Comunidad Andina: Tratamiento de las Asimetrías Ana María Tenenbaum de Reátegui Directora General Secretaría General de la Comunidad Andina
Objetivo: Reducción de Asimetrías en la CAN Las actividades/mecanismos/políticas comunitarias buscan contribuir a reducir las asimetrías (brechas en niveles/grados de desarrollo): entre los PM (TED en favor de Bolivia y Ecuador) al interior de sus territorios. Todos los PM tienen regiones que requerirían atención preferencial (seguridad alimentaria/desarrollo rural); entre ellas, las regiones fronterizas. Principios Orientadores AEA 2010 ( ) Avanzar en reducción de asimetrías al interior PM mediante iniciativas que impulsen desarrollo económico y social: Promover acciones destinadas a reducir desigualdades y asimetrías económicas en zonas de frontera; Desarrollo del PIDS con miras a erradicar la pobreza, desigualdad, asimetrías y exclusión social en los PM, impulsando proyectos.
Evolución Asimetrías entre PM: Población 45,000,000 44,977,758 1970 2009 40,000,000 2.16% anual 35,000,000 29,132,013 30,000,000 25,000,000 19,546,470 2.05% anual 20,000,000 15,000,000 2.30% anual 10,227,299 2.21% anual 14,005,449 13,192,677 10,000,000 4,211,625 5,969,918 5,000,000 0 Bolivia Colombia Ecuador Perú
Evolución Asimetrías entre PM: Producción (PIB en US$) 200,000 231,000 1970 2009 160,000 129,000 120,000 80,000 58,000 40,000 1,041 17,200 7,198 1,674 6,185 - Bolivia Colombia Ecuador Perú 7.5% anual 9.3% anual 9.5% anual 8.1% anual Tasa de crecimiento promedio anual 1970-2009
Evolución Asimetrías entre PM: Participación en PIB CAN 1970 2009 Perú 38% Bolivia 6% Perú 30% Bolivia 4% Colombia 46% Colombia 53% Ecuador 10% Ecuador 13%
Evolución Asimetrías entre PM: PIB per cápita 6,000 1970 2009 5,135.8 5,000 4,428.1 4,425.4 4,141.4 4,000 3,000 2,000 1,681.8 1,000 247.2 368.3 280.4 468.8 375.1 - Bolivia Colombia Ecuador Perú CAN 5.0% anual 7.0% anual 7.1% anual 5.9% anual 6.5% anual Tasa de crecimiento promedio anual 1970-2009
Asimetrías en el Acuerdo de Cartagena/CAN El AC se sustenta, entre otros, en el principio de solidaridad; y tiene entre sus objetivos, promover el desarrollo equilibrado y armónico de los PM en condiciones de equidad y fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los PM. (Art. 1) Se emplearán Tratamientos preferenciales a favor de Bo y Ec; y procurarán soluciones para los problemas derivados del enclaustramiento geográfico de Bo. (Arts. 3 y 4 y Régimen especial para Bo y Ec - Cap. XV). Disposiciones transitorias y permanentes. Menores aportes a Presupuesto SGCA y Tribunal de Justicia (Decisiones).
Exportaciones IntraCAN (US$)s 2,500,000 2,115,870 1970 2009 2,000,000 1,585,663 1,537,838 1,500,000 1,000,000 534,719 500,000 4,940 46,861 8,963 14,320 - BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PERÚ 12.8% anual 10.3% anual 14.2% anual 12.7% anual Tasa de crecimiento promedio anual 1970-2009
Participación en Exportaciones IntraCAN 1970 2009 PERÚ 19% BOLIVIA 7% PERÚ 27% BOLIVIA 9% COLOMBIA 62% COLOMBIA 37% ECUADOR 12% ECUADOR 27%
USD / habitante USD / habitante Exportaciones per Cápita: IntraCAN y Totales Intra CAN Totales 120.0 1970 2009 1,200.0 1970 2009 100.0 1,000.0 80.0 800.0 60.0 600.0 40.0 400.0 20.0 200.0 - BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PERÚ - BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PERÚ
Asimetrías: Disposiciones en el Acuerdo Cartagena (Disposiciones sobre Programa de Liberación.) Normas especiales y Requisitos Específicos Origen (Art. 102) AEMC y Arancel Externo Común (Art.84,116,117) Aplicación Salvaguardias por los demás PM (Art.91,114) Desarrollo agropecuario y agroindustrial (Art.89) Desarrollo industrial - Proyectos y Programas de Integración/Desarrollo Industrial (Art.66, 69,111,112) Infraestructura física, transporte y comunicaciones (Art.106) Asistencia técnica/financiera CAF y otros organismos (Art.118) Desarrollo integral de las regiones de frontera (Art.126) Cooperación conjunta para atender necesidades de áreas deprimidas, predominantemente rurales. (Art.129)
I. Tratamiento Asimetrías CAN Bo y Ec (1969 1980) Reducir impacto liberalización y estimular desarrollo Bo y Ec (políticas industrialización y movilización recursos): Mayores plazos en Programa Liberación y Adopción AEMC. Nóminas productos liberados por resto PM para exportaciones Bo y Ec; reserva de bienes no producidos en la subregión para que Bo y Ec pudieran producirlos. Prioridad adquisiciones productos agropecuarios de Bo y Ec. Acción Conjunta para desarrollo proyectos infraestructura. Trato preferencial en IED: mayor plazo a empresas extranjeras para que se conviertan en mixtas y mejores condiciones para las EMA que se constituyan en Bo y Ec.
II. Tratamiento Asimetrías CAN Bo y Ec (1980-1999) Década 80s: crisis deuda externa hizo insostenibles los programas industriales; desmonte de la mayor parte de políticas comunitarias que favorecían el desarrollo productivo y la creación de infraestructura física para Bo y Ec. El trato preferencial en plazos de desgravación dejó de ser relevante en 1993 al consolidarse la ZLC entre Bo, Co, Ec y Ve (Pe: 1997-2005). Trato diferenciado en contenido de origen regional exigido: 40% para Bo y Ec y 60% para resto PM, en los procesos de ensamblaje o montaje y de transformación. (El Tribunal suspendió dicho trato para Ec en 1999).
II. Tratamiento Asimetrías CAN Bo y Ec (1980 1999; cont.) 1995: entra en vigencia AEC (D370 - sin Pe): niveles de 5%, 10%, 15% y 20% según el grado de elaboración del producto. Trato diferenciado para Bo y Ec: Bo mantuvo sus propios niveles de 5% y 10%; y Ec: facultado para modificar en 5 puntos el AEC para determinados productos. 1998: se establece el marco para la liberalización de servicios (D439); trato especial para Bo y Ec basado en plazos diferenciados y excepciones temporales durante las negociaciones de eliminación de restricciones al comercio. CAF y FLAR: Bo y Ec aportan menos capital/ mayores créditos en términos relativos.
III. Tratamiento Asimetrías al interior PM y Bo-Ec (1999 - ) Tratamiento Asimetrías al interior PM: Desarrollo Fronterizo: Política Comunitaria (D459); se establecen las ZIF (D501). Planes de Desarrollo, Ejecución Proyectos. ( ) Plan Integrado de Desarrollo Social - PIDS (D601, 2004): incorpora salud en fronteras y Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural Programas/Estrategia - Lineamientos y Ejecución Proyectos.( ) En favor de Bo y Ec: Asistencia/Capacitación, en particular en Bo y Ec (MSF, aduanas, origen, bases de datos). Disposiciones vigentes/en aplicación: origen REOs (textiles, motocicletas), Convenio Automotor, salvaguardias.
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