Instituto Morelense de Información Pública y Estadística Sistema Infomex - Morelos Presentación del Proyecto Versión 2.1
Presentación del Proyecto Revisiones Fecha Versión Descripción Involucrados 06-Ago-07 0.5 Realización del documento. Ing. Rodolfo Mecalco D. 27-Ago-07 1.0 Modificación de objetivos del sistema. 10-Sep-07 2.0 Revisión de contenidos. Lic. Sergio Espino Lic. Felipe Baylon Ing. Rodolfo Mecalco Lic. Miriam Rodríguez Lic. Carlos Figueroa Ing. Rodolfo Mecalco 14-Sep-07 2.1 Cambios de sintaxis y formato visual Ing. Rodolfo Mecalco
Presentación del Proyecto Índice 1. INTRODUCCIÓN...1 1.1. PROPÓSITO DEL DOCUMENTO...1 1.2. ESTRUCTURA GENERAL DEL DOCUMENTO...2 1.3. REFERENCIAS...2 1.4. DEFINICIONES Y ACRÓNIMOS...2 2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO...4 2.1. NECESIDADES Y OPORTUNIDADES...4 2.2. MISIÓN DEL PROYECTO...4 2.3. VISIÓN DEL PROYECTO...5 2.4. BENEFICIOS...5 3. ALCANCE DEL PROYECTO......6 3.1. OBJETIVOS DEL PROYECTO...6 3.2. LÍMITES DEL PROYECTO...6 3.3. META DEL PROYECTO...6 3.4. BENEFICIARIOS...7 4. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA...8 4.1. OBJETIVOS DEL SISTEMA...8 4.2. FUNCIONES DEL SISTEMA...8
Introducción 1.Introducción Qué es? La modificación del artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en 1977, donde se incorporó la obligación del Estado a garantizar el derecho acceso a la información, así como la creación de la Ley de Información Pública, Estadística y Protección de Datos Personales del Estado de Morelos han abierto las puertas para innumerables cambios de la vida política del estado de Morelos. Así mismo, el pasado 18 de Enero, a iniciativa del Instituto Morelense de Información Pública y Estadística, se firmó el convenio para la creación de un Sistema de Control y Transparencia para el Estado de Morelos, en el cual el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, la Contraloría del Gobierno del Estado de Morelos, la Auditoría Superior Gubernamental, el Instituto de Fortalecimiento y Desarrollo Municipal, la Universidad Autónoma del Estado de Morelos y el propio Instituto Morelense de Información Pública, se comprometen a coordinar esfuerzos para garantizar la permanente rendición de cuentas ante la sociedad. El 25 de Abril de este año, la Quincuagésima Legislatura del Congreso del Estado de Morelos reformó Ley de Información Pública donde se destaca el uso de las tecnologías informáticas para solicitar y recibir información pública. Así, respondiendo a las exigencias constitucionales y de la sociedad, se presenta el proyecto Sistema Infomex Morelos, el cual incidirá en el derecho a saber, en la eficiencia de las instituciones, en la rendición de cuentas y en el mejoramiento de nuestro sistema democrático. 1.1.Propósito del Documento Para qué sirve? El objetivo de este documento es dar a conocer el proyecto Sistema Infomex - Morelos, las partes involucradas, la descripción del sistema, sus objetivos y alcances. Este documento está sujeto a revisiones por ser un proyecto en desarrollo y se actualizará en sucesivas versiones, hasta alcanzar su aprobación. Para quién? Este documento va dirigido a la Secretaría Ejecutiva, a la Dirección General Jurídica y a la Dirección de Informática del Instituto Morelense de Información Pública y Estadística, áreas encargadas del desarrollo de este proyecto; al Pleno del Consejo del Instituto Morelense de Información Pública y Estadística, quien lo aprobará; a las instituciones involucradas en el Sistema de Control y Transparencia para el Estado de Morelos, para su conocimiento y apoyo. Presentación del Proyecto 1
Introducción Este documento será uno de los canales de comunicación entre todas las partes involucradas en el desarrollo del proyecto. Se realizarán reuniones programadas para verificar su contenido y su actualización. 1.2.Estructura General del Documento Introducción 1. Describe la intención de este documento y las partes involucradas para el desarrollo del proyecto. Descripción del proyecto 2. Describe la idea general del proyecto, su razón de ser y las áreas de oportunidad del mismo. Alcance del proyecto 3. Definen los objetivos del proyecto, sus límites y los beneficios. Descripción del Sistema 4. Describen los objetivos y las características del sistema, además de los procesos con los que el sistema contará en general. 1.3.Referencias Qué es? Es la definición de los documentos de referencia que deberán ser consultados para el desarrollo del proyecto. Otros documentos Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de Información Pública, Estadística y Protección de Datos Personales del Estado de Morelos. Reglamento de Información Pública, Estadística y Protección de Datos Personales. 1.4.Definiciones y Acrónimos Definiciones Solicitud Recurso Entidad INFOMEX Solicitud de Acceso a la Información Pública. Recurso de Inconformidad. Entidad de Gobierno, Municipio y Partidos Políticos. Es el nombre del sistema, la palabra no tiene significado alguno. Se bautizó así porque transmite la idea: INFOrmación MÉXico. Presentación del Proyecto 2
Introducción Acrónimos Sujeto Obligado Solicitante IMIPE IFAI LIPEM SO Dependencias o entidades de la administración pública definida en la Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Morelos. Término dado a la persona que realiza una solicitud de información en el sistema INFOMEX. Instituto Morelense de Información Pública y Estadística. Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. Ley de Información Pública, Estadística y Protección de Datos Personales del Estado de Morelos. Sujeto Obligado. Presentación del Proyecto 3
Descripción del Proyecto 2.Descripción del Proyecto Qué es? Este proyecto surge a partir de la modificación del artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la firma del convenio para la creación del Sistema de Control y Transparencia para el Estado de Morelos y de las modificaciones realizadas a la LIPEM. Las modificaciones señalan la legalidad del uso de tecnologías de información para realizar solicitudes ante las entidades públicas, por lo que el IMIPE, al ser el órgano garante de la transparencia, está comprometida a establecer los criterios y lineamientos necesarios para que las personas y las entidades públicas se beneficien de dichos cambios. 2.1.Necesidades y Oportunidades Qué se necesita? En el artículo 77 de la LIPEM se establece que cualquier persona podrá ejercer el derecho de acceso a la información ante la entidad pública que corresponda, presentando una solicitud en escrito libre, en los formatos sencillos que apruebe el IMIPE, vía electrónica o a través del sistema que éste establezca. El estado de Morelos cuenta con más de 100 SO en todo su territorio, los cuales deben recibir solicitudes, de ahí, la importancia de que el público pueda ejercer su derecho de forma sencilla, ágil y sin tener que desplazarse. Si cada SO estableciera su propio mecanismo para la recepción de solicitudes vía electrónica, sería muy complicado para el público hacer solicitudes a diferentes instancias gubernamentales. Es importante que exista un sólo mecanismo en todas las dependencias que garantice el ejercicio del derecho al acceso a la información pública. Es muy importante poder conocer qué es lo que le interesa a la sociedad, qué información pide, a qué entidades se les pregunta más, en otras palabras, tener una clara visión del camino que está siguiendo la transparencia y la rendición de cuentas en el estado de Morelos. 2.2.Misión del Proyecto Qué se quiere? Incrementar y fomentar el uso del derecho de acceso a la información pública en el estado de Morelos, mediante el manejo masivo, continuo y permanente de tecnologías de información de punta. Aumentar el nivel de cumplimiento de la Ley de Información Pública del Estado de Morelos por parte de las entidades gubernamentales mediante procesos que le ayuden a una mejor gestión de sus solicitudes de acceso. Presentación del Proyecto 4
Descripción del Proyecto 2.3.Visión del Proyecto Qué se espera? Alcanzar los más altos estándares nacionales e internacionales de transparencia y rendición de cuentas del gobierno estatal, municipal y partidos políticos de Morelos logrando con ello que el IMIPE sea reconocido por toda la sociedad como el órgano garante de la transparencia. 2.4.Beneficios Qué se obtiene? Es evidente que en el momento en que la gente pida y exija cuentas al gobierno, éste tenderá a ser más transparente en su desempeño. Al hacer uso de las tecnologías de información y comunicación, cualquier servicio público que se ofrece se podrá proporcionar con una mejor calidad, a un menor costo y con la facilidad para llegar a un mayor número de personas. Es importante destacar que al hacer uso de las tecnologías de información, se rompen barreras de distancia y tiempo. Desde cualquier parte del Estado de Morelos, de la República Mexicana o del mundo, se podrán realizar solicitudes a cualquier hora del día. Presentación del Proyecto 5
Alcance del Proyecto 3.Alcance del Proyecto Qué es? Delimitar el proyecto de acuerdo con las especificaciones dadas por las partes involucradas. 3.1.Objetivos del Proyecto Qué se desea? Los objetivos del Sistema Infomex - Morelos son los siguientes: 1. Aumentar los índices de transparencia del estado de Morelos. 2. Incrementar el número de solicitudes de acceso a la información pública. 3. Disminuir el número de solicitudes no atendidas por los sujetos obligados. 4. Disminuir el número de recursos ante el IMIPE. 5. Disminuir los costos implicados por el uso del derecho de acceso a la información, erogados por el ciudadano y por los sujetos obligados. 6. Ampliar la territorialidad de las personas que soliciten información. 3.2.Límites del Proyecto Hasta dónde? Los SO que se mencionan en la LIPEM son las entidades públicas que se incluirán en el proyecto Sistema Infomex - Morelos. Los procesos, procedimientos y términos del sistema serán conforme a lo establecido en la LIPEM y sus reglamentos. Se pretende que el proyecto sea una herramienta para facilitar el uso del derecho al acceso a la información y no un concentrador de información. Los SO deben crear su propio reglamento para determinar cómo realizarán la implantación de éste proyecto en sus entidades. 3.3.Meta del Proyecto Para cuando? La terminación de este documento será para principios del mes de Septiembre del 2007, a partir de esa fecha, se desarrollará el sistema informático. Se espera que el sistema informático de este proyecto deberá estar funcionando para finales del mes de Diciembre del mismo año. Presentación del Proyecto 6
Alcance del Proyecto 3.4.Beneficiarios Para quien? Al incrementar el nivel de transparencia del gobierno del estado de Morelos, los principales beneficiados serán sus habitantes. Los SO serán de igual forma beneficiados con este proyecto, ya que contarán con un mecanismo de vanguardia para la entrega de información. Presentación del Proyecto 7
Descripción del Sistema 4.Descripción del Sistema Qué es? El sistema es la culminación del proyecto; es el resultado del análisis de las necesidades, los objetivos y la meta del proyecto. Para cumplir con los objetivos del proyecto, se implementará un sistema informático para el trámite, gestión y análisis de solicitudes de información púbica, solicitudes de acción de habeas data y solicitudes de recursos de inconformidad. Se utilizará de red pública de Internet para que la ciudadanía, los SO y el IMIPE puedan utilizar el sistema. El IFAI ha desarrollado un sistema que utiliza la Internet además de ser adaptable a las leyes de transparencia de cualquier estado. El sistema Infomex es un instrumento que convierte cualquier ley en un sistema electrónico, es una herramienta para la transparencia gubernamental. Permite interponer con gran facilidad una solicitud de acceso a la información, así como controversias legales en caso de respuestas negativas de la autoridad. El IMIPE será el responsable de la supervisión y mantenimiento del sistema. 4.1.Objetivos del Sistema Qué se desea? Los objetivos generales para el sistema son: 1. El sistema permitirá a los solicitantes, al IMIPE y a los SO, administrar el proceso de atención de solicitudes de acceso a información pública. 2. Monitorear el proceso de las solicitudes de cada SO. 3. Homologar las solicitudes de acceso a información pública ante todos los SO. 4. Generar información básica para crear los índices de transparencia en Morelos. 4.2.Funciones del Sistema Qué hace? 1. Registro de solicitudes de información por parte de la ciudadanía. 2. Gestión de las solicitudes de información hacia el interior de los SO. 3. Registro de recursos de revisión, por medio del cual el ciudadano podrá inconformarse a una respuesta emitida por el SO. 4. Generación de estadísticas varias, derivadas del proceso de atención de solicitudes de información. Presentación del Proyecto 8
Descripción del Sistema 5. Cada uno de los usuarios del sistema, ya sean ciudadanos o funcionarios de alguna entidad, contarán con un mecanismo de acceso de tipo usuario/contraseña; en un esquema de seguridad donde la filosofía de operación es el acceso a la información del sistema de acuerdo a los perfiles y privilegios definidos. Presentación del Proyecto 9