Centro Iberoamericano de Formación La Antigua (Guatemala) Octubre 2015 La autonomía administrativa del Parlamento Manuel Delgado-Iribarren Gª-Campero Letrado de las Cortes Generales
I.- EL MARCO GENERAL 1.- Origen histórico de la autonomía parlamentaria -Conquista progresiva del Parlamento británico -Imposición de las asambleas revolucionarias en Norteamérica y Francia. -Progresivo reconocimiento por el constitucionalismo liberal.
2.- Finalidad EL MARCO GENERAL - Garantía frente a injerencias del Poder Ejecutivo. - Fortalecimiento de la independencia de los servicios de las Cámaras.
EL MARCO GENERAL 3.- Reconocimiento constitucional Artículo 72 de la Constitución Española 1. Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autónomamente sus presupuestos y, de común acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma serán sometidos a una votación final sobre su totalidad, que requerirá la mayoría absoluta. 2. Las Cámaras eligen sus respectivos Presidentes y los demás miembros de sus Mesas. Las sesiones conjuntas serán presididas por el Presidente del Congreso y se regirán por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara. 3. Los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus respectivas sedes.
II.- CONTENIDO ACTUAL DE LA AUTONOMÍA PARLAMENTARIA Autonomía reglamentaria Autonomía financiera Autonomía organizativa Autonomía administrativa y de personal. Inviolabilidad de las Cámaras y facultades de policía. Respeto al Estado de Derecho y al control de los órganos jurisdiccionales.
Contenido actual de la autonomía parlamentaria 1. Autonomía reglamentaria Reconocimiento a las Cámaras de la potestad para aprobar sus propias normas de funcionamiento, así como interpretarlas. Reserva frente a otras normas Garantía de las minorías.
Contenido actual de la autonomía parlamentaria 2. Autonomía financiera. Cada Cámara aprueba autónomamente sus presupuesto anual de gastos. En España es ejercida por las Mesas de las Cámaras.
Contenido actual de la autonomía parlamentaria 3. Autonomía organizativa Las Cámaras eligen sus Presidentes y los demás órganos de gobierno. Las Cámaras eligen sus Comisiones y el resto de órganos funcionales. Las Cámaras resuelven los problemas de organización y funcionamiento internos
Contenido actual de la autonomía parlamentaria 4. Autonomía administrativa Las Cámaras regulan la administración interna y el régimen de su personal. Exención de la aplicación general del régimen administrativo común de los órganos de la Administración. Su aplicación supletoria. Control jurisdiccional de la actividad administrativa de las Cámaras.
Contenido actual de la autonomía parlamentaria 5. Inviolabilidad de la sede y facultades de policía interna Reconocimiento constitucional y legal: artículos 66 y 72.3 CE y art. 548 LECr.. Protección penal. Dotación policial de protección. Facultades de policía del Presidente en el recinto parlamentario.
Contenido actual de la autonomía parlamentaria 6. Control jurisdiccional Sometimiento pleno al Estado de Derecho. Sometimiento al Tribunal Constitucional y a la jurisdicción ordinaria.
III.- EN PARTICULAR, EL RÉGIMEN DE PERSONAL EN EL PARLAMENTO ESPAÑOL 1.- La génesis del modelo español. 2.- Fundamentos constitucionales y legales: A) Constitución española de 1978. B) Reglamentos de las Cámaras. C) Estatuto del Personal de las Cortes Generales. D) Otras disposiciones.
3.- Las principales características: A) Sistema propio de Cuerpos de funcionarios permanentes. B) Acceso basado en principios de mérito y capacidad (art. 103 CE). a) Oposición libre y pública. b) Ejercicios objetivos basados en temarios. c) Calificación por un tribunal independiente.
C) Permanencia e inamovilidad. D) Carrera profesional con promoción por concurso o libre designación. E) Deberes de neutralidad e imparcialidad políticas.