Derecho ADMINISTRATIVO Ambiente u Función administrativa u Centralización, desconcentración, descentralización u Función pública u Fuentes: supranacionales, constitución, ley, reglamentos u Acto administrativo doctrinas esenciales 1936-2010 Tomo II uu
Revista Juridica Argentina La Ley Di r e c t o r Jorge Horacio Alterini u u
Derecho ADMINISTRATIVO Ambiente u Función administrativa u Centralización, desconcentración, descentralización u Función pública u Fuentes: supranacionales, constitución, ley, reglamentos u Acto administrativo doctrinas esenciales 1936-2010 Tomo II uu Di r e c t o r Ag u s t í n Gordillo Investigadores académicos Daniela Aletti Mercedes Aveldaño Ana Pasqualini Le o n a r d o To i a la ley
Doctrinas esenciales: Derecho Administrativo / dirigido por Agustín Gordillo. - 1a ed.- Buenos Aires: La Ley, 2010. v. 2, 1520 p.; 24x17 cm. ISBN 978-987-03-1848-4 (Tomo II) ISBN 978-987-03-1846-0 (Obra completa) 1. Derecho Administrativo. I. Gordillo, Agustín, dir. CDD 342 Copyright 2010 by La Ley S.A.E. e I. Tucumán 1471 (C1050AACC) Buenos Aires Queda hecho el depósito que previene la ley 11.723 Impreso en la Argentina Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del Editor y del autor. Printed in Argentina All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher and the author. Tirada: 800 ejemplares. I.S.B.N. 978-987-03-1848-4 (Tomo II) I.S.B.N. 978-987-03-1846-0 (Obra completa) Argentina
Indice Gener al Capítulo VIII Ambiente La cláusula ambiental en la Constitución Nacional Guido Santiago Tawil... 3 Sobre legitimación y ecología Héctor A. Mairal... 71 Vías procesales en la protección de los derechos al ambiente Fernando R. García Pullés... 87 El daño ambiental colectivo Juan Carlos Cassagne... 113 El daño ambiental colectivo Tomás Hutchinson... 131 Sobre la protección ambiental Juan Carlos Cassagne... 155 La competencia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para regular la gestión ambiental del agua Alberto Diego Sarciat... 169 La jurisprudencia y la implementación del seguro ambiental. La óptica del interés público comprometido y el juego de los poderes del Estado Alberto Diego Sarciat... 191 La protección del patrimonio cultural de Buenos Aires. Cinco elogiosas piezas judiciales y un pentagrama en blanco para la discusión pendiente Isaac Augusto Damsky... 203
X Revista Jurídica Argentina La Ley Pág. La Corte Suprema de Justicia de la Nación y la sustentabilidad de la Cuenca Matanza-Riachuelo Daniel Alberto Sabsay... 219 Capítulo IX Función administrativa Inexistencia de las reservas del poder administrador Bartolomé A. Fiorini... 237 En qué consiste el ejercicio de función administrativa? Inés A. D Argenio... 247 La discrecionalidad administrativa Juan Carlos Cassagne... 251 La prohibición de arbitrariedad y el control de la discrecionalidad administrativa por el Poder Judicial Juan Carlos Cassagne... 277 La doctrina de los conceptos jurídicos indeterminados y la fiscalización judicial de la actividad administrativa Carlos Grecco... 303 Aplicación de la doctrina de los conceptos jurídicos indeterminados Alberto Diego Sarciat... 325 El concepto oferta más conveniente en el procedimiento licitatorio público (La doctrina de los conceptos jurídicos indeterminados y el control judicial) Beltrán Gambier... 331 Capítulo X Centralización, desconcentración, descentralización En torno al Jefe de Gabinete Juan Carlos Cassagne... 351 Problemas de la descentralización administrativa Rafael Bielsa... 361
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XI Pág. El estado actual de los regímenes jurídicos de empresas públicas en la Argentina Agustín Gordillo... 393 El ejercicio de facultades disciplinarias por el Consejo de la Magistratura y la independencia del Poder Judicial María Jeanneret de Pérez Cortés... 415 Nuevo proyecto: La imperiosa reforma del Consejo de la Magistratura y la implementación de medidas contra la corrupción Luis Federico Arias... 423 La revisión judicial de las decisiones destitutorias en el enjuiciamiento de magistrados Germán J. Bidart Campos... 429 El recurso de alzada contra actos de sociedades del Estado y otras Juan F. Linares... 433 Las sociedades del Estado o los límites del derecho administrativo Héctor A. Mairal... 441 Las sociedades del Estado unipersonales Juan F. Linares... 477 El directorio de empresas públicas y la naturaleza de la personalidad de las empresas a él incorporadas Rodolfo C. Barra... 501 Las Universidades Nacionales en la jurisprudencia de la Corte Suprema Enrique I. Groisman... 507 Capítulo XI Función pública El deber de eficiencia del agente público Juan F. Linares... 521 Los contratados en la actual jurisprudencia de la Corte o sobre la revisión de la tradicional doctrina convalidante de excesos J. Esteban Bogut Salcedo... 527
XII Revista Jurídica Argentina La Ley Pág. De nuevo sobre el personal contratado de la administración pública nacional Miriam M. Ivanega... 543 Un corte transversal al derecho administrativo: la Convención Interamericana contra la Corrupción Agustín Gordillo... 555 El enriquecimiento ilícito de los funcionarios y empleados públicos (Después de la reforma constitucional de 1994) José Severo Caballero... 575 El delito de enriquecimiento ilícito de los funcionarios públicos Ricardo Levene (h.)... 587 Capítulo XII Fuentes 1. Fuentes supranacionales Derecho administrativo supranacional Carlos Botassi... 607 Las provincias, sus contratos públicos y los tratados internacionales de protección recíproca de inversiones Alejandro Pérez Hualde... 631 El deber de los jueces de mantener la supremacía de la Constitución y los Tratados Internacionales Inés A. D Argenio... 647 Sinceridad y justicia: 18 años después Nicolás Diana y Gonzalo S. Kodelia... 651 Juicio Internacional a la justicia argentina (tasas, honorarios, costas y plazos en la mira de la Corte Interamericana) Germán González Campaña... 663 Compromisos internacionales de la República Argentina en materia de acceso a la información pública Guillermo Scheibler... 683
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XIII Pág. El principio de supremacía de la Constitución frente a los tratados de integración regional Guillermo F. Treacy... 701 Los derechos humanos no son para, sino contra el Estado Agustín Gordillo... 729 2. Constitución El ocaso del presidencialismo. A quince años de la reforma constitucional de 1994 Guido I. Risso y Eugenio R. Zaffaroni... 733 Reflexiones sobre neoconstitucionalismo y derecho administrativo Alejandro Pérez Hualde... 743 La Corte Suprema de Justicia y la toma de decisión constitucional Rodolfo C. Barra... 773 Las fuentes de la Constitución Nacional y el Derecho Administrativo Juan Carlos Cassagne... 801 La progresiva expansión del control de constitucionalidad de oficio Agustín Gordillo... 859 3. Ley División de poderes, democracia delegativa y libertades ciudadanas Raúl Gustavo Ferreyra... 867 La promulgación y publicación de las leyes Agustín Gordillo... 895 En defensa de la ley Nicolás Eliaschev... 909 La delegación legislativa en la jurisprudencia de la Corte Federico Campolieti... 925 Ley 19.549 o decreto-ley 19.549/72? Un debate epistolar y generacional Agustín Gordillo y Federico Campolieti... 941
XIV Revista Jurídica Argentina La Ley Pág. Ley 19.549 o Decreto-Ley 19.549/72? Un debate lingüístico y filosófico María Eva Miljiker... 951 Decláranse insanablemente nulas las leyes 23.492 y 23.521 Agustín Gordillo... 957 4. Reglamentos Observaciones críticas sobre el ejercicio de la potestad reglamentaria Rafael Bielsa... 963 El poder reglamentario y la libertad en el orden constitucional Rafael Bielsa... 987 Reglamentos administrativos Rodolfo C. Barra... 1009 La configuración de la potestad reglamentaria Juan Carlos Cassagne... 1039 La impugnación judicial de reglamentos en el orden nacional Juan Carlos Cassagne... 1071 El control jurisdiccional de la actividad reglamentaria y demás actos de alcance general Juan Carlos Cassagne... 1087 Potestad reglamentaria y regulación de actividades económicas Pablo Esteban Perrino... 1117 Decretos de necesidad y urgencia: a dos años del artículo 99, inciso 3 de la Constitución Nacional Alejandro Pérez Hualde... 1145 Los decretos de necesidad y urgencia en la reforma constitucional Julio R. Comadira... 1163 El DNU y su impacto en el régimen político Alejandro Pérez Hualde... 1191 Sobre fundamentación y los límites de la potestad reglamentaria de necesidad y urgencia Juan Carlos Cassagne... 1217
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XV Pág. La declaración legislativa de nulidad absoluta e insanable del DNU y la jurisprudencia de la Corte Suprema Alejandro Pérez Hualde... 1231 DNU y teoría de la subsanación. La injerencia de la política en la justicia. Un mal endémico. A propósito del caso Pérez Redrado. Miguel H. E. Oroz... 1251 Capítulo XIII Acto administrativo La definición de acto administrativo Juan F. Linares... 1261 Algo en torno a la noción del acto administrativo Horacio H. Heredia y Ricardo Lona... 1269 Inmutabilidad y cosa juzgada en el acto administrativo Juan F. Linares... 1287 El fallo Carman de Cantón : un hito fundamental en la consolidación de las vertientes garantística del derecho administrativo argentino Juan Carlos Cassagne... 1297 La desprotección del particular frente a la potestad revocatoria de la administración. La agonía de la acción de lesividad Susana E. Vega... 1315 Potestad Anulatoria de la Administración Pública. Cosa Juzgada administrativa y derecho de defensa Bartolomé A. Fiorini... 1333 Hacia el desplazamiento del acto administrativo como productor de situaciones jurídicas de privilegio Inés A. D Argenio... 1343 Las entidades estatales descentralizadas y el carácter público o privado de los actos que celebran Juan Carlos Cassagne... 1347 Los vicios del acto administrativo y su recepción por la jurisprudencia Héctor A. Mairal... 1361 La desviación de poder : Noción en crisis? Guido Santiago Tawil... 1385
XVI Revista Jurídica Argentina La Ley Pág. La finalidad como elemento esencial del acto administrativo, y la desviación de poder María Jeanneret de Pérez Cortés... 1407 La invalidez del acto administrativo Juan Carlos Cassagne... 1423 Reflexiones en torno al sistema de invalidez de los actos administrativos Juan Carlos Cassagne... 1445 La suspensión en sede administrativa del acto administrativo irregular frente al artículo 17 de la ley 19.549 Ernesto Alberto Marcer... 1469 Vías de hecho administrativas Carlos Grecco... 1475 Algo más que vías de hecho administrativas Nicolás Diana... 1491 uu
Indice de Autores a Arias, Luis Federico Nuevo proyecto: La imperiosa reforma del Consejo de la Magistratura y la implementación de medidas contra la corrupción, p. 423 b Barra, Rodolfo C. El directorio de empresas públicas y la naturaleza de la personalidad de las empresas a él incorporadas, p. 501 La Corte Suprema de Justicia y la toma de decisión constitucional, p. 773 Reglamentos administrativos, p. 1009 Bidart Campos, Germán J. La revisión judicial de las decisiones destitutorias en el enjuiciamiento de magistrados, p. 429 Bielsa, Rafael El poder reglamentario y la libertad en el orden constitucional, p. 987 Observaciones críticas sobre el ejercicio de la potestad reglamentaria, p. 963 Problemas de la descentralización administrativa, p. 361 Bogut Salcedo, J. Esteban Los contratados en la actual jurisprudencia de la Corte o sobre la revisión de la tradicional doctrina convalidante de excesos, p. 527 Botassi, Carlos Derecho administrativo supranacional, p. 607 c Caballero, José Severo El enriquecimiento ilícito de los funcionarios y empleados públicos (Después de la reforma constitucional de 1994), p. 575 Campolieti, Federico La delegación legislativa en la jurisprudencia de la Corte, p. 925 Campolieti, Federico y Gordillo, Agustín Ley 19.549 o decreto-ley 19.549/72? Un debate epistolar y generacional, p. 941 Cassagne, Juan Carlos El control jurisdiccional de la actividad reglamentaria y demás actos de alcance general, p. 1087 El daño ambiental colectivo, p. 113
XVIII Revista Jurídica Argentina La Ley El fallo Carman de Cantón : un hito fundamental en la consolidación de las vertientes garantística del derecho administrativo argentino, p. 1297 En torno al Jefe de Gabinete, p. 351 La configuración de la potestad reglamentaria, p. 1039 La discrecionalidad administrativa, p. 251 La impugnación judicial de reglamentos en el orden nacional, p. 1071 La invalidez del acto administrativo, p. 1423 La prohibición de arbitrariedad y el control de la discrecionalidad administrativa por el Poder Judicial, p. 277 Las entidades estatales descentralizadas y el carácter público o privado de los actos que celebran, p. 1347 Las fuentes de la Constitución Nacional y el Derecho Administrativo, p. 801 Reflexiones en torno al sistema de invalidez de los actos administrativos, p. 1445 Sobre fundamentación y los límites de la potestad reglamentaria de necesidad y urgencia, p. 1217 Sobre la protección ambiental, p. 155 Comadira, Julio R. Los decretos de necesidad y urgencia en la reforma constitucional, p. 1163 d D Argenio, Inés A. El deber de los jueces de mantener la supremacía de la Constitución y los Tratados Internacionales, p. 647 En qué consiste el ejercicio de función administrativa?, p. 247 Hacia el desplazamiento del acto administrativo como productor de situaciones jurídicas de privilegio, p. 1343 Damsky, Isaac Augusto La protección del patrimonio cultural de Buenos Aires. Cinco elogiosas piezas judiciales y un pentagrama en blanco para la discusión pendiente, p. 203 Diana, Nicolás Algo más que vías de hecho administrativas, p. 1491 Diana, Nicolás y Kodelia, Gonzalo S. Sinceridad y justicia: 18 años después, p. 651 e Eliaschev, Nicolás En defensa de la ley, p. 909 f Ferreyra, Raúl Gustavo División de poderes, democracia delegativa y libertades ciudadanas, p. 867
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XIX Fiorini, Bartolomé A. Inexistencia de las reservas del poder administrador, p. 237 Potestad Anulatoria de la Administración Pública. Cosa Juzgada administrativa y derecho de defensa, p. 1333 g Gambier, Beltrán El concepto oferta más conveniente en el procedimiento licitatorio público (La doctrina de los conceptos jurídicos indeterminados y el control judicial), p. 331 García Pullés, Fernando R. Vías procesales en la protección de los derechos al ambiente, p. 87 González Campaña, Germán Juicio Internacional a la justicia argentina (tasas, honorarios, costas y plazos en la mira de la Corte Interamericana), p. 663 Gordillo, Agustín Decláranse insanablemente nulas las leyes 23.492 y 23.521, p. 957 El estado actual de los regímenes jurídicos de empresas públicas en la Argentina, p. 393 La progresiva expansión del control de constitucionalidad de oficio, p. 859 La promulgación y publicación de las leyes, p. 895 Los derechos humanos no son para, sino contra el Estado, p. 729 Un corte transversal al derecho administrativo: la Convención Interamericana contra la Corrupción, p. 555 Gordillo, Agustín y Campolieti, Federico Ley 19.549 o decreto-ley 19.549/72? Un debate epistolar y generacional, p. 941 Grecco, Carlos La doctrina de los conceptos jurídicos indeterminados y la fiscalización judicial de la actividad administrativa, p. 303 Vías de hecho administrativas, p. 1475 Groisman, Enrique I. Las Universidades Nacionales en la jurisprudencia de la Corte Suprema, p. 507 h Heredia, Horacio H. y Lona, Ricardo Algo en torno a la noción del acto administrativo, p. 1269 Hutchinson, Tomás El daño ambiental colectivo, p. 131 i Ivanega, Miriam M. De nuevo sobre el personal contratado de la administración pública nacional, p. 543 Jeanneret de Pérez Cortés, María j El ejercicio de facultades disciplinarias por el Consejo de la Magistratura y la independencia del Poder Judicial, p. 415
XX Revista Jurídica Argentina La Ley La finalidad como elemento esencial del acto administrativo, y la desviación de poder, p. 1407 k Kodelia, Gonzalo S. y Diana, Nicolás Sinceridad y justicia: 18 años después, p. 651 l Levene, Ricardo (h.) El delito de enriquecimiento ilícito de los funcionarios públicos, p. 587 Linares, Juan F. El deber de eficiencia del agente público, p. 521 El recurso de alzada contra actos de sociedades del Estado y otras, p. 433 Inmutabilidad y cosa juzgada en el acto administrativo, p. 1287 La definición de acto administrativo, p. 1261 Las sociedades del Estado unipersonales, p. 477 Lona, Ricardo y Heredia, Horacio H. Algo en torno a la noción del acto administrativo, p. 1269 m Mairal, Héctor A. Las sociedades del Estado o los límites del derecho administrativo, p. 441 Los vicios del acto administrativo y su recepción por la jurisprudencia, p. 1361 Sobre legitimación y ecología, p. 71 Marcer, Ernesto Alberto La suspensión en sede administrativa del acto administrativo irregular frente al artículo 17 de la ley 19.549, p. 1469 Miljiker, María Eva Ley 19.549 o Decreto-Ley 19.549/72? Un debate lingüístico y filosófico, p. 951 o Oroz, Miguel H. E. DNU y teoría de la subsanación. La injerencia de la política en la justicia. Un mal endémico. A propósito del caso Pérez Redrado, p. 1251 p Pérez Hualde, Alejandro Decretos de necesidad y urgencia: a dos años del artículo 99, inciso 3 de la Constitución Nacional, p. 1145 El DNU y su impacto en el régimen político, p. 1191 La declaración legislativa de nulidad absoluta e insanable del DNU y la jurisprudencia de la Corte Suprema, p. 1231 Las provincias, sus contratos públicos y los tratados internacionales de protección recíproca de inversiones, p. 631 Reflexiones sobre neoconstitucionalismo y derecho administrativo, p. 743
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XXI Perrino, Pablo Esteban Potestad reglamentaria y regulación de actividades económicas, p. 1117 r Risso, Guido I. y Zaffaroni, Eugenio R. El ocaso del presidencialismo. A quince años de la reforma constitucional de 1994, p. 733 s Sabsay, Daniel Alberto La Corte Suprema de Justicia de la Nación y la sustentabilidad de la Cuenca Matanza-Riachuelo, p. 219 Sarciat, Alberto Diego Aplicación de la doctrina de los conceptos jurídicos indeterminados, p. 325 La competencia de la Ciudad Autónoma de Buenos A ires para regular la gestión ambiental del agua, p. 169 La jurisprudencia y la implementación del seguro ambiental. La óptica del interés público comprometido y el juego de los poderes del Estado, p. 191 Scheibler, Guillermo Compromisos internacionales de la República Argentina en materia de acceso a la información pública, p. 683 t Tawil, Guido Santiago La desviación de poder : Noción en crisis?, p. 1385 La cláusula ambiental en la Constitución Nacional, p. 3 Treacy, Guillermo F. El principio de supremacía de la Constitución frente a los tratados de integración regional, p. 701 Vega, Susana E. v La desprotección del particular frente a la potestad revocatoria de la administración. La agonía de la acción de lesividad, p. 1315 z Zaffaroni, Eugenio R. y Risso, Guido I. El ocaso del presidencialismo. A quince años de la reforma constitucional de 1994, p. 733 uu