Cámara de Diputados Comisión de Educación Indicación Sustitutiva del Proyecto de Ley sobre Educación Superior 3 de Mayo de 2017 Ennio Vivaldi Rector Universidad de Chile Presidente del Consorcio de Universidades del Estado
Parte I: Por qué la discusión sobre Educación Superior ha sido tan enredada y áspera?
1. Plata
Evolución de la Matrícula Evolución de la Matrícula 1.400.000 1.200.000 1.000.000 384.667 800.000 141.720 600.000 374.884 400.000 200.000-29.096 154.017 57.852 46.940 191.847 68.956 1986 1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 U. ESTATAL U. PRIVADA CRUCH U. PRIVADA CENTRO DE FORMACIÓN TÉCNICA INSTITUTO PROFESIONAL Fuente: Consorcio de Universidades del Estado de Chile
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Composición del Financiamiento Fiscal a la Educación Superior 1.800.000.000 Presupuesto Presupuesto a las Instituciones Anual para de ES, Educación según tipo Superior, de vía becas subsidio: y créditos Oferta o vía aporte o Demanda institucional (M$ 2016) (M$2016) 1.600.000.000 1.400.000.000 1.200.000.000 1.000.000.000 800.000.000 600.000.000 400.000.000 200.000.000 0 Subsidio a la demanda Subsidio a la oferta Fuente: AUR
Distribución del Financiamiento Fiscal a las IES 350.000.000 Distribución de Financiamiento Fiscal 300.000.000 250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000 50.000.000 - CUECH G9 Privadas IP CFT Créditos y Becas AFD + AFI Fuente: Financiamiento Fiscal a la Educación Superior, Contraloría General de la República 2013
Aranceles en Chile y otros paises OCDE 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Arancel anual en US$ convertidos a paridad de poder adquisitivo $5.885 $5.402 $5.395 $5.019 $4.980 $4.288 $3.924 $3.645 $1.966 $1.407 $1.129 Fuente: Education At a Glance 2014, OCDE 2014.
16% 69% 73% Matrícula Pública en Instituciones de Educación Superior (Chile-OCDE-EEUU) Chile OCDE EEUU CHILE OCDE EEUU Fuente: OCDE Education at a Glance 2015, Chile EEUU: National Center of Education Statistics (2014)
Responsabilidad ( complicidad?) del Estado En un contexto desregulado el Estado aparece avalando y promoviendo el endeudamiento de las familias para favorecer a las universidades privadas. A esto se suma la sobrecarga por control administrativo de las estatales y la liviandad en los requisitos de transparencia para las privadas. Por qué el Estado beneficia al sistema privado en perjuicio del sistema estatal? (Quid prodest) El Estado: Amigo imaginario o antagonista real?
2. Formación de elites
Primera preferencia de postulantes 2016 con puntaje promedio lenguaje-matemática >= 650 Según universidad e ingreso bruto familiar 7000 6000 5000 5.941 5.386 U. DE CHILE P. U. CATOLICA DE CHILE U. DE CONCEPCION 4000 3000 3.316 2000 1.799 2.171 1.880 1.890 1000 860 802 1.210 621 376 0 TOTAL T_01-04 T_05-11 T_12 N total incluyendo las universidades no mostradas = 20.611 T_01-04 hasta 576.000 (n=6.571) T_05-11 576.001 a 1.584.000 (n=6.208) T_012 1.584.001 o más (n=7.832) Fuente: DEMRE
Menos Incluyente/Más selectiva Más Incluyente/Más selectiva Caracterización de las Universidades según dos dimensiones: Inclusión (porcentaje de estudiantes provenientes de establecimientos municipales) y Selectividad (puntaje PSU promedio) Menos Incluyente/Menos selectiva Más Incluyente/Menos selectiva CUECH G9 Privadas Post 81
Universidad de Chile y formación de líderes en Salud Ministros de Salud (26) Otros; 11% Directores de Hospitales de Alta Complejidad (23) Otros; 30% U. de Chile; 89% U. de Chile; 70% Fuente: Plan de Formación de Especialistas Médicos, Universidad de Chile
La Autonomía Universitaria Dos conceptos de autonomía ( de quién es la autonomía?) 1. Del dueño. La autonomía en este sentido es el sometimiento de la universidad a las decisiones del dueño o del controlador de la universidad. El dueño aquí decide. 2. De la universidad misma. La autonomía en este sentido es de la universidad misma, y consiste en la garantía de que las decisiones sobre la universidad van a ser tomadas por la universidad misma tomando en cuenta solo criterios universitarios. Esta autonomía descansa en la idea de que la universidad no es una institución al servicio de ninguna agenda.
La Autonomía Universitaria Los dueños o controladores de las universidades privadas reclaman tener derecho a decidir lo que sus universidades hacen. En este sentido las universidades privadas están sujetas a un régimen que les niega autonomía a ellas y se las garantiza a sus dueños o controladores. El Estado no reclama derecho a decidir lo que las universidades estatales hacen. En este sentido, las universidades estatales son las únicas universidades que son institucionalmente autónomas.
La Autonomía Universitaria Si el controlador de una universidad decide que una determinada línea de investigación no debe ser seguida por sus universidades, o que determinado profesor no debe enseñar o investigar en ella, la ley reconoce su derecho a decidirlo así, porque ese derecho fluye de su propiedad privada sobre la universidad. Que a alguna autoridad del Estado le parezca que una línea de investigación no debe ser seguida por una universidad estatal, o que un determinado profesor no debe enseñar o investigar en ella, la autoridad no tiene medio institucional alguno para lograr que la universidad estatal haga eso. Una universidad estatal es, en tanto universidad, autónoma.
La Responsabilidad del Estado En el mundo las universidades estatales ejercen el principio de autonomía. En Chile el dueño de una universidad privada tiene derecho a decidir si sus estudiantes pueden o no acceder a gratuidad. El Estado no tiene derecho a fijar una política de financiamiento para sus propias universidades. La idea de que ante una universidad estatal insuficientemente acreditada, el Estado, en vez de pedir perdón y tomar medidas para garantizar una óptima calidad, deba castigar a sus estudiantes negándoles la gratuidad, merece un lugar en el libro de Guinness.
Universidad Pública y valores ciudadanos El pluralismo, el respeto al otro y la valoración de la diversidad son objetivos del proceso educacional que se logran más eficientemente con universidades donde coexisten distintos orígenes socioeconómicos, ideologías políticas, religiones y etnias. Una de las principales razones de ser de la educación pública es su aporte a la cohesión nacional y al sentido de ciudadanía. El sello del egresado de las universidades estatales ha de ser la pertinencia nacional y regional, y la vocación de servicio.
3. Modelo de desarrollo económico, científico y cultural de la sociedad
Distribución de las Universidades por Cantidad de Publicaciones ISI y porcentaje de Académicos con grado de doctor. CUECH G9 Privadas Post 81
Estrategia de desarrollo nacional y regional Está en juego el continuar siendo un país exportador de materia prima o diversificar la matriz productiva basándose en conocimiento científico, tecnología e innovación. Esta diversificación requeriría profesionales idóneos e investigación básica y aplicada de nivel mundial funcional a la estrategia de desarrollo de Chile y de cada una de sus regiones. Prestigio internacional de nuestros egresados: si es chileno es bueno Las universidades estatales tienen que trabajar en red configurando un sistema nacional inclusivo. Ejemplo esperanzador: se logró la creación de las Universidades de O Higgins y Aysén gracias a la solidaridad y la colaboración, debiendo enfrentar críticas tan desmoralizadoras como infundadas. Agradecemos compromiso y apoyo de senadores García-Huidobro y Letelier.
Universidad estatal, tuya, de todos. En la discusión sobre educación superior el eje público-privado ideológicamente no se superpone con los ejes izquierda-derecha ni gobierno-oposición. Tampoco se superpone con el eje que mide la calidad de la institución si bien el Estado tiene la obligación de que todas las suyas sean de alta calidad. Por último, tampoco se superpone con la legitimidad que las universidades tengan para recibir recursos del Estado. Un objetivo importante de la educación pública es establecer un estándar de calidad para la totalidad del sistema.
El Estado debe apoyar por igual a cualquier universidad sin importar que esta sea pública o privada Resulta incomprensible que el Estado no pueda fijar criterios de financiamiento para sus propias universidades
El Estado debe castigar a las universidades estatales que no acrediten negándoles el derecho a la gratuidad a sus estudiantes El Estado debe garantizar que las universidades estatales sean de óptima calidad
Parte II: Eficiencia según tipo de institución dentro del Sistema de Educación Superior
El costo de la expansión de la gratuidad Para el año 2017 habrá 15 planteles que tendrán $25 mil millones menos en sus ingresos, debido a que lo entregado por el Mineduc fue inferior a lo que captaban por aranceles El Mercurio 2 de Abril del 2017, Fuente Acción Educar La eficiencia es una condición necesaria para sustentar y aumentar la gratuidad. Aumento del Costo Marginal Presión Aumento en los Aranceles de Referencia
Déficit proyectado con gratuidad hasta 6to decil (MM$) 6000 $5.601 5000 $4.861 4000 3000 2000 1000 0 $1.582 U. de Santiago $986 $611 $505 U. de Chile UTEM U. de Antogasta $269 $148 U. de Magallanes UMCE $2.216 U. Catolica de Chile $1.792 U. T. Federico Santa Maria $1.220 U. Catolica de Valparaiso $165 U. Catolica de Temuco U. Diego Portales U. Autonoma $2.478 U. Finis Terrae $1.791 U. Alberto Hurtado $860 U. Catolica Silva Henriquez CUECH G9 Privadas Post 81 Fuente: Acción Educar, 2017
Privada Post 81 G9 CUECH Déficit por alumno con gratuidad hasta 6to decil ($/alumno) UMCE U. de Magallanes U. de Antogasta UTEM U. de Chile U. de Santiago U. Catolica de Temuco U. Catolica de Valparaiso U. T. Federico Santa Maria $72.398 $151.625 $214.602 $118.085 $96.515 $167.555 $26.471 $185.644 $254.121 U. Catolica de Chile $496.266 U. Catolica Silva Henriquez $289.916 U. Alberto Hurtado $647.696 U. Finis Terrae $1.247.619 U. Autonoma $416.554 U. Diego Portales $1.281.250 $- $200.000 $400.000 $600.000 $800.000 $1.000.000 $1.200.000 $1.400.000 Fuente: Acción Educar, 2017
Brecha entre arancel de gratuidad y arancel que efectivamente se está cobrando según tipo de institución. Cuál sería el costo adicional para el Estado si todos los estudiantes en gratuidad fueran a un tipo de institución? 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 Déficit total considerando gratuidad hasta 6to decil (MM$) 5,71 $15.344 5,51 $10.541 5,97 $21.320 $57.285 4,38 CRUCH CUECH G9 Privadas Corresponde a los años de acreditación ponderados por la cantidad de alumnos 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 Déficit por alumno considerando gratuidad hasta 6to decil ($/alumno) 5,71 $191.427 5,51 $131.509 5,97 $265.978 $714.655 4,38 0 CRUCH CUECH G9 Privadas Post 81 Corresponde a los años de acreditación ponderados por la cantidad de alumnos
Tasa de Titulación 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% Tasa de Titulación de Universidades (Pregrado 2007-2015) 58,5% 50,5% 41,3% 0,0% Universidades Estatales Universidades No Estatales CRUCH Universidades Privadas Fuente: Estudio realizado por Dr. Ing. Patricio Basso
La Eficiencia en el Sistema La Universidades Estatales presentan un déficit significativamente menor que las Universidades Privadas en política de gratuidad. El costo del déficit por alumno (que se traduce en presión para subir arancel de referencia) asociado a la gratuidad, es más de 5 veces mayor para las universidades privadas que para las estatales. Si se pondera por calidad expresada en años de acreditación, la diferencia es aún mayor. La tasa de titulación es mucho mayor en universidades estatales en universidades privadas.
7% 9% 20% 19% 44% Los jóvenes chilenos prefieren las Universidades Estatales SI LA UNIVERSIDAD FUERA GRATIS. CUÁLES PREFERIRÍAS? Estatales Consejo de Rectores Públicas Privadas NS/NR ESTATALES CONSEJO DE RECTORES PÚBLICAS PRIVADAS NS/NR Fuente: Mori Chile, Barómetro de la Educación Superior 2014
Preferencia de Estudiantes 90% 80% 1 Preferencia PSU 2015-2016 CUECH, G9 y Privadas Post 81 77% 7000 6000 5000 4000 5.941 5.386 Primera preferencia PSU>=650 U. DE CHILE P. U. CATOLICA DE CHILE U. DE CONCEPCION 3.316 70% 60% 35% 3000 2000 1000 1.799 2.171 860 802 1.880 1.890 1.210 621 376 50% 0 TOTAL T_01-04 T_05-11 T_12 40% 30% 20% 42% 23% Matrícula Pública en el Mundo 10% 0% CRUCH Privadas Chile OCDE EEUU Fuente: Elaboración Propia, datos DEMRE
Chile vs. OCDE Chile OCDE 16% de la matrícula de educación superior es pública 69% de la matrícula de educación superior es pública 65 % del total del presupuesto en Educación Superior es gasto privado 30 % del total del presupuesto en Educación Superior es gasto privado 21% de la población tiene Educación Superior completa 35% de la población tiene Educación Superior completa 11% de egresados en Educación Técnico- Profesional 26% de egresados en Educación Técnico- Profesional Los titulados de Educación Superior ganan 2,4 veces más que quienes solo completaron la Media Los titulados de Educación Superior ganan 1,6 veces más que quienes solo completaron la Media Fuente: Education At a Glance 2016, OCDE 2016.
El 2014 en el mundo había 207 millones de estudiantes en la educación superior quienes, junto a sus familias, alimentaban muchas aspiraciones. Tenían la esperanza, y frecuentemente la expectativa, que estudiar y recibirse los cambiaría a ellos y cambiaría sus vidas. Sin embargo, la educación superior también contribuye a la sociedad nacional y global de otras maneras, más allá de su contribución a los individuos, impactando directa e indirectamente las vidas de muchas otras personas además de las de sus estudiantes y graduados Simon Marginson, Higher Education and the Common Good, 2016