clasificadores presupuestarios. En este taller no se hace una exposición de cada norma en detalle, sino que solo se hace un rápido recordatorio de los conceptos y aspectos más importantes de la norma en relación al caso a resolver, para luego exponer el caso, aclarar las dudas en torno a él, e iniciar el trabajo de solución del caso en grupos previamente organizados y en el que cada uno tiene su propio coordinador o coordinadora. Posteriormente se analizan las soluciones generadas en cada grupo, entre el conjunto de participantes en el taller, que es un número grande porque supera las cincuenta personas provenientes de municipios de todo el país, incluyendo consejos municipales de distrito. Esta experiencia de trabajo conjunto con el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local, el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, un amplio grupo de contadoras y contadores municipales, y el apoyo de las autoridades de sus respectivas municipalidades para que puedan dedicar todos los viernes, durante nueve sesiones a este taller, es altamente exitosa, porque se trata de construir conocimiento contable colectivamente, trabajando en equipo, en donde todos los criterios son escuchados y analizados, en donde no hay sabios y aprendices, sino profesionales del Sector Público, cooperando para hacer bien su trabajo, con compromiso y mística, aportando soluciones a los problemas de la gestión financiera del Sector Municipal. Página N 4

5 Análisis colectivo de las soluciones a un caso, aportadas por los diferentes grupos de participantes en el Taller de Capacitación. EN LA PRIMERA SEMANA DE JULIO SE DEBE PRESENTAR EL SEGUNDO INFORME DE AVANCE DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS NICSP La Directriz CN , establece que todas las instituciones involucradas en la implementación de las NICSP, deben presentar a la Contabilidad Nacional, informes de avance trimestrales en los formularios que esta proporcione, razón por la cual se les adjunta dicho formulario. En este segundo informe utilizaremos el mismo formulario que se utilizó para el del primer trimestre, con el fin de realizar un análisis comparativo de lo avanzado en relación al primer informe, y también contar con información que pueda ser analizada estadísticamente para los diferentes grupos institucionales y para el conjunto de instituciones involucradas en la implementación de las NICSP. Se adjunta la Directriz y se les agradece el cumplir en el plazo establecido con esta obligación. Página N 5