Reforma Judicial en Europa - parte II Directrices para la administración eficaz de la justicia 2012-2013 Con el apoyo de la Unión Europea
RESUMEN DE DIRECTRICES Papel dinámico de Jueces y Consejos 1 El Poder Judicial siempre debe estar implicado en todas las fases de cualquier proceso de reforma, bien directamente o a través de la consulta conveniente. 2 El Poder Judicial debe participar en la creación de criterios de éxito e indicadores clave de desempeño para evaluar la reforma efectiva. 3 El Poder Judicial y los Consejos Judiciales tienen un papel dinámico fundamental que desarrollar en todo el proceso de reforma. Formación y capacitación judicial 4 Los Consejos del Poder Judicial deben desarrollar programas formativos para inculcar la comprensión del papel que el Poder Judicial y los Consejos del Poder Judicial tienen en el proceso de reforma. 5 Se debe proporcionar una formación apropiada y pertinente al Poder Judicial, de cara a conseguir que los jueces se impliquen plenamente en el proceso de reforma. Principios de reforma 6 Cualquier desarrollo tendrá que guiarse por los principios de justicia descritos en el párrafo 28, apartado 2 de este informe y no por consideraciones económicas. 7 Toda reforma deberá seguir el principio SMARTER. RACIONALIZACIÓN Y REORGANIZACIÓN Acceso a la justicia 8 Cuando el acceso a la justicia pudiera verse afectado negativamente por la concentración de tribunales, se deberá valorar si el calendario de ahorro justifica dicha concentración. 9 En cualquier jurisdicción en la que se proponga una reforma judicial/de tribunales que implique una recomposición de la planta judicial/de tribunales, debe existir un conjunto de principios para la prestación de acceso a la justicia que guíen el enfoque de la reforma. 10 Dicho conjunto de principios debe respetar la conveniencia general de la administración de justicia local y tener en cuenta factores como la distribución de la población, consideraciones geográficas, la oferta de transporte público y la disponibilidad de sistemas TIC en los tribunales. 11 Se debe prestar atención no solo a la disponibilidad de sistemas TIC, sino también a cómo operan las disposiciones para su uso. Debe haber implicación judicial al determinar los procedimientos y criterios adecuados para el uso de las TIC. 12 Cualquier programa propuesto para la racionalización y reorganización de los tribunales y fiscalías debe incluir consultas adecuadas con el Poder Judicial (allí donde tales propuestas tengan su origen en el gobierno y no en el Poder Judicial), otras partes interesadas y la ciudadanía. 13 El programa de reforma con propuestas para la racionalización y la reorganización debe incluir un proceso de evaluación y revisión específico, y se debe desarrollar dicha evaluación y revisión. Calidad de la justicia/del servicio al público 14 Si la especialización puede garantizar que se proporciona justicia de alta calidad, se deben adoptar medidas para garantizar que el Poder Judicial implicado tiene el nivel de pericia, experiencia y formación necesario. Página 31 de 34
15 Para garantizar que la especialización proporciona justicia de alta calidad, deben existir unos recursos judiciales de expertos y recursos de apoyo adecuados. 16 Cualquier proceso de introducción de la especialización debe incluir la valoración de cualquier pérdida potencial de flexibilidad que pudiese surgir y de si los beneficios sobrepasan las desventajas. Puede resultar necesaria la consulta en relación con esta cuestión. 17 Debe constituirse grupos de usuarios de juzgados que incluyan a representantes del Poder Judicial y de todas las demás partes interesadas relevantes. Dichos grupos deben reunirse con regularidad para examinar los datos relevantes y proponer desarrollos. MEJORA DE LA ADMINISTRACIÓN Y OPTIMIZACIÓN DE LA CARGA DE TRABAJO 18 Se debe desarrollar un análisis apropiado de la carga de trabajo en distintas partes del país o del sistema judicial para identificar la necesidad de redistribución del trabajo y para auxiliar a dicha redistribución o identificar otras soluciones. 19 El Poder Judicial debe estar implicado en el proceso de análisis, redistribución o identificación de soluciones alternativas. 20 Cuando haya una falta de información esencial relativa al tiempo de tramitación y a la acumulación de casos, se debe solucionar - en concreto mediante el uso de las TI. Al evaluar los beneficios de la inversión en TI se debe tener en cuenta el valor de la recopilación y análisis de información empresarial para mejorar la eficacia y la rentabilidad del planteamiento y la gestión del funcionamiento de los juzgados. GESTIÓN DE CASOS, SIMPLIFICACIÓN Y DIGITALIZACIÓN Gestión de casos 21 Todo Poder Judicial debe crear una estructura sobre la que establecer metodologías para la gestión de casos, incluyendo los estándares asociados a la duración (media) de los casos, para categorías específicas de casos u órdenes jurisdiccionales. 22 Estas estructuras deben estar dirigidas por los jueces y deben permitir la discusión con partes interesadas, como letrados. 23 Las metodologías para la gestión de casos tienen que establecer un equilibrio entre la importancia del caso y la atención que se da al caso en lo que respecta a las diversas etapas del procedimiento. 24 En las metodologías se debe otorgar un lugar de importancia a las audiencias preliminares para establecer el método apropiado para resolver el caso y para resolver diferencias de opinión relativas al procedimiento. 25 La carga de asuntos de los jueces y del personal auxiliar debe permitir tiempo suficiente para la apropiada gestión del caso. Se debe valorar cuidadosamente si los jueces pueden delegar algunos aspectos administrativos de la gestión del caso en el personal auxiliar. 26 La gestión de caso requiere un cambio en la actitud y en la cultura de muchos jueces, que tiene que mejorar mediante la formación u otras herramientas para la difusión del conocimiento. Simplificación de procedimientos 27 La reducción viable del número de etapas procesales depende en gran medida del sistema jurídico de cada país. Un elemento común y crucial es que toda la información/pruebas se debe presentar al inicio del juicio: las partes han de conocer el caso al que se enfrentan y deben poder prepararse para el mismo. 28 Se debe realizar un análisis detallado de los procedimientos y de los procesos de trabajo asociados para eliminar los elementos obsoletos. Página 32 de 34
29 Los tribunales deben establecer límites a la extensión de las presentaciones escritas y orales de letrados y ciudadanos que se representen a sí mismos, y exigirles que comiencen por la exposición de la estructura de sus argumentos. La extensión de las sentencias también debería ser regulada. TI y digitalización 30 El acceso digital a la justicia se está convirtiendo en una parte integral del derecho fundamental de acceso a la justicia y su expansión debe ser de máxima prioridad para los Poderes Judiciales. 31 La grabación digital de las audiencias en tribunales es una tendencia inevitable de cara a asegurar las pruebas y a que estas estén disponibles, por ejemplo, en el recurso. Los tribunales deben implementar tales sistemas tan pronto como sea posible. 32 La mayoría de los presupuestos de los poderes judiciales no pueden asumir los niveles de inversión de capital que requieren aplicaciones de TI como la grabación digital. Se debe tratar este aspecto en concreto. Se requiere un análisis de coste-beneficio para respaldar las decisiones de inversión. 33 Los Poderes Judiciales deben aprender de los mecanismos y aplicaciones de resolución de disputas en línea que están disponibles actualmente en internet. PROCESOS DE RECURSO Filtros para recursos 34 La ley debe establecer que la resolución relativa a casos sustanciales es una resolución judicial basada únicamente en el fondo del asunto. 35 Se deben definir filtros para reducir el uso innecesario del tiempo del tribunal en los recursos infundados, permitiendo así un mayor acceso a la justicia sin dilaciones respecto de los recursos que aparezcan fundados.. 36 Se deben definir filtros para proporcionar criterios por los cuales el Poder Judicial pueda evaluar los fundamentos del recurso en cada caso y ejercitar la discreción judicial en la resolución definitiva. Cuestiones pendientes 37 Los procedimientos deben evitar la repetición o la reiteración del juicio de primera instancia, de forma que los escritos de recurso se centren en las cuestiones pendientes. Número de jueces de apelación 38 No se recomienda limitar el número de jueces de apelación, puesto que existen medidas más efectivas para reducir la carga de recursos y las dilaciones en el tribunal. Uso y restricción de presentaciones en papel y uso de las TI 39 Las resoluciones relativas a recursos fundados deben adoptarse normalmente y en primer lugar mediante un procedimiento escrito en lugar de mediante audiencias ante el tribunal. 40 El proceso de recurso puede simplificarse estableciendo límites a la extensión de las presentaciones escritas y orales de las partes. Página 33 de 34
RESOLUCIÓN ALTERNATIVA DE CONTROVERSIAS Efectividad de la resolución alternativa de controversias 41 Deben estar disponibles procesos para la mediación y otros sistemas alternativos de resolución de controversias en cada país, decididos mediante consulta con las partes interesadas. 42 Se deben recoger y analizar los datos relevantes para determinar si los sistemas alternativos de resolución de controversias disminuyen la carga de casos. 43 Para un proceso de mediación satisfactorio es importante proporcionar asistencia jurídica a las partes más necesitadas o proporcionar mediación a cargo del estado. 44 Se deben proporcionar información y materiales explicativos sobre la mediación para promover su uso. 45 Se deben realizar encuestas eficaces del grado de satisfacción de los usuarios. 46 Es necesario un programa de participación pública para formar al público general en el valor de la mediación. Obligatoriedad o no? 47 Los sistemas alternativos de resolución de controversias deben ser procedimientos voluntarios. 48 Los jueces podrían animar a las partes a someterse a mediación, pero no deberían poder insistir. Quién debe decidir en la mediación? 49 La mediación la deben realizar mediadores acreditados formados adecuadamente. 50 Debe haber procedimientos de mediación adecuados en todos los tribunales importantes. 51 Se puede recomendar el uso de las técnicas de mediación por parte de jueces dentro del procedimiento, ya que ayuda a reducir el formalismo de los procedimientos. 52 Los protocolos previos a la interposición de la demanda y la gestión activa de los expedientes judiciales permitirán al juzgado alentar a las partes para que valoren alternativas al litigio. Mediación y revisión interna por parte de agencias gubernamentales 53 Los Consejos del Poder Judicial deben aconsejar a los gobiernos que resuelvan ciertos conflictos administrativos mediante la comunicación activa, los procesos de mediación y la revisión independiente. Página 34 de 34