LAGESTIÓN DELAGUA: Lecciones de la experiencia del Programa Nacional Hidráulico 1975-2000 Fernando J. González Villarreal Mayo, 2011
CONTENIDO Introducción Plan Nacional Hidráulico, 1975 México y la Reforma del Agua en la década de los 90 Etapas en una Reforma de Políticas Públicas Evolución del manejo del agua Cuestiones clave Reflexiones finales
El agua Es vida. Necesaria para la supervivencia del planeta. Es el hilo conductor de los procesos en todos los ecosistemas. Vital en la producción de alimentos, salud y actividades fundamentales para el desarrollo. El sector hídrico es estratégico para el progreso de México.
Crecimiento poblacional Crecimiento económico Cantidad constante de agua en el ciclo hidrológico Demanda creciente Contaminación creciente Competencia creciente por un recurso escaso Necesidad de resolver conflictos
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos: Marco Conceptual Gesti ón n de Recursos H ídricos Marco institucional Políticas HídricasH Instrumentos de gestión Infraestructura de control Agua Potable Y Saneamiento Irrigación y Drenaje Generación de Energí a DEMANDA AMBIENTAL Medio Ambiente y Ecosistemas Vitales Otros usos (ganadería, a, industria, turismo, recreación) Información
México Millones km2, 112 millones hab, 32 Estados
Historia de la Política Hidráulica en México Antes de 1926 DG-Empresas Const. 1917 Privada Gobernabilidad Sustentabilidad Infraestructura Financiamiento Caja de fomento Riesgo Túneles de Tequisquiac Capacidades 1926-1946 CNI Ley 1926 1977-1988 SARH Dispersión Institucional Plamepa Rehabilitación Expansión de zonas de riego Plan Nacional Hidráulico 1973- Acuiferos 1976-Calidad del agua Irrigación 1947- SRH 1976 Comisiones de Cuenca Proderith Acueductos Presas Fondos públicos Fondos públicos Fondos públicos Drenaje profundo Presas de uso múltiple NZT Expertos extranjeros (Andrew Wiess) Escuela en el trabajo Becas de posgrado Consultores externos IMTA 1988-2011 Conagua- Semarnat Ley 1992/2004 Agenda del Agua 2030 Más de 100 acuíferos sobreexplotados Contaminación Menor ritmo de construcción PPP Fuentes de financiamiento limitadas Cambio climático Especialistas en hidráulica Descapitalización paulatina (1995-2009)
Plan Nacional Hidráulico 1975 Analizó la problemática del recurso hídrico Consideró la distribución geográfica, ocurrencia, usos, aprovechamiento y potencial, las condiciones para su conservación, purificación, reuso, importancia económica y como factor de bienestar social. Destacada metodología. Definió las políticas, programas, objetivos y metas de los siguientes 25 años.
Propósito Fundamental Garantizar que el agua contribuya efectivamente a los propósitos superiores de la sociedad mexicana: Sustentabilidad de los ecosistemas, incluyendo el manejo racional de acuíferos y la conservación de la calidad del agua Eficiencia en la distribución del recurso en las cuencas hidrológicas, en los usos del agua y en las actividades que utilizan el recurso Equidad en el acceso al recurso y a los servicios básicos de agua potable y saneamiento
Plan Nacional Hidráulico 1975 México tenía suficiente agua para apoyar su desarrollo si se manejaba en forma adecuada: Dar prioridad al manejo integral del agua Mejorar la eficiencia del uso del agua Cuidado de la calidad del recurso Construir más infraestructura especialmente en la Zona Tropical Apoyar al desarrollo científico y tecnológico del sector Crear las capacidades institucionales
Reforma de los 90 Limitar el papel del gobierno Globalización, Liberalización y Comercio Uso de mecanismos de mercado Restringir las operaciones del gobierno para privilegiar funciones de regulación
Reforma de la Gestión de los Recursos Hídricos Creación de la CNA en 1989 para mejorar los servicios de agua y solucionar conflictos Los principales compromisos de la nueva entidad: Convertirse en una autoridad del agua moderna y efectiva Amplia participación de los usuarios Integrar instrumentos modernos en la gestión del agua Congruencia con los programas nacionales de reforma.
Reforma de la Gestión de los Recursos Hídricos El principal factor fue la demanda de la población Creación de la CNA en 1989 para mejorar los servicios de agua y solucionar conflictos El Presidente proporcionó un fuerte apoyo político a la nueva institución
Reforma de la Gestión de los Recursos Hídricos 1989-1994 Seguridad en derechos del agua Mercados de agua regulados para transferir el uso del agua Sistemas financieros y de precios Transferencia de sistemas de irrigación a WUAs Organismos públicos para servicios del agua, PPP y BOTs para servicios Programa de agua limpia Establecimiento de los Consejos de Cuenca con participación de usuarios Incremento de la inversión en infraestructura Establecimiento del REPDA Nueva Ley de Aguas y su reglamento
Reforma del Agua y Economía Política Principios de la reforma de agua y de la economía política se desarrollaron en 1975. La decisión para optimizar la administración fusionó los ministerios de recursos de agua y de la agricultura y fragmentó la gestión del agua en 1976. La ventana de oportunidad para la reforma de agua apareció en 1988 cuando la opinión pública crea una presión política suficiente para considerar el agua como una prioridad nacional. El Sector Hídrico forma parte de la reforma nacional de 1989-94.
Reforma de las Políticas Públicas Definir la Reforma Identificar Ajustes Convencer sobre la necesidad de la Reforma Monitorear resultados Identificar G/P Transformar Leyes e Instituciones Establecer Alianzas Gestionar recursos
La Nueva Economía Política Los problemas hídricos se han agudizado El cambio en el pluralismo político, los aspectos sociales de la participación, la gobernanza y la descentralización son más complejos El apoyo político a la CNA por el gobierno federal en un nuevo entorno institucional sectorial Falta de retroalimentación y mecanismos para la rendición de cuentas. Aplicación de los avances científicos y tecnológicos
Situación actual Sistema de registro establecido, pero todavía debe ser afinado Necesidad de autorregulación, rendición de cuentas y modernización de los sistemas de usuarios. El establecimiento de precios provocó un uso más eficiente en el sector industrial, pero todavía necesita inducir mejores prácticas ambientales. Más personas conectadas a sistemas de abastecimiento de agua potable pero el acceso a los pobres, la calidad de los servicios y saneamiento aún están menos desarrolladas. Más productividad en los sistemas de riego, pero todavía se necesita ser más competitivos en los mercados mundiales.
Cuestiones Clave Alcanzar la sostenibilidad y enfrentar los efectos del cambio climático Mitigar los riesgos hidro-climatológicos Financiar adecuadamente el agua y el tratamiento Alta prioridad para garantizar el acceso a buen servicio a zonas marginadas Mejorar el marco jurídico Divulgar la información relevante Rendir cuentas con base en indicadores de desempeño Fortalecimiento de las capacidades del sector
Orientaciones estratégicas Gobernabilidad Infraestructura Desarrollo de Capacidades Nueva Cultura Financiamiento Seguridad y Sustentabilidad
Reflexiones Finales La reforma del agua no es una acción de un solo tiro. El cambio de las instituciones oficiales puede ser difícil, pero los informales toman más tiempo y esfuerzo. La reforma del agua es un proceso no-lineal y muy rara vez resulta en una situación de solo ganar-ganar. La reforma del agua debe considerar las condiciones futuras del desarrollo. Decidir el alcance de la reforma es una cuestión clave. Una reforma viable muy rara vez es la óptima Los reformadores actúan bajo incertidumbre y riesgo
Compromiso Enfrentar los retos del sector hídrico de México es tarea de todos Como primer paso para avanzar en forma efectiva y medible, es necesario un Compromiso Nacional Requiere la participación de los tres poderes y los tres niveles de Gobierno, así como los sectores de la sociedad. Visión unificada de las fuerzas políticas sobre las dificultades y las opciones disponibles para enfrentar el reto del agua en México.
Dr. Fernando J. González Villarreal Investigador - Instituto de Ingeniería Coordinador Técnico - Red del Agua UNAM Instituto de Ingeniería Edificio 5, piso 2, cubículo 305 Ciudad Universitaria, México, D.F. CP 04510 Tel: +52 55 56 23 35 00 Ext. 1523 Correo electrónico: contacto@agua.unam.mx http://www.agua.unam.mx