9. Medio Ambiente 9 Capítulo Medio Ambiente
Perú: Estadísticas de Gestión Municipal 2011-2015 Capítulo 9 Medio Ambiente 9.1 Denuncias ambientales registradas en la municipalidad Los gobiernos locales están encargados de realizar una gestión ambiental local concertada y participativa, que asegure un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la vida de los habitantes de su jurisdicción, en este sentido la población ejerce su derecho mediante denuncias de infracciones de carácter ambiental. En el año 2014, se registraron 7 mil 44 denuncias ambientales en 449 municipalidades del país. Estas denuncias ambientales corresponden en mayor medida a la contaminación sonora (1 mil 966), seguido de la contaminación del agua (1 mil 590), contaminación del aire (1 mil 501), contaminación del suelo (1 mil 400) y deforestación y quema de bosques (587). Según dominio geográfico, las denuncias por contaminación sonora y del suelo se registraron principalmente en Lima Metropolitana (1 mil 330 y 411 respectivamente); mientras que las denuncias referidas a la contaminación del aire en la Costa Norte (712) y las de contaminación del agua en la Costa Sur (539). Por otro lado, para el caso de las denuncias de deforestación y quema de bosques fue mayor en la Sierra Central (166). A nivel departamental, exceptuando Lima Metropolitana, el mayor número de denuncias sobre contaminación del aire se registraron en los departamentos de La Libertad (630) y Áncash (102). Asimismo, el número de denuncias referidas a la contaminación del agua se reportaron con mayor frecuencia en el departamento de Tacna (545) y Loreto (173). El número de casos sobre denuncias por contaminación del suelo fue mayor en los departamentos de La Libertad (225) y Arequipa (100); y las denuncias por deforestación y quema de bosques se registraron en mayor medida en los departamentos de Junín (101) y San Martín (81). CUADRO Nº 42 PERÚ: DENUNCIAS AMBIENTALES REGISTRADAS POR LAS MUNICIPALIDADES, SEGÚN DOMINIO GEOGRÁFICO, 2014 Dominio geográfico Municipalidades que registraron denuncias ambientales Contaminación del agua Contaminación del suelo Tipos de denuncias Contaminación del aire Deforestación y quema de bosques Contaminación sonora Total 449 1 590 1 400 1 501 587 1 966 Costa Norte 51 38 341 712 24 196 Costa Centro 1/ 42 137 112 225 8 165 Costa Sur 13 539 63 31-19 Sierra Norte 23 49 23 28 17 25 Sierra Centro 118 256 212 136 166 57 Sierra Sur 96 205 123 84 111 80 Selva 79 343 115 120 153 94 Lima Metropolitana 27 23 411 165 108 1 330 1/ No incluye Lima Metropolitana. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Registro Nacional de Municipalidades. 101
Instituto Nacional de Estadística e Informática 9.2 Elementos que originan la contaminación ambiental A nivel nacional, 1 mil 789 municipalidades informaron de la existencia de elementos que originan contaminación ambiental, registrándose con mayor frecuencia las aguas residuales en 1 mil 71 distritos, seguido de la crianza de animales domésticos sin control, en 1 mil 49 distritos, la acumulación y quema clandestina de basura y rastrojos, en 979 distritos, los problemas de deforestación en 828 y ruidos en 686 distritos. En comparación con el año 2011, el número de municipalidades que informaron sobre ruidos se incrementó en 87,4%, las referidas a relaves mineros en 30,6%, mientras que aquellas que informaron sobre aguas residuales en 28,6%, crianza de animales domésticos sin control en 23,8%, deforestación en 14,4%, gases de vehículos motorizados en 13,5%, acumulación y quema clandestina de basura y rastrojos en 7,6%. Caso contrario ocurre con la emanación de gases y partículas de fábricas o refinerías, que disminuyó en un 8,7%. En el ámbito de Lima Metropolitana, los elementos de contaminación de mayor frecuencia son los ruidos registrado en 45 distritos, la emisión de gases de vehículos motorizados, registrados en 40 distritos, seguido de las aguas residuales en 25 distritos, la emanación de gases y partículas de fábricas o refinerías en 24 distritos, la acumulación y quema clandestina de basura y rastrojos registrados en 18 distritos y la crianza de animales domésticos sin control, en 16 distritos, entre los principales. CUADRO Nº 43 PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE INFORMARON SOBRE ELEMENTOS QUE ORIGINAN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL, 2011-2015 Elementos 2011 2012 2013 2014 2015 Municipalidades que informaron que existen elementos contaminantes en el distrito 1 620 1 635 1 642 1 645 1 789 Emanación de gases y partículas de fábricas o refinerías 196 196 170 175 179 Gases de vehículos motorizados 598 600 631 619 679 Relaves mineros 337 339 316 337 440 Ruidos 366 406 449 462 686 Aguas residuales 833 846 789 800 1 071 Acumulación y quema clandestina de basura y rastrojos 910 937 887 899 979 Deforestación 724 729 631 640 828 Crianza de animales domésticos sin control 847 892 904 912 1 049 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Registro Nacional de Municipalidades. 9.3 Instrumentos de gestión ambiental Los municipios en el marco de sus funciones elaboran y aprueban instrumentos de gestión ambiental diseñados para la ejecución e implementación de acciones ambientales, en concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional. En el año 2015, un total de 949 municipalidades informaron tener instrumentos de gestión ambiental, de las cuales 594 han elaborado el Diagnóstico Ambiental Local. Este instrumento se elabora de manera participativa con los miembros de la comunidad, representados en la Comisión Ambiental Municipal. 102
Perú: Estadísticas de Gestión Municipal 2011-2015 Asimismo, 337 municipalidades cuentan con una Política Ambiental Local y Plan de Acción Ambiental Local cada uno, 321 tienen Agenda Ambiental Local, 298 tienen un Sistema Local de Gestión Ambiental y 280 realizan Fiscalizaciones Ambientales para el cumplimiento de las normas establecidas sobre el cuidado y conservación del medio ambiente, entre los principales. Entre los años 2011 y 2015, se incrementó en 37,3% el número de municipalidades que disponen de instrumentos de gestión ambiental. Destaca el mayor número de municipalidades que tienen un Diagnóstico Ambiental Local incrementándose en 83,3%, Fiscalizaciones Ambientales en 68,7%, Agenda Ambiental Local en 64,6%,Sistema Local de Gestión Ambiental en 59,4%, Evaluaciones Ambientales en 37,3% y los que Política Ambiental Local en 28,6%. GRÁFICO N 46 PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE DISPONEN DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL, 2011 Y 2015 594 2011 2015 324 262 337 337 314 321 298 280 195 187 166 126 173 Diagnóstico ambiental local Política ambiental local Plan de acción ambiental local Agenda ambiental local Sistema local de gestión ambiental Fiscalizaciones ambientales Evaluaciones ambientales Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades. 9.4 Acciones para incentivar la conservación del medio ambiente En el año 2014, un total de 1 mil 251 municipalidades ejecutaron acciones para incentivar la conservación del ambiente. Por tipo de acción, fueron 891 las municipalidades que realizaron charlas educativas, 874 implementaron campañas de concientización ambiental, 599 atendieron denuncias ambientales reportadas por la población, 468 conformaron la Comisión Ambiental Municipal, 384 ejecutaron proyectos referidos al tema ambiental, 364 realizaron concursos de iniciativas de cuidado del ambiente, 335 realizaron convenios interinstitucionales, 285 brindaron apoyo en la formulación de proyectos sobre problemática ambiental y 75 realizaron mediciones acústicas con sonómetro propio. Cabe mencionar que 980 municipalidades han implementado una oficina o unidad ambiental. En relación con lo registrado en el año 2010, el número de municipalidades que realizaron acciones para incentivar la conservación del ambiente disminuyó en 7,3%. Sin embargo es necesario precisar que se incrementaron en 49,8% el número de municipalidades que realizaron la atención y apoyo a denuncias ambientales y en 47,4% las que realizaron concursos de iniciativas de cuidado del ambiente. 103
Instituto Nacional de Estadística e Informática GRÁFICO Nº 47 PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE REALIZARON ACCIONES PARA INCENTIVAR LA CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, 2010 Y 2014 Charlas educativas 891 902 Campañas de concientización ambiental 822 874 Atención y apoyo a denuncias ambientales realizadas por la población 400 599 Concursos de iniciativas de cuidado del ambiente 247 364 2014 2010 Convenios interinstitucionales 335 349 Apoyo en la formulación de proyectos sobre problemática ambiental 285 284 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Registro Nacional de Municipalidades. 9.5 Conservación de áreas verdes Los municipios, según Ley Nº 26664, tienen bajo su responsabilidad la administración, desarrollo y conservación de áreas verdes de uso público, tales como plazas, parques, bermas, jardines, óvalos, entre otros. Al año 2014, fueron 1 mil 802 municipalidades las que informaron conservar áreas verdes en su jurisdicción, observándose un incremento del 10,5% (171), respecto a lo registrado en el año 2010. Asimismo, las municipalidades realizaron el cuidado de 27 millones 448 mil 345 m 2 de áreas verdes en parques, 13 millones 787 mil 733 m 2 en bermas, 8 millones 988 mil 779 m 2 en jardines y óvalos, 7 millones 717 mil 988 m 2 en plazas y 2 millones 113 mil 661 m 2 en alamedas. A nivel departamental, se evidencia que la mayor extensión de áreas verdes conservada por las municipalidades se encuentra en el departamento de Lima con 37 millones 658 mil 784, le sigue La Libertad con 5 millones 80 mil 860 m 2, Arequipa con 2 millones 395 mil 18 m 2 y la Provincia Constitucional del Callao con 2 millones 171 mil 974 m 2. 104
Perú: Estadísticas de Gestión Municipal 2011-2015 GRÁFICO N 48 PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE REALIZAN LA CONSERVACIÓN DE ÁREAS VERDES, 2010 Y 2014 (Metros cuadrados) 27 448 345 24 741 974 2010 2014 13 234 982 13 787 733 7 553 191 7 717 988 5 994 881 8 988 779 Parques (Zonales, Zoológicos y otros) Bermas Plazas Jardines y óvalos Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Registro Nacional de Municipalidades. 105