Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación RESIDENCIA 10.000 INFORME Octubre 2014 - Abril de 2016
INTRODUCCIÓN La Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación a partir de la sanción de la Ley 19.254 se encuentra abocada a gestionar las solicitudes de residencia permanente, de conformidad al decreto reglamentario 312/2015, enmarcándose las solicitudes en una perspectiva de derechos entendiendo que éstos entre otras características son indivisibles e interdependientes. El desarrollo del proceso de gestión de solicitudes fue iniciado el 13 de octubre del año 2014, por lo cual a la fecha cuenta con un año y medio y nos encontramos presentando el siguiente estado de situación: 9.458 Solicitudes de residencia permanente concedidas 15 Solicitudes de Residencia permanente denegadas 903 - Solicitudes de Residencia Permanente Canceladas 4.675 Solicitudes de Residencia Permanente en Proceso ESTADO DE SITUACIÓN Concedidas (63%) EN TRÁMITE Denegadas (0%) Canceladas (6%) En Trámite (31%) CANCELADAS CONCEDIDAS DENEGADAS Es muy grato informar el estado de situación existente, reflejándose así el volumen de las residencias concedidas porcentaje que asciende al 63% de las solicitudes, lo cual demuestra que cumpliéndose con los requisitos de seguridad establecidos y simplificando la documentación requerida como así también la accesibilidad a la información, las personas optan por encontrarse en situación regular.
Entendiendo que todas las personas deben contar en las mismas condiciones de acceso a la información, por lo cual en primer instancia el trámite de residencia NO TIENE COSTO ALGUNO, se estableció una línea de call center, la cual funciona en el horario de 08 a 20 horas, o a través de la página web en la cual se encuentra el detalle de la documentación requerida, facilitando por su parte que la solicitud pueda iniciarse en algunas Misiones Consulares, estando hoy operativas las siguientes Misiones: Consulado General de Uruguay en Buenos Aires Sección Consular de la Embajada de Uruguay en Brasilia Consulado General en San Pablo Consulado General en Porto Alegre Consulado de Distrito acreditado en Caracas Consulado General en Valencia Consulado General en Santiago de Compostela Sección Consular en Bogotá Ante lo cual paulatinamente se incorporaran las restantes Misiones a los efectos de que las personas puedan acceder a iniciar su solicitud antes de instalarse en Uruguay y de esta forma conocer acelerar el proceso de incorporación socio económico al país. En lo que respecta al número de residencias denegadas porcentualmente es insignificante frente al volumen de solicitudes tramitadas. Por otra parte el porcentaje de residencias canceladas ha ido en aumento, debiendo aclarar que las solicitudes que se proceden a cancelar en su gran mayoría refieren a solicitudes que habiendo sido iniciadas en la Dirección Nacional de Migración cuentan con su residencia concedida o en su caso una misma persona puede haberse agendado en más de una oportunidad. En lo que respecta al resto de las solicitudes que se encuentran en proceso se refiere al cumplimento de las medidas de seguridad requeridas para su estudio y análisis antes de proceder a su concesión o denegación. Por otra parte es importante señalar que un gran número de solicitudes refieren a solicitudes de residencia permanente que fueron iniciados ante la Dirección Nacional de Migración y que en virtud de la sanción de la Ley 19.254 han solicitado él envió de su expediente a esta Secretaria de Estado para su resolución. En lo que refiere a la evacuación de consultas y dudas constantemente se han recibido desde el portal o desde el email de residencias diversas consultas las cuales son evacuadas a la brevedad, no contando con limitación de consultas diarias presenciales, las cuales de concurrir la persona de forma presencial se evacua su duda en el momento.
Es importante señalar que en diversos casos se ha atendido las solicitudes de residencia con un equipo móvil el cual se ha trasladado al lugar donde se encuentra la persona para iniciarlo a los efectos de proteger los derechos de los migrantes, ya que en algunas oportunidades por afecciones de salud o algún otro inconveniente la persona no cuenta con posibilidad de trasladarse físicamente, y en estas situaciones en más de una oportunidad se ha contado con la colaboración interinstitucional que permite considerar y atender estas solicitudes. NACIONALIDAD DE LOS SOLICITANTES En aplicación de la Ley 19.254 se destaca la solicitud de residencias permanentes de aquellas personas nacionales de Estados Partes y/o Asociados a MERCOSUR, han gestionado sus solicitudes de residencia permanente conforme a la misma, contemplándose que dentro de la región continúan predominando las solicitudes de nacionales argentinos, prosiguiendo las solicitudes de las personas de nacionalidad brasilera y venezolanos, estas tres nacionalidades se encuentran predominando desde el 2015. NACIONALIDADES 3% 3% 2% 2% 2% 1% Argentina (42%) Brasileña (17%) 9% 5% 42% Venezolana (14%) Peruana (9%) Colombiana (5%) 14% Chilena (3%) 17% Unión Europea (3%) Paraguaya (2%) Boliviana (2%) Otras Nacionalidades (2%) Ecuatoriana (1%)
Cuadro de Nacionalidades de Residencias Concedidas 9% 10% 6% 2% 3% 1% 1% 4% 16% 48% Argentina (48%) Brasileña (16%) Venezolana (10%) Peruana (9%) Colombiana (6%) Chilena (4%) Unión Europea (2%) Paraguaya (3%) Ecuatoriana (1%) Boliviana (1%) En lo que respecta a las residencias permanentes concedidas el cuadro refleja su similitud con el cuadro anterior, por lo cual, se manifiesta que en el mismo grado que las residencias son solicitadas se conceden, no existiendo una nacionalidad particular que sea atendida de forma peculiar o diferencial. EDAD Y SEXO DE LOS SOLICITANTES: La mayor cantidad de solicitantes se ubican en la franja etaria de entre 40 a 49 y entre 18 a 29 años de edad, con un pico menor de personas en sus 30s. Estas son personas que se encuentran comprendidas en la Población Económicamente Activa. Asimismo, se observa mayor cantidad de personas menores de edad que las personas que se instalan en Uruguay en edad de retiro. A grandes rasgos, se puede deducir que la mayoría los inmigrantes se pueden incorporar la fuerza de trabajo nacional y que en segundo plano se modificó la tendencia habiendo un aumento de familias que eligen a Uruguay como su lugar de residencia instalándose con niños menores o cercanos a cumplir su mayoría de edad, existiendo aún personas que continúan eligiendo a Uruguay como su lugar de retiro para vivir sus años como adulto mayor. Se deduce por el contacto diario con los solicitantes que ven a Uruguay como un país seguro dentro de la región, en el cual muchas familias han optado como país de residencia por los planes de estudios gratuitos que permiten que las personas se formen en diferentes carreras o puedan continuar las ya comenzadas en otros países sin costo. Asimismo el sistema de salud, seguridad social y la relación laboral (consejos de salarios) son elementos significativos a la hora de elegir el país.
Rango Etario de los Solicitantes 18% 30% 3% 11% 16% 22% 0 A 17 AÑOS (11%) 18 A 29 AÑOS (22%) 30 A 39 AÑOS (16%) 40 A 49 AÑOS (30%) 50 A 69 AÑOS (18%) 70 EN ADELANTE (3%) Sexo de los Solicitantes 50% 50% Femenino Masculino Con respecto al sexo de los interesados, se observa una paridad entre hombres 50% y mujeres 50%, dato que se ha mantenido desde el inició de la gestión, existiendo en el año 2015 un leve incremento por las solicitudes de las personas de sexo masculino. Esta cifra también, puede entenderse y leerse, según lo manifestado por los solicitantes, como país de puertas migratorias abiertas sin niveles e índices discriminatorios, por lo cual tanto hombres como
mujeres de forma similar optan por vivir en Uruguay. Según la Causal En lo que respecta a la causal de las solicitudes de residencia se observa que continua predominando como causal el ser nacional de Estado Parte y/o Asociado del Mercosur, configurándose así en el 55% de las solicitudes siendo el restante 45% solicitudes de personas que cuentan con algún vínculo familiar (cónyuge, concubino, hermano, padre y/o nieto) de nacional uruguayo. Asimismo a partir de la sanción de la Ley 19.362 la cual reconoce la nacionalidad uruguaya a los nietos de uruguayos estas solicitudes ya no son gestionadas. En lo que respecta al vínculo familiar predomina, el vínculo de cónyuges y/o concubinos de uruguayos, continuando el de padre y o madre de nacional, siguiéndole los vínculos de hermandad y por último los nietos de uruguayos. De los datos filiatorios se desprende que muchas familias optan por formar su vida en Uruguay y asentar en este País la vida con sus hijos. causal de solicitud 6% 3% 43% 48% Cónyuge y/o Concubino (48%) Padre y/o madre (43%) Hermano/a (6%) Nieto/a (3%) En lo que respecta a las nacionalidades relevantes dentro de la causal de familiar de uruguayos se refleja que predomina los vínculos con los países de la región coincidiendo Argentina y Brasil en el podio de dicha vinculación, no obstante lo cual existe un cambio cuantitativo en lo que respecta a los vínculos familiares efectuados en países de la Unión Europea existiendo una alta relevancia de españoles considerando un 70% de los países de la unión Europea, entendiéndose la respectiva cuantificación en los diferentes flujos migrantes que han existido a lo largo de la historia entre ambos países coincidiendo con la relevancia de uruguayos que residen en dicho País. Por otra parte en lo que respecta a países de la región y extra Mercosur se visualiza una relevancia en
ascenso de personas de nacionalidad Dominicana que han optado en Uruguay como el país para fortalecer sus vínculos familiares, continuando con un interesante porcentaje de personas de nacionalidad Mexicana y Cubana. Entendiendo que estos gráficos reflejan los lazos políticos y diplomáticos que Uruguay ha considerado y fortalecido, como política migratoria. CAUSAL FAMILIAR DE URUGUAYOS POR NACIONALIDAD 0% 2% 0% 2% 4% 0% Argentina (29%) Brasileña (19%) 5% 29% Venezolana (8%) Peruana (6%) Colombiana (3%) 13% Chilena (3%) Paraguaya (3%) Boliviana (1%) 1% 1% 3% 3% 3% 6% 8% 19% Ecuatoriana (1%) U.E. (13%) Dominicana (5%) Mexicana (2%) China (0%) Cubana (2%)
Familiares de Uruguayos predominantes de UE Española Francesa Alemana Otras 18% 5% 7% 70% NIVEL EDUCATIVO DECLARADO POR LOS SOLICITANTES: Si bien el marco normativo no exige la presentación de comprobantes de medios de vida para otorgar o denegar residencias permanentes, al momento del inició de la solicitud se requiere que la persona declare su nivel de estudio y ocupación actual. En lo que refiere a los datos correspondientes al nivel educativo de las personas se observa que el 48% de las personas declaran contar con un nivel de educación terciaria o técnica superior, continuando con un número elevado personas con calificación media u oficio (32%). Se observa sin embargo un importante número de personas sin calificación o sin declarar la misma, lo cual debe comprenderse en proceso de solicitudes de residencia que continúan en el Ministerio de Relaciones Exteriores pero que fueron iniciadas en la Dirección Nacional de Migración, y no cuentan con alguno de los datos. Personas con educación terciaria o técnica superior 48% Personas con calificación media u oficio- 32% Personas sin calificación declarada 20%
NIVEL EDUCATIVO DECLARADO POR LOS SOLICITANTES 20% 48% Personas con educación terciaria o técnica superior (48%) Personas con calificación media u oficio (32%) 32% Personas sin calificación específica (20%) OCUPACIÓN DECLARADA POR LOS SOLICITANTES: Ocupación Declarada por los Solicitantes 39% 18% 18% Personas que han manifestado al momento de realizar el trámite que son Jubilados (18%) Personas que han manifestado al momento de realizar el trámite que son Estudiantes (18%) 25% Personas que han manifestado al momento de realizar el trámite que se encuentran sin ocupación (25%) Personas que han manifestado que al momento de realizar el tramite se encuentran ocupadas (39%)
ocupadas 39% Personas que han manifestado al momento de realizar el trámite que se encuentran Personas que han manifestado al momento de realizar el trámite que se encuentran sin ocupación 25% Personas que han manifestado al momento de realizar el trámite que son Jubilados 18% Personas que han manifestado al momento de realizar el trámite que son Estudiantes 18% De acuerdo a los datos proporcionados, se observa que más del 68% de las solicitudes de residencia permanente corresponden a personas en edad económicamente activa e incorporada a la fuerza laboral del país. El 48% de las personas relevadas tienen alta o medio nivel de calificación, por lo que no se beberían afectar sensiblemente recursos nacionales para formar e integrar a estos trabajadores. Sin embargo, el 39% ha declarado dedicarse a labores no calificadas o sin formación específica, asimismo un 18% de la población que decidió optar por Uruguay como país de acogida se encuentra en una etapa de retiro. Se cuenta con un importante porcentaje de personas que optan por continuar sus estudios en Uruguay. Resulta de interés analizar la evolución de las proporciones de inmigrantes formados y no formados a nuestro país con miras a atender las carencias sobre oferta laboral para diferentes actividades de la economía. Señalando la importancia de esta situación la cual es atendida de forma importante y activa por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. CONCLUSIÓN Por lo expuesto, se considera que al año de haberse creado la oficina de residencias el resultado es sumamente positivo, en cuanto a la gestión y resultados del mismo, no obstante, a futuro se consideran cambios para mejorar la gestión. Asimismo con el sistema actual se ha logrado concretar la solicitud de residencias que hasta al momento no habían podido concretarse, contando con un sistema de software libre el cual fue adaptado por la Dirección de Informática en virtud de las necesidades del servicio. Con el sistema actual se ha logrado concretar que la solicitud de residencias ingrese al programa de Trámite en línea que viene desarrollando el gobierno electrónico. Se cuenta con un sistema de software libre el cual fue adaptado por la Dirección de Informática en virtud de las necesidades del servicio. Las comunicaciones con los servicios de seguridad del Ministerio del Interior son electrónicas y las respuestas se
integran automáticamente al expediente del solicitante simplificando y modernización la gestión en su conjunto. Asimismo cabe señalar que el resultado de esta gestión es fruto de un trabajo coordinado interinstitucional entre esta Secretaría de Estado y otros organismos públicos, en especial, con la Dirección Nacional de Migración, la Dirección Nacional de Policía Técnica y la Dirección General Contra la Lucha del Crimen Organizado e Interpol que de forma permanente y electrónicamente envían los contenidos de seguridad pertinentes para concretar el mencionado trámite. Es también el resultado de trabajar con un personal dinámico, capacitado que se motiva en la tarea y que atiende de forma personalizada, entendiendo la importancia en la buena gestión. Esta gestión responde a la implementación, por parte del gobierno uruguayo, de una política pública migratoria basada en una perspectiva de derechos y acorde a los cumplimientos normativos y compromisos internacionales asumidos por nuestro país en materia migratoria y de derechos humanos. Entendiendo a Uruguay como un país de puertas abiertas el cual trabaja en una política migratoria sustentable, situación que se refleja en los motivos que las personas informan como circunstancias más relevantes para elegir a Uruguay como su país de residencia, entendiendo dentro de las mismas, la visión de Uruguay como un país tranquilo, por la accesibilidad a diferentes ramas y niveles de estudio de forma gratuita, su sistema de salud, relacionado con los derechos laborales protegidos y garantizados por Uruguay. Se pronostica por los datos de la reserva de turnos que el interés por los solicitantes de radicarse en Uruguay no disminuirá sino que se entiende en progresivo ascenso. Aclaración: El presente informe se realizó a fines del mes de abril de 2016, con posterioridad, el día 5 de mayo del corriente fueron entregadas las Residencias Nº 10.000, 10.001 y 10.002. A continuación se presentan fotos de la entrega de dichas residencias.