Experiencia Implementación NICSP en Costa Rica

Transcripción

1 Experiencia en Costa Rica Jeannette Solano García Sub-Contadora Nacional

2 La República de Costa Rica se ubica en América Central Superficie es de Km² representa el 5% de la biodiversidad mundial Población habitantes LA ECONOMÍA depende esencialmente del turismo y la exportación de productos agrícolas, como el café, el banano, la piña; la caña de azúcar, frutas tropicales y flores entre otros. También se cultiva maíz, frijol, hortalizas, tabaco y algodón. La actividad ganadera está conformada por ganado vacuno, porcino y caballar, así como de aves de corral. Siendo la carne un destacado producto de exportación.

3 Ámbito de Acción de la Contabilidad Nacional Ley Administración de Financiera y Presupuestos Públicos 8131 Órgano Rector del Subsistema de la Contabilidad Pública Unidad Contable de la Administración Central Consolidación de Cifras del Sector Público 3

4 NICSPCR: Antecedentes Adopción NICSP NICPS 100% Implementadas 2016 NICSP Implementadas 2011 Proyecto de Adopción e CR 2011 DE H Modificación al DE H 2007 DE H Adopción e 2001 Ley 8131 Administración Financiera y Presupuestos Públicos 16 octubre

5 Modernizar el Sistema de Contabilidad Pública con altos estándares de transparencia, eficiencia, armonizado con las mejores prácticas a nivel mundial NICSP

6 PRINCIPAL RETO A NIVEL DE PAIS INTEGRACION Áreas Contables Entidades De Control Compromiso Político Todas Instituciones Públicas AF Sociedad Civil DEFINIR UNA ESTRATEGIA COMÚN PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN CONTABLE APROVECHANDO LOS BENEFICIOS DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PUBLICO NICSP

7 EMPRESAS PUBLICAS NO FINANCIERAS 11/10/2012

8 Experiencia Internacional Sistema de Administración Financiera No integrado Sistema de Administración Financiera Integrado Tendencia mundial en Implementación de las NICSP Contabilidad a base de caja Principios Generalmente aceptados de Contabilidad Directrices Contabilidad basada en devengo Cumplimiento de la ley 8131 Información transparente, confiable, comparable (en tiempo, entre entidades, entre países) para una adecuada, rendición de cuenta y toma de decisiones

9 NICSP en Costa Rica Objetivos Planteados con la Implementación Panorama Actual Contabilidad presupuestaria en la mayoría de las instituciones bajo alcance (registro de la ejecución del presupuesto). Contabilidad patrimonial sobre la base de Principios Generalmente Aceptados y directrices adicionales. Marco Normativo Débil e Insuficiente. Operación a Base de Efectivo. Prácticas Contables desiguales (no comparabilidad). Panorama Planteado con la Adopción de las NICSP Lenguaje contable común. Prácticas Contables Uniformes (comparabilidad) Unificación de criterios para reconocer los hechos económicos y financieros. Operación a Base del Devengado. Estadísticas Fiscales Confiables. El mejoramiento de la transparencia en la rendición de cuentas. 16/10/2013

10 MAPA DE RUTA

11 11/10/2012

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13 PROYECTO DE IMPLEMENTACION NICSP ETAPAS DEL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO Formulación Pre-inversión Planeación Ejecución Seguimiento, Control e Impacto Cierre 11/10/2012

14 Proyecto NICSPCR Organigrama del Proyecto NIVEL EJECUTIVO Administrador del Contrato MH Patrocinador del Proyecto NIVEL GERENCIAL Director del Proyecto Equipo Dirección Contraparte CN NIVEL EJECUTIVO Equipos de Trabajo Internos CN Equipos de Trabajo Externos CN 11/10/2012

15 AREAS ESTRATEGICAS PARA LA ADOPCION E IMPLEMENTACION NICSP Estandarización Normalización Asesoría y Acompañamiento Fortalecimiento de Capacidades Venta y Gestión de Cambio Portal NICSP SEGUIMIENTO Y CONTROL Adaptación de los Sistemas de Información Registro Contable Administración Central Consolidación de Cifras Alianzas Estratégicas 15

16 Estudio Flujo Información Contable Análisis del Impacto del Devengo 04/09/

17 Integración del SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA Definiendo el Alcance de las Adecuaciones a Efectuar Estudio del Flujo de Información Contable Abordando el Reto Proveedores de información internos y externos requeridos por la Contabilidad Nacional para la emisión de los Estados Financieros del Poder Ejecutivo Determinar los Proveedores de Información Contable Determinar la Calidad, Oportunidad y Detalle de Inf.C Verificar los Procedimientos Contables Determinar los Procedimientos de Control Establecidos ETAPA I Fuentes de información internas (Registro y Análisis Contable) ETAPA II Fuentes de información externas requeridas por las diferentes Dependencias del Ministerios de Hacienda ETAPA III Fuentes de información externas al Ministerio de Hacienda, pertenecientes al Poder Ejecutivo INFORMACION CONTABLE CONTABILIDAD NACIONAL 07 de Mayo del

18 Definiendo el Alcance de las Adecuaciones a Efectuar Integración del SAF Abordando el Reto Estudio del Flujo de Información Contable Panorama Actual Proveedores de información internos y externos requeridos por la Contabilidad Nacional para la emisión de los Estados Financieros del Poder Ejecutivo 07 de Mayo del

19 Estudio del Impacto del Devengo Evaluar la forma como se ejecuta actualmente el registro de las transacciones de ingresos y gastos, desde las unidades primarias de registro, con el fin de determinar si se ajustan al concepto de devengo y realizar las propuestas de asientos contables con base al método del devengo. Efectuar un diagnóstico de los requerimientos y las condiciones de la aplicación del principio del devengo en los sistemas de información existentes. Generar los requerimientos de información que las dependencias del Ministerio de Hacienda deben adicionar en sus sistemas de información a fin de cumplir con el principio del devengo. 11/10/2012

20 CATEGORIAS CONTABLES TALLER DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: NICSP en Costa Rica Entendiendo el Proceso de Implementación TRATAMIENTO CONTABLE RECONOCIMIENTO MEDICION REVELACION PRESENTACION ACTIVOS DGABCA y Entidades del SP Bajo Alcance PASIVO PATRIMONIO INGRESOS Tributación y Aduanas GASTOS ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDACION Entidades del Sector Público Bajo Alcance Ley /10/

21 Estandarización Normalización 11/10/2012

22 Estandarización Normativa y Herramientas Plan General de Contabilidad Nacional (PGCN), que comprende todas las Políticas Contables Generales sustentadas en NICSP y actualizada con las últimas Normas emitidas (1 a la 32) Capítulo I: Contexto Nacional e Internacional Capítulo II: Subsistema de Contabilidad Capítulo III: Marco Conceptual Contable (MCC) del Sector Público Costarricense Capítulo IV: Empresas Públicas (EP). Capítulo V: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Activo Capítulo VI: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Pasivo. Capítulo VII: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Patrimonio. Capítulo VIII: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Ingresos Capítulo IX: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Gastos. Capítulo X: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Estados Financieros Capítulo XI: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Estados Financieros Consolidados Capítulo XII: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Contabilidad de Cobertura. Capítulo XIV: Guías de Aplicación. Capítulo XV: Ejercicio Práctico 11/10/2012

23 Manual Funcional de Cuentas Contables El Plan de Cuentas Contable (PCC) para el Sector Público no financiero y no empresarial, ajustado a los criterios de las NICSP y actualizado con las últimas Normas emitidas (1 a la 32) Plan de Cuentas Contables 3500 cuentas Plan de Cuentas Contables adaptado NICSP total de cuenta 5700 cuentas Manual Descriptivo de Cuentas Contables del Sector Público 11/10/2012

24 Guia de Implementación y Metodología de Implementación de las NICSP Guía de Implementación se elaboró en el año 2010 Metodología de Implementación de las NICSP Fortalecer diversos aspectos conceptuales y funcionales de la Administración Financiera; haciendo incapié en la integración de los sistemas que la componen, su estructura y fortalecimiento del registro contable e instaurar una serie de pautas y guías de aplicación de las Políticas Contables a los fines de facilitar la implementación de las NICSP. 11/10/2012

25 PROGRAMA IMPLEMENTACIÓN NICSP Armonización de Catálogos Depuración de Cuentas y Saldos Conversión de Cuentas Contables Estados Financieros Manuales de Procedimientos y Requerimientos Adaptación SIGAF Administración de Bienes e Inventarios Desarrollo e Implementación Nuevo Sistema Bienes e Inventario HERRAMIENTAS NORMATIVAS 11/10/2012 CAPACITACION Y ASESORIA

26 Integración de Catálogos Clasificadores Presupuestarios Catálogos de Mercancías Plan de Cuentas Contable 11/10/2012

27 Estandarización de los Estados Financieros Estado de Situación Patrimonial o Balance General Estado de Resultados Estado de Situación Presupuestaria Estado de Flujos de Efectivo Estado de Cambio en el Patrimonio Neto Notas a los Estados Financieros 11/10/2012

28 PROCEDIMIENTOS Y REQUERIMIENTOS Formato común para todo el Sector Público Descripción de Actividades Flujo de Procesos Políticas Asientos Identificado de acuerdo a cada una de las Unidades Primarias de Registro (ventaja se reconoce el momento de la afectación contable y los requerimientos de Información para la integración de cada uno de los sistemas informáticos de las Unidades Primarias de Registro) 04/09/

29 PRESUPUESTO INSTITUCIONES DGBCA TESORERIA CREDITO PUBLICO RECURSOS HUMANOS TRIBUTACION ADUANAS DGH BANCO CENTRAL DGI MINISTERIOS DESCONCETRADAS PODERES RESTO DEL SECTOR PUBLICO EMPRESAS PUBLICAS NO FINANCIERAS SISTEMAS Formulación De Presupuesto COMPRARED SIBINET TESORO DIGITAL SINPE SIGADE Tributación TICA INTEGRA UNIDADES DE REGISTRO PRIMARIO SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PARA LA ADMINISTRACION FINANCIERA SIGAF MODULO CONTROL EJECUCION PRESUPUESTO MODULO CONTROL EJECUCION PATRIMONIAL BASE DE DATOS INTEGRADA MODULO REPORTES MODULO INTELIGENCIA DEL NEGOCIO MODULO CONSOLIDACION REQUISITOS DE INFORMACION INFORMES DE LEY TOMA DE DECISIONES Estados Financieros Consolidados del Sector Público

30 ASESORIA Y ACOMPAÑAMIENTO 30

31 ASESORIA Y ACOMPAÑAMIENTO MESA DE AYUDA Tres niveles 1. Básico apoyo unidad de asesoría 2. Comité Coordinadores de Areas de la Contabilidad Nacional 3. Apoyo de Consultores Internacionales (contrato según demanda) Colegio Contadores Públicos 04/09/

32 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES 32

33 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EVENTOS DE CAPACITACIÓN: CURSOS, SEMINARIOS, TALLERES Impartido a: Areas: Ministerios Instituciones Desconcentradas Instituciones Descentralizadas Poderes Autónomas: Municipalidades, CCSS; Universidades Direcciones Administrativas Direcciones Financieras Áreas Contables Proveedurías Institucionales Administración de Bienes Órganos Rectores de la Administración Financiera Auditorías Internas 04/09/

34 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Eventos de Capacitación se han impartido por: Consultores Internacionales Comité de Capacitación de la Contabilidad Nacional: (talleres prácticos y apoyo elaboración manuales de procedimientos) Total funcionarios públicos capacitados: 1050» ( )» ( )» ( ) 04/09/

35 NUEVO PERFIL DEL CONTADOR Se elaboró un Programa de Capacitación con el fin de que sea impartido por el Centro de Información y Formación Hacendaria del Ministerio de Hacienda para Contadores Públicos. Se realizaron gestiones con Colegio Contadores Públicos, Consejo Nacional de Educación Superior CONESUP y representantes de Universidades, a fin de mejorar la maya curricular de la carrera de contaduría pública. 04/09/

36 SEGUIMIENTO Y CONTROL 36

37 Venta, Comunicación y Gestión de Cambio Comunicación sobre el Proyecto Análisis de la situación tanto de la Organización de la Contabilidad Nacional como órgano rector Análisis de las diferentes Instituciones estructura organizativa, recurso humano, sistemas, etc. 11/10/2012

38 Seguimiento y Control Y NIIF a las Instituciones Sector Público Área de Consolidación de Cifras de la Contabilidad Nacional encargada del Seguimiento y Control a las Instituciones Públicas Cuestionario de Seguimiento de Avance del Proceso de y NIIF de Costa Rica 04/09/

39 Avance General del Proceso SEGUMIENTO Y CONTROL IMPLEMENTACION NICSP Y NIIF EN EL SECTOR PUBLICO Avance en Programas Sometidos a Evaluación según el Cuestionario del Informe de Avance del Proceso La del Poder Ejecutivo es responsabilidad directa de la Contabilidad Nacional del Ministerio de Hacienda, por ser la Unidad Contable del Poder Ejecutivo, según lo indica la Ley ,53% Líder CN Encargado: Jeannette Solano García Capacitación 90% Utilización del PGCN y el Manual Funcional de Cuentas Contables Utilización de la Guía de Aplicación para la Implementación del Devengo 85% 100% Depuración de Saldos Contables 80% Traslados de Saldos 38% Tratamiento de Activos No Financieros 22% Tratamiento de Instrumentos Financieros 2% Manuales de Procedimientos Contables 18% Integración del Sistema de Administración Financiera 55% 11/10/2012

40 Avance por Grupo Institucional del Proceso de Implementación FINANCIERAS NO BANCARIAS PODERES DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES ÓRGANOS DESCONCENTRADOS EMPRESAS PÚBLICAS MUNICIPALIDADES 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00% 45,00% 11/10/2012

41 Venta, Comunicación y Gestión de Cambio 11/10/2012

42 Venta, Comunicación y Gestión de Cambio Implementar una estrategia de Venta permanente del proceso de adopción de las NICSP, resaltando las ventajas y beneficios que el país logrará fortaleciendo la transparencia, eficiencia y rendición de cuentas. Implementar una Campaña de Gestión de Cambio y motivación a nivel interno de la Contabilidad Nacional, a fin de lograr un mayor compromiso en la implementación de las NICSP y el Fortalecimiento de la Rectoría. Promover una Gestión de Cambio y motivación en las Instituciones del Sector Público a fin lograr un mayor compromiso en la Implementación de las NICSP y las NIFF Mantener una comunicación abierta y permanente con todos los actores relevantes del proceso de implementación de las NICSP y NIFF en las Instituciones del Sector Público y en toda la ciudadanía en general. 11/10/2012

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52 Alianzas Estratégicas 11/10/2012

53 LECCIONES APRENDIDAS Proyecto de País Apoyo político (reforma de la Contabilidad, importante pero no urgente) Cambio Cultural Resistencia al cambio (primer obstáculo dentro de las organizaciones, sean privadas o públicas) Debilidades en la Planeación Reorganización Administración Financiera - Cambios Institucionales (Fortalecer la transparencia, la prioridad y rendición de cuentas) Comunicación Divulgación Información (de cómo se debe llevar el proceso, proyección de plazos) Fortalecimiento de Capacidades Interpretaciones contables contrarias entre profesionales (obstáculos para generar un adecuado consenso en las interpretaciones) Integración Sistemas de Información y adaptados a las NICSP 11/10/2012

54 PRINCIPALES DESAFIOS Llegar a la meta 1/01/2016 y 100% automatizada la Contabilidad Nacional Integración de todos los actores en el Sistema de Administración Financiera, y la Contabilidad Nacional como núcleo integrador de la información financiera. (Reforma de la Ley de Administración Financiera y su Reglamento) Continuar obteniendo Apoyo Político (cambio de gobierno) Fortaleciendo las capacidades (capacitación constante, fortalecimiento perfil del contador público) Reorganización de la Contabilidad Nacional y la Administración Central (centralización normativa desconcentración operativa) Adaptación e interacción del SIGAF 11/10/2012

55 PRINCIPAL RETO ADMINISTRACIÓN CENTRAL PODERES 100% NICSP 2016 DESCENTRALIZADAS MUNICIPALIDADES OTRAS INSTITUCIONES PUBLICAS

56 MUCHAS GRACIAS