Subdirección de Proyección Institucional PORTAFOLIO DEPARTAMENTO DE ASESORÍA Y CONSULTORÍAS ESAP

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Subdirección de Proyección Institucional Subdirección de Proyección Institucional Portafolio Departamento de Asesoría y Consultorías ESAP Director Nacional Honorio Miguel Henríquez Pinedo Margarita María Ricardo Ávila Subdirectora de Proyección Institucional (E) Jefe Departamento de Asesoría y Consultorías Danitza Amaya Gacha Investigación y Textos Luz Mary Salgado Rodríguez y Equipo Profesional Departamento Asesoría y Consultorías María Helena Páez Fandiño Profesional Especializado Subdirección de Proyección Institucional. www.esap.edu.co 2011 23

PORTAFOLIO DEPARTAMENTO DE ASESORÍA Y CONSULTORÍAS ESAP Qué es la ESAP La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) es una institución universitaria del orden nacional organizada como establecimiento público descentralizado, adscrita al Departamento Administrativo de la Función Pública, autorizada para ofrecer programas en todos los niveles de formación universitaria, lo cual significa que es una institución con funciones universitarias de docencia, investigación y de proyección social. Misión Formar ciudadanos y ciudadanas en los conocimientos, valores y competencias del saber administrativo público, para el desarrollo de la sociedad, el Estado y el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades y organizaciones prestadoras de servicio público en los diferentes niveles de educación superior, educación para el trabajo y el desarrollo humano, la investigación y asistencia técnica en el ámbito territorial, nacional y global. Visión La ESAP en el 2019 será una institución de carácter universitario, de calidad académica acreditada, líder en la transformación de la sociedad, las entidades públicas y las organizaciones sociales y el órgano consultor del Estado en el saber administrativo público, difundiendo y generando conocimientos en los ámbitos nacional, territorial y global. 32

Subdirección de Proyección Institucional DEPARTAMENTO DE ASESORÍA Y CONSULTORÍAS PRESENTACIÓN El Departamento de Asesoría y Consultorías de la ESAP busca comprometerse con la promoción del desarrollo institucional del Estado mediante acciones dirigidas al fortalecimiento de los procesos de descentralización, planificación y democratización, haciendo de ellos herramientas eficaces para la racionalización de la gestión e inversión de los recursos públicos, y para la elaboración y concreción de los proyectos necesarios para la solución de los problemas de la sociedad colombiana. El Departamento de Asesoría y Consultorías, en desarrollo de este propósito, ofrece y realiza los estudios y diagnósticos para atender los requerimientos de consultoría de las entidades públicas y privadas, con el fin de fortalecer su capacidad técnica y mejorar su gestión institucional. Asimismo, establece relaciones y redes de cooperación, intercambio y asistencia con organismos nacionales e internacionales que cumplan labores de la misma naturaleza, con el propósito de generar, innovar y difundir tecnologías acordes con los cambios originados en la administración de los Estados. OBJETIVO Constituir una unidad de acompañamiento a las entidades que componen lo público, estatal y no estatal, en su misión de liderar la construcción y desarrollo permanente y sostenido de la sociedad. Con tal propósito se han circunscrito las funciones de asesoría y consultoría bajo los principios establecidos por el artículo 209 de la Constitución Nacional, que definen la función administrativa 45

PORTAFOLIO DEPARTAMENTO DE ASESORÍA Y CONSULTORÍAS ESAP está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. ESTRATEGIA Llevar a cabo la asesoría y la consultoría mediante procesos de investigación aplicada a problemas específicos de naturaleza institucional y organizacional, generación y aplicación de tecnologías administrativas, diseño de instrumentos, construcción de modelos y creación de redes que permitan la consolidación de un sistema de casos y la difusión de resultados. 54

Subdirección de Proyección Institucional OFERTA DE SERVICIOS Líneas de acción De acuerdo con el estudio adelantado por el Departamento de Asesoría y Consultorías Sistema Nacional de Información, Formación y Capacitación de Asesores y Consultores, se han determinado las líneas de acción y los temas bajo los cuales debe trabajar el Departamento, en cumplimiento de su función de asesoría y consultoría. Estas líneas temas y productos se han decantado mediante el análisis y estudio de las necesidades, deficiencias y demanda de asistencia técnica de las entidades municipales, a partir de la evaluación de la información obtenida de diferentes entidades comprometidas con la gestión territorial. 1. La profundización de la descentralización El Departamento ha adoptado esta línea de trabajo mediante las intervenciones en los diferentes sectores o frentes de acción comprometidos con la descentralización. La población objetivo está definida por las entidades del nivel territorial en donde se ejecuten los proyectos de consultoría y los servicios que prestan. 67

PORTAFOLIO DEPARTAMENTO DE ASESORÍA Y CONSULTORÍAS ESAP Temas / Productos Gestión fiscal y financiera de las entidades públicas / Ajuste fiscal de los municipios; Implementación Ley 617/00, relacionada con la categorización de las entidades territoriales, y la Ley 715/01, relacionada con el sistema general de participaciones, estas leyes están enmarcadas en el quehacer de la respectiva institución y determinan su incidencia en el costo de la prestación de servicios y salarios. En cuanto al análisis organizacional y financiero, desde el punto de vista legal, se entiende por Estructura Orgánica lo determinado por la Ley 489 de 1988 en su artículo 50. Reestructuración administrativa / Reestructuración organizacional y creación de unidades de gestión; Estudio diagnóstico de la situación actual de las entidades; Propuesta de reestructuración orgánica, Plantas de personal, Manual de funciones por competencias y procedimientos. La ESAP apoya los procesos de reforma y modernización de las entidades públicas a Nivel Nacional y Territorial y se constituye en el principal ente consultivo. Servicios públicos domiciliarios / Implementación de la Ley 142/94; Mejoramiento en la calidad del servicio y aumento de cobertura; Implementación programa INTEGRIN; Recuperación de cartera de servicios públicos domiciliarios a nivel municipal. Desarrollo institucional / Reorganización institucional de acciones jurídicas, administrativas, presupuestales, contables, financieras y técnicas; Construcción de modelos de gestión departamental y municipal; Desarrollo institucional de las comunidades indígenas. 76

Subdirección de Proyección Institucional 2. Promoción de la Excelencia en la Administración Pública En esta línea se trabaja para contribuir a la transparencia, integridad, responsabilidad, eficacia, eficiencia y equidad en la Administración Pública, mediante la aplicación de procedimientos técnicos elaborados dentro de la perspectiva teórica de la selección de competencias. Temas / Productos Selección de personal / Empleo Público y Carrera Administrativa (Ley 909 de 2004). Por medio de la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, la gerencia pública y se dictan otras disposiciones, las cuales se ponen en conocimiento de los empleados públicos y de las entidades objeto de su aplicación, procesos de selección, definición de requisitos de cargos, definición de competencias y perfiles; elaboración de pruebas y banco de preguntas y entrevistas (estructuradas). Evaluación del desempeño / Análisis del Proceso de Cargas Laborales. Modelos gerenciales públicos / Diseños de Sistemas de Gestión y Control; Modelos de auditoría; Gestión por resultados; Diseño de modelos de trabajo (programas, proyectos, tareas y procesos) y Gestión de Calidad. Asesoría en la aplicación de la Ley 872 de 2003. Desarrollo organizacional / Evaluación Clima Organizacional. Interventoría Administrativa / Análisis y Evaluación de Contratos Interadministrativos, en aspectos financieros, técnicos, metodológicos, administrativos y de resultados. 89

PORTAFOLIO DEPARTAMENTO DE ASESORÍA Y CONSULTORÍAS ESAP 3. Planeación del Desarrollo Se trabaja en esta área bajo la perspectiva de apoyar el proceso de descentralización a nivel territorial y de fortalecer las instancias de coordinación a nivel nacional, departamental y municipal, desde una perspectiva que integre a los departamentos y municipios con sus regiones generando una dinámica de desarrollo que circunscriba el municipio a la región y esta a la nación. Temas / Productos Formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes y proyectos de desarrollo / Planes de desarrollo, planes de acción, planes operativos, proyectos a nivel municipal y departamental. Sistemas de seguimiento y evaluación. Ordenamiento Territorial / Apoyo para la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial (POT). Procesos de estratificación rural y urbana / Implementación Ley 505 de 1999. Coordinación en las políticas del desarrollo institucional / Estudios para la sensibilización en la coordinación de las políticas nacionales, departamentales, y municipales. Asesoría en cooperación internacional / Estudios sobre definición y diseño de demanda estratégica para implementar los servicios de asesoría mediante la Cooperación Internacional a nivel municipal, regional e internacional. 98

Subdirección de Proyección Institucional 4. Participación ciudadana tanto para el ejercicio del control de la gestión, como para la intervención directa en los asuntos públicos El fortalecimiento de la capacidad de gestión de los líderes comunitarios y de las entidades y organizaciones constituye un elemento articulador indispensable para el desarrollo administrativo e institucional del país. El Departamento adopta este frente de trabajo para contribuir a la lucha contra la corrupción, a la solución de los problemas comunitarios y a la gestión por resultados. Temas / Productos Cultura administrativa para la comunidad / Adaptación y apropiación de conocimientos en administración pública a organizaciones comunitarias; Gestión institucional de las organizaciones sociales y veedurías ciudadanas. Generación y diseño de proyectos productivos / Apoyo para la formulación de proyectos alternativos (lenoturismo, ecoturismo, producción agropecuaria) a nivel local. Desarrollo del programa Nacional del SISBÉN / Diseño de sistemas de evaluación y cobertura. Usuarios del servicio de Asesoría y Asistencia Técnica El Gobierno y las entidades públicas del país. Organizaciones sociales 10 11

PORTAFOLIO DEPARTAMENTO DE ASESORÍA Y CONSULTORÍAS ESAP Minorías étnicas Servidores públicos y comunidad en general Nuestra Experiencia Entidades del Orden Nacional Entidades del Orden Departamental Entidades del Orden Distrital Entidades del Orden Municipal 10 11

Subdirección de Proyección Institucional 5. Sistema de Consultorios de Administración Pública (SISCAP) Qué es? El SISCAP es el Sistema de Consultorios en Administración Pública, unidad de la ESAP que presta un servicio gratuito y especializado de apoyo al proceso de descentralización, dando respuesta puntual a las consultas que sobre gestión pública hacen los servidores del Estado y la ciudadanía en general. RESEÑA HISTÓRICA La ESAP ha sido pilar fundamental en el proceso de implementación y consolidación de la descentralización en Colombia. Luego con la expedición de los Decretos 77, 78, 80 y 81 de 1987, los que transfieren responsabilidades a los municipios, como la atención primaria en salud, la administración de la educación, la asistencia técnica agropecuaria, recreación, cultura y deporte, etc., fue fundamental la necesidad de capacitación y asistencia técnica. 12 13

PORTAFOLIO DEPARTAMENTO DE ASESORÍA Y CONSULTORÍAS ESAP Para dar respuesta, la ESAP implementa diferentes estrategias En 1987 y frente a las frecuentes e innumerables solicitudes de los municipios de asesoría para aplicar y comprender las normas, la Dirección Nacional de la ESAP toma la determinación de constituir un equipo interdisciplinario que atienda personalmente o por escrito, telefónicamente o por vía fax las consultas que las autoridades de las entidades territoriales formulaban a la Institución; así nace el SISCAP. En 1995 se incluyó un proyecto en el Plan de Desarrollo Institucional de la ESAP en la programación académica, denominado Consultorio de Administración Pública, con el objeto de fijar el rediseño y la presencia en todas las sedes territoriales del SISCAP, de manera que ellos constituyeran la puerta de entrada de las solicitudes de atención de servicios para las entidades oficiales, dependientes del centro de asesorías. Posteriormente, mediante el Decreto 219 de 2004, por el cual se modificó la estructura de la ESAP y se dictaron otras disposiciones, se creó dentro de la Subdirección de Proyección Institucional el Departamento de Asesoría y Consultorías, al que le corresponde dentro de sus funciones en el artículo 24 numeral 3 absolver las consultas que formulen los organismos, entidades y funcionarios del orden nacional y territorial a través del SISCAP. SERVICIOS DEL SISCAP El SISCAP pone a disposición de todos los funcionarios del país la más completa base de datos con banco de preguntas y respuestas sobre aspectos de la Administración Pública, integrada por la sistematización de las solicitudes realizadas por las entidades públicas y los ciudadanos en general, la cual se puede consultar a través de la página www.esap.edu.co o http://websiscap.esap.edu.co 12 13

Subdirección de Proyección Institucional Quiénes pueden consultar Los funcionarios de Entidades Públicas o Privadas, como gobernaciones, alcaldías, concejos, hospitales, empresas, y la comunidad en general que requiera información sobre administración pública, normas o disposiciones legales. Sobre qué temas Carrera Administrativa Régimen Personal Finanzas Públicas Organización y Funcionamiento de las Entidades Territoriales Derecho Constitucional y Administrativo Servicios Públicos Contratación Administrativa Régimen Fiscal Funciones de los Entes Territoriales Derecho Constitucional y Administrativo Y demás temas relacionados con la Administración Pública. 14 15

PORTAFOLIO DEPARTAMENTO DE ASESORÍA Y CONSULTORÍAS ESAP CÓMO CONSULTAR Podrán acceder por vía telefónica a los números 5 101830/31/32/33/34/35 y 2 881595 o por escrito a la calle 35 No. 14-30, Departamento de Asesoría y Consultorías en Bogotá o al correo electrónico: siscap@esap.edu.co igualmente, en cada una de las quince (15) direcciones territoriales de la ESAP. 14 15

Portafolio ESAP www.esap.edu.co Cobertura Nacional 16