Capítulo 6 Servicios Municipales 6.1 Limpieza pública 6.1.1 Promedio diario de residuos sólidos (basura) recolectados De acuerdo con los resultados del Registro Nacional de Municipalidades 2013, a pesar que el 94,8% (1 mil 742) de gobiernos locales realizan permanentemente el servicio de recojo de residuos sólidos, aún existe un 5,2% (96) de municipalidades que no realizan esta función y se ubican principalmente en los departamentos de Junín (17), Amazonas (13), Áncash (9), Lima (8), Lima Provincias (8), San Martín (7) y Huánuco (6). Respecto de la cantidad promedio diario de residuos sólidos que acopian, 890 municipios informaron recoger menos de una tonelada, 355 de una a menos de tres toneladas, 237 de tres a menos de nueve toneladas, 153 de nueve a menos de 50 toneladas y 107 recogen más de 50 toneladas de residuos sólidos en promedio por día. Asimismo, el 29,0% de gobiernos locales con recolección de residuos sólidos mayor a 50 toneladas diarias se ubica en la provincia de Lima. Un total de 24 municipalidades de Lima Metropolitana, por su parte, informaron recoger más de 100 toneladas diarias de desechos al día. Entre los años 2009 y 2013, el número de gobiernos locales que brindan el servicio de recojo de basura se incrementó en 129. CUADRO Nº 5 PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE REALIZAN EL SERVICIO DE RECOJO DE BASURA, 2009 Y 2013 Año y tipo de municipalidad Municipalidades informantes Municipalidades que realizan recojo de basura Absoluto % 2009 1 834 1 613 87,9 Provincial 195 195 100,0 Distrital 1 639 1 418 86,5 2013 1 838 1 742 94,8 Provincial 195 195 100,0 Distrital 1 643 1 547 94,2 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2009 y 2013. 6.1.2 Frecuencia de recojo de residuos sólidos 35 Del total de gobiernos locales que informaron realizar el servicio de recojo de residuos sólidos, 694 (39,8%) precisaron realizar diariamente este servicio, en tanto que 382 (21,9%) lo hace dos veces por semana, 341 (19,6%) una vez por semana y 325 (18,7%) de forma interdiaria.
Instituto Nacional de Estadística e Informática En Lima Metropolitana, esta actividad se realiza diariamente en el 89,8% (44) de las municipalidades que pertenecen a dicho ámbito geográfico y en el 10,2% (5) de forma interdiaria. Respecto al año 2009, el total de municipalidades que realiza el recojo de residuos sólidos de forma diaria se incrementó en 13,0%. GRÁFICO Nº 16 PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE REALIZAN EL SERVICIO DE RECOJO DE BASURA POR FRECUENCIA DE RECOJO, 2013 Dos veces por semana 382 (21,9%) Diaria 694 (39,8%) Semanal 341 (19,6%) Interdiaria 325 (18,7%) Instrumentos de gestión para el recojo de residuos sólidos En cuanto a los procesos de planificación en la gestión de residuos sólidos locales, 1 mil 349 municipios de todo el país manifestaron disponer de planes, sistemas y programas que les permiten promover y facilitar dicha labor. Según tipo de instrumento, 836 municipalidades informaron contar con Sistemas de Recojo de Residuos Sólidos, 504 poseen Planes de Manejo Distrital de Residuos Sólidos, 374 disponen de Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y 76 cuentan con Programas de Transformación de Residuos Sólidos. Por su parte, 393 municipalidades informaron no tener ningún instrumento para la gestión y manejo de residuos sólidos. Dichos gobiernos locales se concentran principalmente en los departamentos de Lima (44), Áncash (43), Ayacucho (34), Puno (34), Cajamarca (33), Arequipa (32), Huancavelica (29) y Apurímac (23). 36 6.1.3 Destino final de los residuos sólidos recolectados Todas las municipalidades que realizan recojo de residuos sólidos informaron también que la basura recolectada tiene distintas formas de eliminación: rellenos sanitarios, reciclaje, botaderos a cielo abierto o mediante quemado. A nivel nacional, 1 mil 230 municipios depositan la totalidad o parte de sus residuos en botaderos a cielo abierto, 561 en rellenos sanitarios y 351 disponen el quemado total o parcial de la basura recolectada. Por su parte, 413 gobiernos locales destinan parte de sus residuos al reciclaje, a fin de transformarlos y destinarlos a otros usos. Las municipalidades que utilizan esta última práctica se ubican principalmente en los departamentos de Ancash (49), Lima (45), Cusco (33), Junín (30), entre otros.
6.2 Operativos de control De conformidad con sus atribuciones, los gobiernos locales tienen la facultad de ejecutar operativos de control y fiscalización que velen por el cumplimiento de las disposiciones municipales administrativas, a fin de detectar e imponer eventuales sanciones. Al año 2012, el 74,4% (1 mil 367) de gobiernos locales del país informaron haber realizado operativos de control y fiscalización. De este total, 857 municipalidades ejecutaron operativos de control para el aseo, higiene y salubridad pública, 549 de controles de fumigación, 529 contra el vencimiento y el adecuado acopio y manipulación de alimentos, 510 fiscalizaron el comercio ambulatorio, 501 la vigencia de licencias de funcionamiento y 485 el control de pesos y medidas. GRÁFICO Nº 17 PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE REALIZARON OPERATIVOS DE CONTROL, 2012 Aseo, higiene y salubridad 857 Alimentos Fumigación 529 549 Comercio ambulatorio Vigencia de licencia de funcionamiento Pesas y medidas 510 501 485 Carné de sanidad 470 6.3 Ambulantes registrados A nivel nacional, 4 de cada 10 gobiernos locales manifestaron disponer de mecanismos de regulación y control del comercio ambulatorio. El total de vendedores ambulantes registrados en el año 2012 asciende a 150 mil 519 personas, distribuidas en 700 distritos. Según ámbito geográfico, el mayor número de ambulantes registrados se ubica en la Sierra (66 mil 357) y en la costa (42 mil 516). Lima Metropolitana, por su parte, cuenta con 25 mil 765 ambulantes registrados. 37
Instituto Nacional de Estadística e Informática CUADRO Nº 6 PERÚ: AMBULANTES REGISTRADOS EN LAS MUNICIPALIDADES, SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO, 2012 Ámbito geográfico Municipalidades informantes Municipalidades que tienen ambulantes registrados Ambulantes registrados Total 1 838 748 150 519 Resto de la Costa 270 176 42 516 Sierra 1 262 426 66 357 Selva 257 97 15 881 Lima Metropolitana 49 49 25 705 6.4 Baños de uso público La Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, otorga a las municipalidades del país la función de instalar y mantener baños de uso público, como una acción que contribuye a garantizar la salubridad y la salud de la población. Al año 2013, un total de 1 mil 412 municipalidades informaron haber instalado 4 mil 110 baños de uso público en su jurisdicción. Según departamento, Lima concentra el mayor número de baños públicos municipales (441), seguido por Áncash (316), Junín (294), Cusco (294), Huancavelica (260), Puno (258) y Cajamarca (255) Las municipalidades que reportaron no haber instalado baños de uso público en su jurisdicción ascienden al 23,2% (426). 6.5 Carnés de sanidad Entre sus principales competencias y funciones en cuanto al saneamiento y la salubridad, los gobiernos locales tienen la atribución para expedir carnés de sanidad, documento indispensable que acredita el buen estado de salud de las personas dedicadas a la elaboración y expendio de alimentos y en general para el trabajador que requiera este tipo de acreditación en su centro laboral. Al año 2012, un total de 646 Municipalidades expidieron 699 mil 785 carnés de sanidad. De este total, 298 mil 958 se expidieron para la venta de alimentos en restaurantes y 187 mil 133 para la venta ambulatoria de alimentos. Respecto al año anterior, la emisión de carné de sanidad para la venta de alimentos en restaurantes se incrementó en un 12,5%. 38
GRÁFICO Nº 18 PERÚ: CARNÉ DE SANIDAD EXPEDIDOS POR LAS MUNICIPALIDADES, 2011 Y 2012 265 766 298 958 2011 2012 187 133 87 029 Para venta de alimentos en restaurantes Para venta ambulatoria de alimentos Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2011 y 2012. 6.6 Hechos vitales registrados Parte de los gobiernos locales del país asumen actividades de inscripción de hechos vitales a través de las Oficinas de Registro del Estado Civil, dependientes del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). Nacimientos En el año 2012, el total de nacimientos inscritos fue de 442 mil 27; de este total, 218 mil 236 corresponden a hombres y 223 mil 791 a mujeres. Del total de nacimientos inscritos, 302 mil 382 fueron por vía ordinaria, es decir, dentro del plazo de ley y 139 mil 645 nacimientos por vía extemporánea. El mayor número de nacimientos inscritos corresponden al departamento de Loreto con 39 mil 929, seguido por Cajamarca con 33 mil 442, Junín con 29 mil 215 y La Libertad con 29 mil 87. Defunciones El total de defunciones inscritas en las Oficinas de Registro del Estado Civil ascendió a 67 mil 624 en el año 2012, de las cuales 36 mil 810 corresponden a hombres y 30 mil 814 a mujeres. El mayor número de defunciones inscritas se presentó en el departamento de Puno con 6 mil 832, seguido de Arequipa con 5 mil 411, Junín con 5 mil 158 y La Libertad con 5 mil 61. Asimismo, son 63 mil 118 defunciones inscritas por vía ordinaria, 3 mil 520 mediante parte policial y 986 por trámite judicial. Matrimonios 39 De los 63 mil 668 matrimonios registrados, 63 mil 566 se realizaron por vía ordinaria, y 102 por vía judicial. Entre aquellos que celebraron el mayor número de matrimonios, destacan los departamentos de Arequipa (5 mil 668), La Libertad (5 mil 271) y Puno (5 mil 200)
Instituto Nacional de Estadística e Informática Divorcios A nivel nacional, se registraron 4 mil 717 divorcios durante el año 2012. total nacional, en donde 377 ellos corresponden a la provincia de Lima. En el departamento de Lima se registraron 793 divorcios lo que representa el 16,8% respecto al GRÁFICO Nº 19 PERÚ: NACIMIENTOS, DEFUNCIONES Y MATRIMONIOS REGISTRADOS, 2012 442 027 67 624 63 668 Nacimientos Defunciones Matrimonios Fuente: Registro Nacional de Identidad y Estado Civil. Insituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2013. 6.7 Seguridad ciudadana 6.7.1 Problemas que afectan la seguridad en los distritos Según los resultados del Registro Nacional de Municipalidades 2013, se identificó que 1 mil 761 municipalidades informaron que existen diversos problemas que afectan la seguridad en los distritos. A nivel nacional, el mayor problema que afecta la seguridad ciudadana es el robo en viviendas en 1 mil 265 distritos, seguido del alcoholismo en 1 mil 201 y el abigeato en 1 mil 29. En Lima Metropolitana se registra con mayor frecuencia problemas de Robo en Viviendas (46 distritos), Robo en las Calles al paso (45 distritos), drogadicción (43), microcomercialización de drogas (41), accidentes de tránsito (37), entre otros. 40 6.7.2 Organizaciones de seguridad vecinal Las organizaciones de seguridad vecinal son agrupaciones que se conforman por razones de autoprotección, integradas por personas que residen en un mismo lugar, que trabajan organizadamente en actividades preventivas, tales como el patrullaje en calles y avenidas. Son 1 mil 499 municipalidades que informaron registrar al menos una organización de seguridad vecinal, dentro de las cuales están los comités vecinales en 974 distritos, rondas campesinas en 704 distritos y comités de autodefensa en 384 distritos.
También, 343 Municipalidades informaron que registraron rondas urbanas en sus distritos. Las Municipalidades que registraron este tipo de organización disminuyeron en 6,0% entre los años 2012 y 2013. 6.7.3 Serenazgo de la Municipalidad A nivel nacional, el 79,0% de municipalidades provinciales (154) informó brindar el servicio de serenazgo, con el fin de garantizar protección al vecindario cuidando su integridad física y patrimonio, con 6 mil 934 efectivos y 734 puestos de vigilancia para esta labor. Por su parte, el 34,5% de municipalidades distritales (567) disponen del servicio de serenazgo con 15 mil 842 efectivos y 2 mil 640 puestos de vigilancia. Cabe mencionar que las Municipalidades que han implementado el servicio de serenazgo aumentaron en 49,9%, al pasar de 481 en el año 2009 a 721 en el 2012. GRÁFICO Nº 20 PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE DISPONEN DE SERENAZGO, EFECTIVOS Y PUESTOS DE VIGILANCIA, 2012 15 842 Municipalidades Provinciales Municipalidades Distritales 6 934 734 2 640 Efectivos de serenazgo Puestos de vigilancia 41